各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

　　2017 年，全市消防工作以深入推進(jìn)“ 四項(xiàng)建設(shè)” 為載體，最大限度地預(yù)防和減少一般火災(zāi)、堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，大力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，深化消防安全責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建法治化、立體化、智能化的社會(huì)火災(zāi)防控體系，為全力確保黨的十九大勝利召開和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)化消防安全責(zé)任體系

　　（一）落實(shí)火災(zāi)形勢分析研判機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、

　　釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要建立火災(zāi)形勢分析研判機(jī)制，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展本地全域消防安全形勢分析評(píng)估，切實(shí)摸清轄區(qū)消防安全突出問題及火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，研究提出針對(duì)性工作措施，對(duì)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患實(shí)施綜合治理。同時(shí)，要建立火災(zāi)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，依托官方網(wǎng)站、官方微媒體，每季度向社會(huì)預(yù)警重大消防安全問題，引導(dǎo)全社會(huì)做好火災(zāi)防范工作。

　　（二）落實(shí)政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要圍繞目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織消防工作年度考核，將消防工作納入目標(biāo)責(zé)任考核、日常檢查、政務(wù)督察內(nèi)容。推動(dòng)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議和集中約談機(jī)制，解決公共消防設(shè)施欠賬和重大隱患整治等突出問題。細(xì)化消防安全責(zé)任清單，出臺(tái)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府消防安全責(zé)任，探索建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　（三）落實(shí)行業(yè)管理部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)管理部門要堅(jiān)持“ 誰主管、誰負(fù)責(zé)” ，按照“ 管行業(yè)必須管安全” 的要求，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理，落實(shí)行業(yè)管理部門消防安全情況通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查等機(jī)制。

　　1．嚴(yán)格開展消防產(chǎn)品監(jiān)督。

　　責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局和公安消防部門分別負(fù)責(zé)。（分別負(fù)責(zé)指各部門按職責(zé)分頭落實(shí)，下同）

　　2．嚴(yán)格落實(shí) 10 類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理推優(yōu)樹典以及全面推廣工作，并納入行業(yè)考評(píng)考核內(nèi)容。

　　責(zé)任部門：市民政局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委等分別負(fù)責(zé)。

　　3．積極推進(jìn)消防站、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財(cái)政局等分別負(fù)責(zé)。

　　4．切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)場所、旅游景點(diǎn)、文物保護(hù)單位、宗教等場所消防安全管理。

　　責(zé)任部門：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)和糧食局、市工商局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化廣電新聞出版社、市民政局、市旅游局、市民族宗教委等分別負(fù)責(zé)。

　　5．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管，依法組織開展檢查，督促整改火災(zāi)隱患，查處違法行為。

　　責(zé)任部門：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等分別負(fù)責(zé)。

　　（四）落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全評(píng)估、專職消防管理人、建筑消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)制度，全面提升消防安全“ 四個(gè)能力” 。消防安全重點(diǎn)單位要嚴(yán)格落實(shí)“ 六加一” 措施，即開展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊(duì)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。深化“ 戶籍化” 管理和落實(shí)“ 三項(xiàng)備案” 制度，做到“ 賬” （臺(tái)賬）、“ 實(shí)” （實(shí)地）、“ 網(wǎng)” （網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）、“ 人” （監(jiān)管干部）“ 四對(duì)應(yīng)” 。火災(zāi)高危單位要定期開展消防安全評(píng)估，提高人防、物防、技防水平。

　　（五）落實(shí)基層組織管理責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，年內(nèi)全市 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。著力開展消防安全社區(qū)創(chuàng)建工作，將消防安全社區(qū)建設(shè)納入“ 安全社區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容，年內(nèi)所有“ 安全社區(qū)” 達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)并掛牌。年內(nèi)全市 50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)單位消防聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、消防安全自查、宣傳教育、聯(lián)合演練等活動(dòng)，提高區(qū)域火災(zāi)防控水平。

    二、全面提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力

　　（一）全面完成消防規(guī)劃編制修訂。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要抓住“ 十三五” 國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃科學(xué)編制。年內(nèi)兩縣和 8 個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（消防專篇）的修編工作，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃（或消防專篇）的編制工作。

　　（二）加快城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36 號(hào)）和《四川省消防規(guī)劃管理規(guī)定》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市國土資源局、市水務(wù)局等部門要加強(qiáng)協(xié)作，加大城市消防車通道、市政消火栓等城市公共消防設(shè)施建設(shè)，建立健全公共消防設(shè)施維護(hù)管理長效機(jī)制。年內(nèi)全市新建 400 個(gè)市政消火栓，建有率和完好率分別達(dá)到 100%、98%以上。

　　（三）推動(dòng)簡易自動(dòng)消防設(shè)施普及。相關(guān)部門要貫徹落實(shí)中央六部委《關(guān)于積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見》（公消〔2015〕289 號(hào)），推動(dòng)家庭、小場所、小作坊“ 三合一” 場所、康養(yǎng)場所以及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場所安裝簡易噴淋和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，年內(nèi)全市新增獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警裝置不少于 3000 個(gè)。

　　（四）深入開展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要大力開展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)推動(dòng)老舊小區(qū)電氣線路改造工作，并結(jié)合實(shí)際，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造工程內(nèi)容，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測工作，有效預(yù)防和遏制電氣火災(zāi)事故高發(fā)的態(tài)勢。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門要大力開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)電氣設(shè)計(jì)、施工及電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等多環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，健全完善安全用電管理制度，提高電氣火災(zāi)防范水平。

　　（五）大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，將消防安全納入“ 智慧城市” 總體方案重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。公安消防部門要嚴(yán)格落實(shí)“ 雙隨機(jī)、一公開” 制度，研發(fā)手機(jī)終端軟件實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、行政許可辦理信息化、透明化、痕跡化、實(shí)時(shí)化。

　　（六）完成微型消防站建設(shè)任務(wù)和完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。社會(huì)單位要按照《四川省微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》（川公消〔2017〕78 號(hào)）要求，要大力推進(jìn)微型消防站提檔升級(jí)建設(shè)，年內(nèi)各縣（區(qū)）消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)不少于 3 個(gè)三星級(jí)微型消防站，10 個(gè)二星級(jí)微型消防站，其余重點(diǎn)單位和 60%的街道社區(qū)建成一星級(jí)微型消防站。一定區(qū)域內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位要建立消防安全聯(lián)防協(xié)作關(guān)系，開展互查互檢、培訓(xùn)演練，提高區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。

　　三、全力確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

　　（一）嚴(yán)格消防安全源頭管理。要繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，推動(dòng)將消防安全不良行為納入社會(huì)信用體系。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、公安消防部門要深入開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，依法履行生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，加大建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市安全監(jiān)管局、市文化廣電新聞出版社、市衛(wèi)生計(jì)生委等行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格審批，凡不符合法定審批條件的，行業(yè)管理部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安消防部門要依法強(qiáng)化在建工程建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的源頭管控。

　　（二）加大消防安全監(jiān)督管理力度。公安消防部門要嚴(yán)格落實(shí)“ 每日一查” 工作制度，加大執(zhí)法力度，用好用足責(zé)令“ 三停” 、臨時(shí)查封、行政拘留等手段，嚴(yán)厲查處消防違法違規(guī)行為。要做好黨的十九大和全國、全省兩會(huì)等重大活動(dòng)和重要節(jié)日消防安保，提早謀劃、超前部署，確保活動(dòng)期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)全市火災(zāi)防控。公安消防部門全力做好夏季消防檢查和冬春火災(zāi)防控工作，扎實(shí)開展“ 創(chuàng)建消防安全社區(qū)” 活動(dòng)和汗蒸洗浴等公共娛樂場所、獨(dú)居老人居住場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及倉儲(chǔ)物流場所整治。結(jié)合攀枝花實(shí)際，有針對(duì)性地組織開展康養(yǎng)場所消防安全專項(xiàng)整治和電氣火災(zāi)防控試點(diǎn)工作，年內(nèi)東區(qū)、仁和區(qū)和米易縣要分別打造 2 個(gè)康養(yǎng)場所示范點(diǎn)。實(shí)施火災(zāi)隱患分類整治，探索建立重大火災(zāi)隱患立銷案獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升督改工作積極性，推動(dòng)立案、掛牌、曝光、整改一批嚴(yán)重影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出火災(zāi)隱患。年內(nèi)，要督促完成炳草崗商業(yè)街大棚和會(huì)展中心兩起重大火災(zāi)隱患和銀江鎮(zhèn) 4 處區(qū)域性火災(zāi)隱患整改銷案工作，并掛牌督辦一批新的重大火災(zāi)隱患。

　　四、不斷深化社會(huì)化消防宣傳教育培訓(xùn)

　　（一）政府購買消防安全公共服務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要按照《四川省政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，建立“ 政府購買、消防指導(dǎo)、街道組織、中介實(shí)施” 消防教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，將消防安全教育、社區(qū)消防宣傳服務(wù)、消防志愿者運(yùn)營、消防公益宣傳納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容。建立市級(jí)社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（點(diǎn)），鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大（中）專院校參與消防宣傳教育培訓(xùn)，全市利用購買公共服務(wù)方式開展不少于 2 個(gè)項(xiàng)目類別的宣傳教育。同時(shí)，充分利用黨校、行政學(xué)院等平臺(tái)，將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。深入推進(jìn)“ 大培訓(xùn)” 活動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、國有企業(yè)以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一遍。

　　（二）深入開展全覆蓋多樣化的消防宣傳教育。各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展消防公益宣傳，在元旦、春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)、全國消防日等期間及前后，發(fā)布宣傳視頻、提示字幕、以案說法等內(nèi)容，大力宣傳消防知識(shí)。年內(nèi)各縣區(qū)建成至少 1 處消防科普教育基地并定期開放，全市 70%以上中小學(xué)做到消防安全有課程（4 課時(shí)）、有教材（人手一冊）、有師資（專兼職均可），100%的大學(xué)（高中）在軍訓(xùn)中對(duì)新生開展消防教育培訓(xùn)（不少于4 課時(shí)）。60%以上的社區(qū)至少明確 1 名消防宣傳大使。著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的消防安全培訓(xùn)，100%以上的消防控制室操作人員持證上崗，保安員消防安全培訓(xùn)率 100%。

 

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 10 日