各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市“ 十三五” 環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 10 日

　　攀枝花市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

　　目 錄

　　第一章 面臨的形勢……………………………………………………3

　　第一節(jié) “ 十二五” 環(huán)境保護進展和成效………………………………3

　　第二節(jié) 存在的主要環(huán)境問題…………………………………………7

　　第三節(jié) 面臨的機遇……………………………………………………9

　　第二章 “十三五”總體要求………………………………………10

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想……………………………………………………10

　　第二節(jié) 基本原則……………………………………………………11

　　第三節(jié) 目標指標……………………………………………………12

　　第三章 “十三五”環(huán)境保護重大戰(zhàn)略任務(wù)………………………14

　　第一節(jié) 強化環(huán)境管控，推動綠色發(fā)展……………………………14

　　第二節(jié) 實施三大行動，解決突出環(huán)境問題………………………19

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推進減排治污……………………………29

　　第四節(jié) 強化生態(tài)保護，筑牢生態(tài)屏障……………………………36

　　第五節(jié) 強化風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全……………………………40

　　第六節(jié) 建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理能力……………………………44

　　第七節(jié) 深化制度改革，推動多元共治……………………………49

　　第四章 規(guī)劃實施保障………………………………………………56

　　第一節(jié) 明確任務(wù)分工………………………………………………56

　　第二節(jié) 加強項目儲備管理…………………………………………56

　　第三節(jié) 加大環(huán)保投入………………………………………………58

　　第四節(jié) 積極交流合作………………………………………………59

　　第五節(jié) 強化社會監(jiān)督………………………………………………59

　　“ 十三五” 時期（2016 年~2020 年），是我市加快產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整城市轉(zhuǎn)型、在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期和鞏固期。也是全面實施大氣、水、土壤污染防治“ 三大戰(zhàn)役” 、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標的重要時期。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，按照《四川“ 十三五” 環(huán)境保護規(guī)劃》《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《攀枝花市生態(tài)文明體制改革實施方案》《推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗攀枝花的實施意見》等要求，制定本規(guī)劃。

 

　　第一章 面臨的形勢

　　第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護進展和成效

　　“ 十二五” 期間，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把環(huán)境保護放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量、支撐科學(xué)發(fā)展、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，以國模創(chuàng)建和污染治理為主軸，強力推進大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護工作成效顯著，圓滿完成了“ 十二五” 規(guī)劃確定的目標任務(wù)。

　　減排任務(wù)全面完成。通過實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，加大污染物總量減排工作力度，完成重點減排項目 27 個。2015 年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為 16080 噸、1952 噸、82803 噸和 29639 噸，與2010 年相比分別下降 14.3%、15.2%、27.28%和 21.99%，主要污染物排放總量得到大幅削減，圓滿完成“ 十二五” 減排目標。污染治理不斷加強。“ 十二五” 期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 75戶，累計節(jié)能 163.7 萬噸標煤，壓縮產(chǎn)能 400 萬噸。截止 2015年，累計建成投運城市生活污水處理廠 8 個，設(shè)計污水處理能力 17.9 萬噸/日。實施“ 五河五溝” 環(huán)境綜合整治工程，取締 20 家企業(yè)的沿江排污口。全市實施 160 余個大氣污染減排項目，完成 33 家企業(yè)揚塵污染治理，實施攀鋼脫硫除塵重點項目 12 個，攀鋼燒結(jié)機煙氣外排 SO2 濃度（≤200mg/m3）實現(xiàn)歷史性達標；淘汰城市建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐 92 臺；強化農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管；嚴格老舊機動車強制報廢和“ 黃標車” 淘汰，建成 5家機動車環(huán)保檢測機構(gòu)。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立攀西地區(qū)灰霾污染防治工作協(xié)作機制；積極防范重污染天氣，發(fā)布《攀枝花市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

　　區(qū)域污染防治試點成效明顯。市西區(qū)作為全省唯一“ 區(qū)域污染防治示范試點區(qū)” ，引進微米級干霧抑塵等高科技揚塵污染治理技術(shù)，依據(jù)各區(qū)域特征，積極探索環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、梯次開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多方式多手段有機結(jié)合，形成“ 金家村模式” 、“ 席草坪模式” 、“ 西佛山模式” 等特色防治模式，累計投資 28.23 億元，完成環(huán)境綜合整治項目 60 余個，重點片區(qū)區(qū)域污染防治取得明顯成效。

　　環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)達標。“ 十二五” 期間，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別下降31%、60%、21%。2015 年，全市環(huán)境空氣監(jiān)測指標全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）標準要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達標率達 98.6%，是全省唯一環(huán)境空氣達標的重點城市，全市環(huán)境空氣污染治理取得實效。“ 十二五” 期間，市域酸雨頻率和酸雨程度有所下降，郊區(qū)由重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為輕酸雨區(qū)。水環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，地表水國、省控斷面達標率 100%，金沙江和雅礱江攀枝花段水質(zhì)均為優(yōu)，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準。2015 年金沙江滿足Ⅱ類斷面比例較 2010 年上升 26.7%，二灘水庫水質(zhì)優(yōu)良，建成區(qū)無黑臭水體。 “ 十二五 ” 期間，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。

　　環(huán)境風(fēng)險有效防控。積極推動環(huán)境應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，編制《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急演練。全面排查全市 50 余家國、省控重點污染源企業(yè)、7 個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境隱患，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記，155 家風(fēng)險源企業(yè)納入環(huán)境應(yīng)急平臺管理。定期編制攀枝花市重金屬污染綜合防治計劃，完成重金屬污染整治項目 3 個。強化核與輻射安全監(jiān)管，編制《攀枝花市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。全市 77 家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實輻射許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，未發(fā)生輻射事故，全市輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

　　生態(tài)保護得到加強。啟動森林生態(tài)保護紅線劃定工作。“ 十二五” 期間累計綜合治理水土流失面積 590.59 平方公里，2015 年全市森林覆蓋率達 60.03%，森林積蓄量 4065 萬立方米。切實加強國家級和省級自然保護區(qū)的監(jiān)管。實施干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成 9 個礦山跡地植被恢復(fù)示范工程，恢復(fù)植被 120公頃。加大農(nóng)村飲用水源地保護力度，著力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，穩(wěn)步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，截止 2015 年底，建成 4 個國家級和 17 個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153 個市級生態(tài)村。

　　環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市 6 個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、5 個環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設(shè)要求，推進區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成 3 個新標準空氣自動站、1 個輻射環(huán)境自動監(jiān)測點建設(shè)。推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝 210 余套污染源自動監(jiān)控設(shè)備，30 家國省市控企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展 10 余項環(huán)保專項行動，下發(fā)各類專項執(zhí)法文書 420 余份，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。定期制定監(jiān)察計劃，督查 147家礦產(chǎn)品洗選和干選企業(yè)集中整治情況，核實 100 余家關(guān)停企業(yè)情況，督查督辦 30 余家企業(yè)整合搬遷。

　　專欄 1 “ 十二五” 環(huán)境保護主要指標完成情況

　　序號 指標 目標值 屬性 2015年現(xiàn)狀值 完成情況

　　1 化學(xué)需氧量排放總量（噸） 16194 16080 約束性 完成

　　2 氨氮排放總量（噸） 1954 1952 約束性 完成

　　3 二氧化硫排放總量（噸） 86539 82803 約束性 完成

　　4 氮氧化物排放總量（噸） 32675 29639 約束性 完成

　　5 集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）（糞大腸菌群除外）100 100預(yù)期性 完成

　　6 國、省控地表水控制斷面達標率 1（%） 100 1001 預(yù)期性 完成

　　7 城市空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 90 98.63095-2012）標準的天數(shù)占全年天數(shù)比例（%） 預(yù)期性 完成

　　8 城市二氧化硫年均濃度（mg/m3） 0.06 0.034 預(yù)期性 完成

　　9 城市可吸入顆粒物年均濃度（mg/m3） 0.1 0.064 預(yù)期性 完成

　　10 城市區(qū)域環(huán)境噪聲 dB(A) 58 51.6 預(yù)期性 完成

　　11 城市交通干線噪聲 dB(A) 68 67.5 預(yù)期性 完成

　　注 1：為 2015 年 9 個國、省控地表水斷面達標率。

　　第二節(jié) 存在的主要環(huán)境問題

　　“ 十三五” 時期，受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、特定歷史條件、發(fā)展壓力的制約和影響，結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護體制機制不健全，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。

　　結(jié)構(gòu)性污染問題突出，總量減排任務(wù)依然繁重。作為典型的資源型工業(yè)城市，高載能、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，加上城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，工礦區(qū)、居住區(qū)“ 犬牙交錯” ，結(jié)構(gòu)性污染仍是我市最大實際。隨著市內(nèi)鋼鐵、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，加上先天不利的地形，未來城市環(huán)境空氣污染物濃度存在超標的可能性。“ 十二五” 期間為落實減排任務(wù)，鋼鐵、火電、焦化、建材等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限。隨著治理成本不斷提高，資源環(huán)境約束趨緊，污染減排剛性約束不斷強化，治理效果存在不確定性，給“ 十三五” 減排工作帶來較大的壓力。

　　環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位。攀枝花地處金沙江干熱河谷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，制約水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅；現(xiàn)階段市內(nèi)荷花池、密地、高粱坪等飲用水水源地保護區(qū)不規(guī)范，污水和垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善；選礦企業(yè)小散亂污染突出、尾礦庫規(guī)范化管理不到位導(dǎo)致的重金屬污染隱患加大。“ 局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大” 仍然是必須正視的環(huán)境形勢。

　　環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等管理體系不健全，人員不足，隊伍素質(zhì)有待提高。環(huán)保機構(gòu)尚不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求。

　　環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設(shè)需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，地方政府環(huán)保責任難以落實。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，“ 十三五” 時期生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將日益突出。

　　第三節(jié) 面臨的機遇

　　隨著國家新一輪西部大開發(fā)、“ 一帶一路” 、長江經(jīng)濟帶等與我市有關(guān)的戰(zhàn)略密集實施，全市納入攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為位于長江上游的攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護帶來歷史性機遇。市委、市政府協(xié)調(diào)推進“ 五位一體” 總體布局和“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持走綠色發(fā)展道路，以“ 五創(chuàng)聯(lián)動” 為抓手，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，為更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。

　　當前環(huán)境保護的認識高度、推進力度、時間深度前所未有。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，保護環(huán)境的合顯著增強，“ 社會共治” 模式為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。

　　“ 十三五” 期間，生態(tài)文明體制改革加速推進，黨政同責、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、環(huán)保督察等逐步落實，制度紅利全面釋放。充分利用新機遇新條件，堅持提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)既定目標，持續(xù)講好“ 攀枝花故事” ，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

 

　　第二章 “十三五”總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和省委十屆八次、九次全會以及市委九屆八次、九次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“ 五位一體” 總體布局和“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，在奮力推進“ 四個加快建設(shè)” 、深化“ 四區(qū)驅(qū)動” 戰(zhàn)略進程中正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系，全面實施大氣、水、土壤污染防治“ 三大戰(zhàn)役” ，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設(shè)能力保障體系，全面實現(xiàn)“ 支持和保障科學(xué)發(fā)展、鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量、防范和控制環(huán)境風(fēng)險” 目標，為加快形成四川新的經(jīng)濟增長點，奮力實現(xiàn)在全省高水平率先全面建成小康社會提供生態(tài)環(huán)境保障，努力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢— 攀枝花篇章。

　　第二節(jié) 基本原則

　　推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗攀枝花，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，防范和控制環(huán)境風(fēng)險，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握好以下基本原則：

　　堅持綠色發(fā)展。處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把節(jié)約放在資源開發(fā)利用的優(yōu)先位置，把保護放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先位置，大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征以及全面建成小康社會目標，把修復(fù)長江上游態(tài)環(huán)境擺在突出位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，治理與保護并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進與重點突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準施策，系統(tǒng)推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

　　堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，把科技創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設(shè)的強大動力，以綠色創(chuàng)新推動環(huán)境保護，深入推進生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束資源開發(fā)行為，加強環(huán)境司法、執(zhí)法，依靠法律和制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

　　堅持多元共治。落實各級黨委政府環(huán)境保護責任、部門監(jiān)管和司法制裁責任、企業(yè)環(huán)境保護主體責任，強化環(huán)境保護共同責任。堅持激勵和約束并舉，政府與市場“ 兩手發(fā)力” ，強化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。

　　第三節(jié) 目標指標

　　總體目標：到 2020 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量進一步削減，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，生態(tài)修復(fù)成效顯著，資源利用節(jié)約高效，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)，基本建成天藍、地綠、水清的現(xiàn)代化生態(tài)攀枝花。

　　專欄 2 “ 十三五” 時期攀枝花市環(huán)境保護主要指標

　　指標 2015 年 2020 年 [累計] 屬性

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　（1）空氣質(zhì)量

　　城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） 98.6 98.6 — 約束性

　　PM2.5 年均濃度（µg/m3） 31.7 ≤31.7*31.7 —約束性

　　（2）水環(huán)質(zhì)量

　　地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類控制斷面比例（%） 100 100 約束性

　　縣級及以上城市集中式飲用水源質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） 水 100 100 ）— 預(yù)期性

　　建成區(qū)黑臭水體 無 無 預(yù)期性

　　（3）土壤環(huán)境質(zhì)量 　　 環(huán)境質(zhì)量

　　受污染土壤安全利用率（%） — — 完成省下達任務(wù) 約束性

　　污染地塊安全利用率（%） — 90 約束性

　　污染物排放總量

　　（4）主要污染物排放總量減少

　　二氧化硫（萬噸） — 2.4 28.98 % 約束性

　　氮氧化物（萬噸） — 0.47 25.18 % 約束性

　　化學(xué)需氧量（萬噸） — 0.096 6% 約束性

　　氨氮（萬噸） — 0.01 3.7% 約束性

　　（5）揮發(fā)性有機物排放總量減排（萬噸） — 0.1 約束性

　　環(huán)境污染防治

　　（6）環(huán)境建設(shè)

　　城市污水處理率（%） — 90 預(yù)期性

　　縣城污水處理率（%） — 80 預(yù)期性

　　城市污泥無害化處理率（%） — 90 預(yù)期性

　　生態(tài)保護

　　（7）全市森林覆蓋率(%) — 60.03 — 預(yù)期性

　　（8）水土流失綜合治理面積 （平方公里）590.59 603 預(yù)期性

　　注 1：[累計]為五年累計，基準年為 2015 年；

　　注 2：根據(jù)川辦發(fā)[2017]18 號文件，允許攀枝花市 PM2.5 平均濃度在 10%范圍內(nèi)波動；

　　注 3：地表水考核斷面為與省政府簽定水污染防治目標責任書的 9 個國省控斷面；

　　注 4：飲用水源地考核點位為與省政府簽訂水污染防治目標責任書的 12 個水源地；

　　注 5：綜合水土流失治理面積為 5 年累計值。

 

　　第三章 “十三五”環(huán)境保護重大戰(zhàn)略任務(wù)

　　第一節(jié) 強化環(huán)境管控，推動綠色發(fā)展

　　在推進“ 四個加快建設(shè)” 、深化“ 四區(qū)驅(qū)動” 戰(zhàn)略過程中，踐行綠色發(fā)展將是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸。與此同時，綠色發(fā)展是從源頭提高發(fā)展質(zhì)量、破解資源環(huán)境約束趨緊的關(guān)鍵。搶抓全國區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市契機，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，推進和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

　　（一）嚴格生態(tài)環(huán)境準入。

　　加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求，實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

　　劃定并嚴守生態(tài)紅線。組織開展本市生態(tài)保護紅線劃定工作，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)納入紅線區(qū)。制定生態(tài)保護紅線管控措施，健全生態(tài)保護補償機制定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，定期對生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核。

　　嚴格環(huán)境準入。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單管控要求，細化準入條件，嚴格準入標準，實施差別化環(huán)境準入政策。

　　推動“ 多規(guī)合一” 。強化“ 多規(guī)合一” 的生態(tài)環(huán)境支持，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極開展鹽邊縣“ 多規(guī)合一” 試點。

　　（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。確定焦化行業(yè)規(guī)模限值，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除 400 立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30 噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30 噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。嚴禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。

　　支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格環(huán)境準入門檻，構(gòu)建綠色制造體系，推行“ 源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生” 的綠色生產(chǎn)方式，推進節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標活動，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達標行動。實施鋼鐵、釩鈦、機械制造與加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化水電、太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，發(fā)展壯大陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。完善旅游環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格生態(tài)保護。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，規(guī)范環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)及環(huán)保政府和社會資本合作等服務(wù)市場，推進環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理托管服務(wù)試點。鼓勵污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織的積極作用。

　　增加綠色產(chǎn)品供給。促進綠色制造，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，全流程降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響。積極推廣國家綠色產(chǎn)品體系，推動綠色產(chǎn)品認證，扶持和培育優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。實行政府綠色采購，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購、綠色辦公。限制使用高耗能、高污染的產(chǎn)品和設(shè)備，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)、出租和公交車輛等。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

　　（三）提升綠色發(fā)展水平。

　　堅持源頭防控。積極對接長江經(jīng)濟帶、“ 一帶一路” 倡議環(huán)評，嚴格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善會商機制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準入清單管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強化事中事后監(jiān)督，實施重大建設(shè)項目后評價。

　　優(yōu)化能源消費。實施能耗總量和強度“ 雙控” 制度，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查。到2020年，主要污染物排放達到國家標準，煤炭消費總量下降1601萬噸標煤，單位GDP能耗累積下降17%，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低20%。鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，大力實施企業(yè)節(jié)能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。禁止高硫高灰煤民用銷售，推進煤炭清潔利用和散煤治理。大力實施“ 緬氣入攀” 工程，推動天然氣入企入戶。實施綠色建筑行動。強化交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。積極組織開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

　　推進全社會節(jié)水。貫徹落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“ 三條紅線” 管理。提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵廢水深度處理循環(huán)利用，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，在高耗水行業(yè)實施用水定額管理，高耗水、高污染行業(yè)實施取水量和排污總量協(xié)同控制。積極推進節(jié)水型城市、小區(qū)創(chuàng)建工作，到 2020 年，創(chuàng)建一批具有行業(yè)示范和帶動作用的節(jié)水企業(yè)。加大雨水儲蓄、中水回用力度，推進海綿城市建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。到 2020 年，萬元 GDP 用水量不高于 70 立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.507。

　　加強資源綜合循環(huán)利用。強化礦產(chǎn)資源綜合利用，推進工礦產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和廢棄物資源化高效綜合利用，鼓勵建設(shè)以廢渣綜合利用為重點的綠色工業(yè)園區(qū)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)契機，大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，打造綠色品牌，推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進農(nóng)林廢棄物處理資源化，進一步實行秸稈綜合利用，探索建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。

　　保護和增加綠色空間。嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強化城鎮(zhèn)周邊耕地、林地、草地、濕地等綠色空間保護，新建項目一律不得違法違規(guī)占用城市濕地、河道、湖等生態(tài)空間，加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市生態(tài)空間。按照“ 兩江一河” 的生態(tài)空間布局，打造綠色生態(tài)保護屏障。至2020 年，城市建成區(qū)綠地率達到國家園林城市標準。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推進退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)。

　　第二節(jié) 實施三大行動，解決突出環(huán)境問題

　　落實最嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境治理，實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，推進多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，解決市域內(nèi)突出環(huán)境問題。

　　（一）穩(wěn)中求進持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　實施城市空氣質(zhì)量目標管理。深入實施《大氣污染防治行動計劃》強化目標和任務(wù)的過程管理，加強保護并持續(xù)改善空氣質(zhì)量。開展大氣環(huán)境質(zhì)量形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，實行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制。實行空氣質(zhì)量常態(tài)化管理，強化可吸入顆粒物、二氧化硫污染治理，到 2020年，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。

　　深化工業(yè)污染防治。加大工業(yè)污染治理力度，實施對城區(qū)現(xiàn)有裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小微企業(yè)“ 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)” 。加快調(diào)整不合理的歷史布局，嚴格控制污染物新增排放量，污染物排放總量“ 只減不增” 。推進工業(yè)鍋爐綜合整治，加快燃煤鍋爐淘汰，大力推進鍋爐煤改氣、煤改電工程。推進煤炭、火電、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)綜合整治，加快推進鋼鐵行業(yè)除塵設(shè)施提標改造，實施電力行業(yè)超低排放改造。強化工業(yè)煙粉塵治理，開展煙粉塵無組織排放治理，加強工業(yè)堆場揚塵綜合治理。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制，推進揮發(fā)性有機物綜合整治。

　　加強城市面源污染治理。推進“ 緬氣入攀” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市揚塵綜合治理，嚴格施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，強化城市道路運輸揚塵防治。改變工業(yè)料渣運輸方式，加快工業(yè)渣料管道運輸工程建設(shè)，推行建筑垃圾密閉運輸，推進城市裸土覆蓋綠化，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平，建立城市道路清掃保潔、園林綠化管護及市政設(shè)施管理為一體的城管系統(tǒng)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，到 2020 年，城區(qū)主要車行道機掃率達 85%。實施清潔能源工程，推進生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，加強城區(qū)露天燒烤管理和整治。增加清潔能源供應(yīng)，提高外電輸入比例。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。

　　全面推進移動源污染防治。嚴格落實機動車強制報廢標準規(guī)定，加快黃標車及老舊汽車淘汰。強化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入機動車的監(jiān)管，新上戶機動車符合國家標準，推進道路抽檢工作。加強油品經(jīng)營活動監(jiān)管，推動油品配套升級，中石油攀枝花銷售公司、中石化攀枝花分公司要確保按期供應(yīng)符合國家標準的油品。2017 年起，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油，同時逐步停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。加大對大中型客車、重中型貨車尾氣排放監(jiān)督力度。加強機動車服務(wù)業(yè)污染治理，推廣智能交通管理。開展非道路移動機械污染控制，加快非道路移動機械油品升級，適時推進建立非道路移動機械申報登記、排氣污染定期檢測等管理制度。

　　推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全“ 協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、公眾參與” 的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。繼續(xù)削減煤炭消費總量，加強市、縣、鄉(xiāng)區(qū)域信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)預(yù)警。

　　加強重污染天氣應(yīng)對。健全應(yīng)急預(yù)案體系，定期修編《攀枝花市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。開展污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。

　　專欄 3 大氣污染綜合防治重點任務(wù)

　　燃煤鍋爐綜合整治。加快淘汰燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)淘汰每小時 10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加強燃煤鍋爐煙氣治理，推進 20 蒸噸以上燃煤鍋爐實施脫硫脫硝、低氮燃燒以及高效除塵技術(shù)改造。

　　重點行業(yè)綜合治理。推進重點減排設(shè)施建設(shè)，實施鋼鐵、冶金、火電、水泥、化工等行業(yè)脫硫除塵提標升級改造。實施重點行業(yè)清潔化改造，有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，加強鈦白粉行業(yè)煅燒、酸解尾氣二氧化硫治理。

　　電力行業(yè)超低排放改造。現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級改造。鼓勵 30 萬千瓦以下燃煤機組實施超低排放改造。淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量 10 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量 20 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組。

　　工業(yè)堆場揚塵綜合治理，推進工業(yè)堆場揚塵綜合治理，強化工業(yè)煤堆、料堆的監(jiān)督管理，建設(shè)配套渣場，落實揚塵防治措施。大型煤堆、料堆應(yīng)事先封閉儲存或減少擋風(fēng)抑塵設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)積極安裝視頻監(jiān)控設(shè)。改變工業(yè)料渣運輸方式、有效抑制無組織揚塵排放。

　　“ 緬氣入攀” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“ 緬氣入攀” 管道及基站建設(shè)，結(jié)合“ 緬氣入攀” 、城鎮(zhèn)居民生活煤改氣工程，優(yōu)先發(fā)展城市用氣，加快建設(shè)東區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，完善天然氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、儲氣庫和調(diào)峰站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城市揚塵綜合治理。積極推進綠色施工，綜合防控花城新區(qū)建設(shè)過程揚塵污染，嚴格房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，全面推行建設(shè)施工現(xiàn)場標準化管理。著力實施城市綠化建設(shè)，采用綠化和硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“ 提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少城市裸土面積。增加城市道路沖洗保潔頻次。

　　黃標車及老舊汽車淘汰。按照國家要求如期完成黃標車及老舊汽車淘汰任務(wù)。

　　加油站、儲油庫、油罐車油氣回收工程。加油站、儲油庫油氣回收整改率提高到 90%。

　　（二）精準發(fā)力進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。

　　實施水環(huán)境質(zhì)量管理。實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。深入實施水污染防治規(guī)劃，強化地表水與地下水的統(tǒng)籌管理，提升監(jiān)管水平，深化污染物排放總量控制，落實控制單元治污責任，確保水質(zhì)不退化。全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，落實“ 一河一策” ，實現(xiàn)河流、湖泊等各類水域河長制管理全覆蓋。以改善水體環(huán)境質(zhì)量為核心，加強涉水項目的環(huán)評管理，自 2017 年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

　　強化飲用水水源地保護和標準化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水，實施觀音巖水庫引水工程。2020 年底前，完成全市所有城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強備用和應(yīng)急水源建設(shè)，提升水源地應(yīng)急處理能力。建立地下水開采總量和水位雙控制度，防止地下水污染。全面開展水體環(huán)境現(xiàn)狀排查，加大飲用水源一級保護區(qū)的整治力度。推進飲用水水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)控評估。實施集中式飲用水源地名錄管理，市區(qū)于 2017 年，其它縣（區(qū)）于 2018 年起向社會公開飲水安全狀況信息。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。推進農(nóng)村飲水安全工程，以“ 千噸萬人” 村鎮(zhèn)集中式飲用水水源為重點，推進農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。推進流域污染綜合治理。科學(xué)核定水環(huán)境承載力，實施工業(yè)水污染源全面達標排放計劃，優(yōu)化取水口和排污口布局，深入工業(yè)污染防治，推進沿江生活污染、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大沿江工業(yè)園區(qū)綜合整治力度。控源截污和長效治理并舉，加強流域的綜合整治，對嚴重污染水體實行掛牌整治，推進生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。加強水利水電建設(shè)及運行過程監(jiān)管，保障下游河流生態(tài)用水需求，強化水上交通、船舶港口污染防治。加強重點流域聯(lián)防聯(lián)控，切實防控突發(fā)污染事件。

　　加強生態(tài)良好的河湖保護。加大對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感、脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度。確保金沙江、雅礱江各控制單元及入川斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，安寧河控制單元水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準。推進良好水體保護，以二灘水庫為重點，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，加強整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治污染源，對現(xiàn)狀達到或優(yōu)于 III 類的江河湖庫適時開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化水生態(tài)保護。優(yōu)化取水口、入河排污口布局，全面清理水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)的排污工礦企業(yè)。

　　開展小流域水環(huán)境綜合整治。排查轄區(qū)水質(zhì)惡劣的小流域，摸清污染物排放來源，強化流域水生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)改善小流域河流水質(zhì)，開展東區(qū)馬家田溝水域環(huán)境綜合整治、中小河流治理等重點工程。

　　開展地下水污染防控。推進工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場防滲處理設(shè)施建設(shè)，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。

　　專欄 4 水污染綜合防治重點任務(wù)

　　強化飲用水源地保護。加強集中式飲用水源保護區(qū)保護力度。加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，逐步完善飲用水水源地水質(zhì)管理機制，加快推進替代水源地和備用水源地的劃定與建設(shè)，到 2020 年，完成觀音巖飲用水源地劃定。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑，強化有毒有害物質(zhì)管控，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。

　　沿江排污口隱患排查整治。加強入河排污口的規(guī)范化建設(shè)與整治，有機整合飲用水水源地保護和排污口清理，按照飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水功能區(qū)要求，逐一開展整治，消除風(fēng)險隱患。

　　工業(yè)污染防治。加快取締“10+1” 小企業(yè)；專項整治“10+1” 重點行業(yè)。

　　重點流域區(qū)域水環(huán)境整治。加強金沙江、雅礱江、安寧河、巴關(guān)河、大河等重點流域的水污染治理。實施大河流域環(huán)境綜合治理工程，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村環(huán)境污染，改善金沙江水源環(huán)境。完善釩鈦高新區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋率。推進安寧河截污工程、仁和中小河流域治理工程等小流域綜合整治工程建設(shè)。

　　生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到 2020 年，所有縣（區(qū)）所在地和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市污水處理能力達到 21.7 萬噸/天。加快農(nóng)村生活污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖取締、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，自 2016 年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到 2020 年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到 85%。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強湖庫、河塘和灘涂等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。

　　加強船舶碼頭污染控制。嚴格執(zhí)行國家船舶機器設(shè)施、設(shè)備和修造的相關(guān)環(huán)境保護標準，積極治理船舶污染，加強在用船舶監(jiān)管，加快淘汰高耗能、高污染船舶。強化水上交通、船舶港口污染防治，落實國家關(guān)于港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。

　　地下水污染防控。嚴格規(guī)范機井建設(shè)審批和對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井關(guān)閉工作，全市加油站地下油罐應(yīng)于 2017 年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

　　（三）全力打好土壤污染防治持久戰(zhàn)。

　　夯實土壤污染防控基礎(chǔ)。實施土壤污染防治行動計劃，加快全市土壤污染狀況調(diào)查。2018 年底前完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布的調(diào)查。2020 年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險源管控名錄。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤信息化管理平臺。

　　劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃分為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。

　　實施農(nóng)用地分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。積極推進耕地安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，

　　安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）合理制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020 年相關(guān)縣（區(qū)）完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。

　　實施建設(shè)用地準入管理。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立調(diào)查評估制度，調(diào)查評估結(jié)果向省、市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。盡快完成全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，與城市總體規(guī)劃用地布局銜接，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

　　專欄 5 土壤污染綜合防治重點任務(wù)

　　土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查。根據(jù)《四川省土壤污染詳查總體方案》和技術(shù)規(guī)定，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，結(jié)合攀枝花實際情況開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018 年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020 年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。

　　建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，結(jié)合攀枝花實際情況完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，2017 年底前，完成全市國控監(jiān)測點位設(shè)置；2018 年底前，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

　　實施建設(shè)用地準入管理。自 2017 年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自 2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（區(qū)）人民政府（園區(qū)管委會）負責組織開展調(diào)查評估。自 2017 年起，各區(qū)（縣）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。

　　土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任。督促各（縣）區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)、花城新區(qū)管委會制定本區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報市環(huán)境保護局備案，開展土壤環(huán)境保護和綜合治理與修復(fù)工作。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推進減排治污

　　以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居、美麗家園。

　　（一）實施工業(yè)污染源全面達標排放。

　　全面開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。推進工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實申報，主動公開，屬于重點排污單位依法履行信息公開義務(wù)。實施排污口規(guī)范化整治，2018 年底前，工業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，建立重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。

　　加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督性檢查。全面推進“ 雙隨機” 抽查制度，實施企業(yè)環(huán)境信用顏色評價和分類管理，對超標或超總量的排污企業(yè)予以“ 黃牌” 警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“ 紅牌” 處罰，依法停業(yè)關(guān)閉；定期向社會公布“ 黃牌”“ 紅牌” 企業(yè)名單。制定工業(yè)污染源全面達標排放計劃，排查并公布未達標工業(yè)污染源名單，確定年度達標率并逐年提高。

　　實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、有色金屬、化工、焦化等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。通過升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等方式，力爭重點行業(yè)企業(yè)在2018年完成全面穩(wěn)定達標排放。推進釩鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化改造示范。

　　（二）深入推進重點污染物減排。

　　完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。強化自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。探索老污染治理新領(lǐng)域、新途徑，持續(xù)消減污染存量。實行由工業(yè)污染點源控制向工業(yè)點源、城鄉(xiāng)面源等多種污染源控制轉(zhuǎn)變，推進區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，加強主要污染物總量和重點工程管理，對進度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報。

　　加大重點污染物治污減排。對煤炭、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。實施焦化、有色金屬、化工等涉水重點行業(yè)專項治理，大幅降低污染物排放強度。加強集中治理工業(yè)園區(qū)綜合整治，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強總磷污染防治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制。對環(huán)境影響和人體健康危害較大的揮發(fā)性有機物實施重點減排，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物等協(xié)同減排，防控臭氧污染。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排查與整治，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化改造，完善廢氣收集系統(tǒng)，配備高效溶劑回收和廢氣降解、處理系統(tǒng)。全面推進加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理，油氣回收率提高到90%。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。

　　專欄 6 重點污染物減排重點任務(wù)

　　專項整治重點行業(yè)。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、焦化、有色金屬、農(nóng)副食品加工、電鍍、洗選等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造；新建、改建、擴建上述行業(yè)的建設(shè)項目執(zhí)行氨氮、化學(xué)需氧量等量或減量置換。

　　加快行業(yè)企業(yè)整改。多措并舉清除小散亂污企業(yè)，東區(qū)已明確關(guān)閉搬遷的 13 家選礦企業(yè)應(yīng)嚴格落實關(guān)閉要求，鹽邊縣已關(guān)閉的選礦企業(yè)應(yīng)限期拆除生產(chǎn)設(shè)備，釩鈦高新區(qū)選礦企業(yè)在落實環(huán)評要求前不得恢復(fù)生產(chǎn)；集中整治各類堆場，落實抑塵措施。

　　工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與規(guī)范化改造工程。組織排查高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、釩制品企業(yè)集聚區(qū)、鈦白粉行業(yè)集聚區(qū)、洗選行業(yè)集聚區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理情況，督促落實污染整治方案。按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，廢水必須達到接收標準后送集中處理設(shè)施處理，實現(xiàn)園區(qū)總排口穩(wěn)定達標排放。加快完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)，到 2018 年，按規(guī)定完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)。重點行業(yè)全面建設(shè)污染治理設(shè)施運行管理中控系統(tǒng)。

　　總磷治理。2017 年底前，所有涉磷重點工業(yè)企業(yè)渣場的防滲、防洪等措施及污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，按國家、省要求，增加涉磷工業(yè)集聚區(qū)的總磷自動在線監(jiān)控裝置。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施除磷升級改造。

　　（三）加強城鎮(zhèn)生活污染治理。

　　加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城市建成區(qū)排污工程、城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流、截污收集等污水管網(wǎng)改造，以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)為重點，完善污水收集管網(wǎng)，增加污水處理規(guī)模，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程達到相應(yīng)的排放標準，到 2020 年底，城市基本實現(xiàn)污水全收集，城鎮(zhèn)污水收集率達 80%以上，城市、縣城污水處理率分別達到 90%和 80%左右。實施現(xiàn)有污水處理廠提標改造工程，強化脫氮除磷改造，有條件的配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。加強污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達標的污泥進入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點。到 2020 年，我市建成污泥處置設(shè)施，力爭城市污泥無害化處理率達到 90%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

　　繼續(xù)推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，推進攀枝花市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加快縣（區(qū)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善收集儲運系統(tǒng)，加強垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，強化城市餐廚垃圾規(guī)范處理。2020 年，城市生活垃圾無害化處理率達到 95%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到 85%。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，加強垃圾滲濾液就地處理、甲烷綜合利用、惡臭有效防治和焚燒飛灰安全處置，防止二次污染，到 2020 年，垃圾焚燒發(fā)電廠在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達 100%。

　　杜絕城市黑臭水體。開展城市建成區(qū)水體排查。督促縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、濱河景觀打造等措施加強整治，防止城市黑臭水體出現(xiàn)。

　　（四）推進環(huán)境噪聲治理。

　　加強城市環(huán)境噪聲治理。優(yōu)化城市布局，強化交通、區(qū)域噪聲污染源頭控制，開展城市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃編制。加大對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域、文化娛樂場所和企事業(yè)單位噪聲治理力度，強化環(huán)境噪聲監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，暢通群眾舉報、投訴渠道。倡導(dǎo)文明施工，制定公共場所噪聲控制規(guī)約，推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程，建設(shè)寧靜城市、寧靜社區(qū)。

　　（五）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山水林田路綜合治理，開展綜合治理和綠化美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范村莊。加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，深入實施“ 以獎促治” 政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。按照“ 三打破、三提高” 的要求，以“1+3” 工程和“1+5” 工程為重點，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先推進環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾收運和處置設(shè)施建設(shè)，深入實施“ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理” 模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)村徑流回收工程建設(shè)，開展河渠塘壩清淤疏浚，努力建設(shè)新形態(tài)現(xiàn)代農(nóng)村。加強農(nóng)村污水和垃圾處理的管理、監(jiān)督和考核，到 2020 年，60%的村莊污水得到處理，90%的村莊生活垃圾得到處置。

　　推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快推進農(nóng)業(yè)“ 雙減” ，全面推廣化學(xué)肥料農(nóng)藥減施增效工程，推廣化肥替代減量技術(shù)及新型肥料產(chǎn)品、高效施肥新技術(shù)與新裝備，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械。到 2020 年，科學(xué)施肥水平明顯上升，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 90%，主要農(nóng)作物肥料利用率達到 40%以上，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，建立 IPM 綠色防控示范園區(qū)，2020 年，全市主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到 40%。加大可降解地膜的示范推廣，加快推廣加厚地膜，提高地膜可回收水平，農(nóng)田殘膜回收率達到 80%以上。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式。到 2020 年，農(nóng)業(yè)面源加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“ 一控兩減三基本” 。

　　加強秸稈禁燒。完善建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到 2020 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 85%以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到 60%以上。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

　　第四節(jié) 強化生態(tài)保護，筑牢生態(tài)屏障

　　貫徹“ 山水林田湖是一個生命共同體” 理念，以“ 創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市” 為抓手，著力推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗攀枝花。

　　（一）維護生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　構(gòu)建生態(tài)安全格局。加快建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障，積極開展綠化全川攀枝花行動，深入開展國家森林城市創(chuàng)建，推進川滇森林及生物多樣性保護工程，嚴格控制 25 度以上荒地開墾，開展雅礱江、金沙江、安寧河干熱河谷區(qū)植被恢復(fù)試點和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。

　　強化開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格生態(tài)準入門檻，加強開發(fā)礦山和歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，對生態(tài)紅線內(nèi)已有合法礦山依法引導(dǎo)退出。

　　開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點和再利用。交通設(shè)施建設(shè)采取有效措施減少生態(tài)影響，強化建成后生態(tài)恢復(fù)和運營期管理。

　　強化重要生態(tài)系統(tǒng)功能提升。加強長江上游干流、金沙江及其主要支流雅礱江、安寧河等為紐帶的水土保持核心區(qū)建設(shè)，營造和保護基干防護林帶，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進大規(guī)模綠化全市行動，到 2020 年,人均公園綠地面積達到 11 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40%。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林工程，新增森林面積 6.5 萬畝，新增森林蓄積 125 萬立方米。到 2020 年，全市森林覆蓋率達到60.03%以上，兩江兩河景觀破碎化面貌明顯改善。加大水土流失治理、荒漠化治理和修復(fù)力度，推進水、土壤生態(tài)修復(fù)，開展?jié)竦乇Ｗo利用。不斷加強對森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，夯實攀枝花市生態(tài)安全基礎(chǔ)。

　　推進重點脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理 5 萬畝、礦山跡地植被恢復(fù) 1.2 萬畝，巖溶區(qū)土地綜合治理12.3 萬畝。開展金沙江干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范。加強易災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，因地制宜推進小流域、重要濕地和湖庫綜合治理和生態(tài)修復(fù)，提高流域生態(tài)功能。

　　推進生物多樣性保護。推進重點區(qū)域生物多樣性保護恢復(fù)。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)物種資源的就地保護，提高水生生物多樣性。加強宣傳，開展生物多樣性調(diào)查評估和觀測，防范物種資源喪失和外來物種入侵。

　　（二）提升自然保護區(qū)管護水平。

　　優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局。加強對自然保護區(qū)等保護地的篩查、統(tǒng)計和確權(quán)登記，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。優(yōu)化整合國家級、省級各類自然保護區(qū)，規(guī)范建設(shè)自然保護區(qū)。

　　推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)管。提高自然保護區(qū)建設(shè)水平和管護能力，到 2020 年，國家級、省級自然保護區(qū)達到規(guī)范化標準的比例分別達到 80%和 50%。堅持生態(tài)保護，將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護放在第一位。有步驟地對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，建立多渠道、多形式的資金投入機制，積極推動社會資本、社會公眾參與自然保護區(qū)建設(shè)。完成對域內(nèi)國家級、省級自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題排查檢查，對問題突出的自然保護區(qū)進行通報、約談和掛牌督辦。開展省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查。

　　（三）推進“山水林田湖”生態(tài)保護修復(fù)治理。

　　生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)。因地制宜開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，確保區(qū)域建設(shè)用地不增加，耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，生態(tài)環(huán)境有改善。推進“ 小散亂” 礦山治理和生態(tài)恢復(fù)。對于滑坡、泥石流等次生礦山地質(zhì)災(zāi)害問題，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理。建立鞏固退耕還林成果長效機制，推進退耕還林工程建設(shè)。

　　流域區(qū)域水環(huán)境綜合整治。實施仁和區(qū)大河流域環(huán)境綜合治理工程，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村環(huán)境污染，改善金沙江水源環(huán)境。完善釩鈦高新區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋率，結(jié)合釩鈦高新區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀，完善團山、馬店河片區(qū)的排洪系統(tǒng)。對青龍山片區(qū)水系進行修復(fù)，提升該區(qū)干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

　　綜合治理水土流失。以小流域為單元，通過坡面水系、坡改梯、水保林、經(jīng)果林、風(fēng)禁管護等工程措施和植物措施相結(jié)合的建設(shè)方式，持續(xù)改善水土流失綜合治理。重點開展仁和大河流域、米易草場河流域、鹽邊縣紅果河流域、東區(qū)金沙江流域、西區(qū)格里坪流域水土流失綜合治理，鞏固現(xiàn)有水土保持重點工程。到 2020 年，全市新增綜合治理水土流失面積 603 平方公里，水土流失程度顯著降低。

　　加強城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。著力構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體、水系、濕地、林地等生態(tài)空間，劃定城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)紅線和建成區(qū)綠地綠線，實施嚴格管制。積極推進舊城更新與改造，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。構(gòu)建城市內(nèi)外連接貫通的生態(tài)綠地系統(tǒng)，將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式，開展海綿型生態(tài)綠地建設(shè)，提升城市雨水自然滲透積存能力。推進環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建，適時啟動具有攀枝花市特色的生態(tài)示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。積極推進“ 綠色細胞” 工程建設(shè)，并加強跟蹤評估。

　　推進貧困地區(qū)人居環(huán)境治理。以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快生活污水集中處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護、旅游開發(fā)、精準扶貧等有機結(jié)合，努力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，有計劃、有步驟的實施易地扶貧搬遷和生態(tài)移民、避災(zāi)移民。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“ 新家園、新生活、新風(fēng)尚” 創(chuàng)建活動。

　　第五節(jié) 強化風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全

　　提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，強化安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，牢守安全底線。

　　（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。

　　加強環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估。開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估試點。

　　加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建完善的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強危險化學(xué)品道路和水上運輸風(fēng)險管控。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，建立完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強應(yīng)急監(jiān)測能力，推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加強工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置能力。

　　強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。加快應(yīng)急中心機構(gòu)建設(shè)，推進完善市、縣、企業(yè)三級應(yīng)急聯(lián)動體系，與公安、衛(wèi)生等部門共同制定輻射突發(fā)事故處置的預(yù)案及恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案。加強各部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共建的綜合救援應(yīng)急體系，建立社會化應(yīng)急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。

　　（二）深化重金屬污染防治。

　　優(yōu)化重點行業(yè)與產(chǎn)能布局。嚴格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準入，加快淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，依法關(guān)停達標無望企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搬遷或關(guān)閉環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)的涉重金屬企業(yè)，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。

　　加強重點行業(yè)污染整治。推進有色金屬采選、電鍍等行業(yè)綜合整治，強化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展東區(qū)、仁和區(qū)涉重行業(yè)突出問題綜合整治。

　　推進重金屬污染綜合防治。加強釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉重金屬污染企業(yè)監(jiān)管。建立和完善對涉重金屬企業(yè)周邊區(qū)域及影響范圍內(nèi)的重金屬定期監(jiān)測和公告制度，推行重金屬污染源自動監(jiān)控。建立和完善市級重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展涉重企業(yè)的環(huán)境管理風(fēng)險評估。探索污染場地風(fēng)險評估和場地修復(fù)利用，推行涉重金屬環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)。

　　（三）強化危險廢物和化學(xué)品風(fēng)險防控。

　　加強危險廢物管控。打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動，加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進污染源普查工作，運用普查成果，建立健全危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，促進危險廢物安全利用。提升危險廢物安全處置能力，加快危險廢物無害化利用和處置設(shè)施的建設(shè)和提標改造，規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施建設(shè)。

　　加強危險化學(xué)品風(fēng)險管控。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。嚴格行業(yè)準入，強化新化學(xué)物質(zhì)管理。逐步開展現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，按省要求削減淘汰管制化學(xué)品。

　　推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制。實施醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能、提標改造。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

　　妥善處置電子廢棄物。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范收集廢棄熒光燈管和含汞電池。加強廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

　　（四）強化輻射安全管理。

　　強化輻射安全監(jiān)管。規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，規(guī)范野外（室外）使用放射源與射線裝置監(jiān)督管理措施，強化從業(yè)人員資質(zhì)與個人劑量管理。嚴格操作規(guī)程管理和隱患管控，規(guī)范移動射線裝置活動的輻射安全與防護管理措施，逐步實現(xiàn)對Ⅲ類以上放射源實施在線監(jiān)控。強化輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大重點污染源及移動放射源在線監(jiān)控力度，完善市級輻射應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展輻射安全事故演練，嚴防輻射事故的發(fā)生。

　　推進放射性污染防治。加強放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，廢舊（退役）放射源做到100%安全收貯。強化廢舊金屬回收熔煉生產(chǎn)單位的輻射安全監(jiān)督管理和放射性水平監(jiān)測。

　　加強電磁環(huán)境管理。規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理。嚴格電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報告制度。妥善處理電磁輻射投訴糾紛，維護社會穩(wěn)定。加強電磁輻射知識科學(xué)普及。

　　第六節(jié) 建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理能力

　　（一）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、自然生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補、資源共享、科學(xué)高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)自然保護區(qū)、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)監(jiān)測體系。開展市縣兩級行政區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城市及城市群等生態(tài)狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調(diào)查和評估。

　　專欄 7 生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)

　　加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點向自然保護區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)重點流域全覆蓋，滿足評價和考核要求；地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求；集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)縣級政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并逐漸延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)所有縣（區(qū)）和用地類型全覆蓋，在重金屬污染防治重點區(qū)域、重點工礦企業(yè)及周邊、集中式飲用水水源地、固體廢物集中處置場及周邊等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位。

　　完善預(yù)警預(yù)報能力。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，做好應(yīng)急監(jiān)測和處置的技術(shù)儲備，有針對性的做好環(huán)境監(jiān)測預(yù)案，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，定期開展全市范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急演練工作。探索建立重污染天氣預(yù)警平臺，提高污染預(yù)警水平。開展重要水體、水源地水質(zhì)預(yù)警預(yù)報工作，推進重要湖泊、地下水等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警研究。加強重點放射性污染源的安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點輻射工作場所的監(jiān)督監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革為契機，推進監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的補充和更新，優(yōu)化整合提升市、縣（區(qū)）的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力。加快市環(huán)境監(jiān)測綜合實驗大樓的建設(shè)，力爭在“ 十三五” 期間，建成硬件配備齊全、人員結(jié)構(gòu)合理、

　　監(jiān)測能力突出、監(jiān)測質(zhì)量優(yōu)異的市級環(huán)境監(jiān)測站。落實專兼職人員及工作經(jīng)費，明確網(wǎng)格化職責及考評，建立轄區(qū)環(huán)保工作臺賬，暢通環(huán)保信息調(diào)度。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。

　　（二）構(gòu)建高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。

　　嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，建立環(huán)境監(jiān)察體系，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，有序整合執(zhí)法監(jiān)督力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員責任以及盡職免責事項。探索網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，建立“ 橫向到邊、縱向到底” 的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定全市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管方案。積極創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置形式，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村延伸，在工業(yè)集聚區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境監(jiān)管人員，鼓勵條件較好的村、社區(qū)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督員。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“ 雙隨機” 抽查制度。

　　提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)代化。以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理為契機，統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，加強日常管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核，完善執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，保障執(zhí)法用車，建設(shè)后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，提高隊伍專業(yè)化水平，實現(xiàn)與市縣移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。推廣無人機等智能監(jiān)控技術(shù)手段的運用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　完善污染源監(jiān)測體系。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，健全涵蓋固定源、面源和移動源污染源監(jiān)測體系。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測預(yù)警機制，提高污染物超標排放、自行監(jiān)測設(shè)備運行等信息獲取能力和報警功能，實現(xiàn)對排污單位智能化監(jiān)控。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。

　　（三）提升環(huán)境管理能力。

　　加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。加強環(huán)保系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機制，積極加強人才引進和培養(yǎng)，壯大環(huán)境隊伍，加快培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才與高層次人才，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。

　　加強科技支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)等先進技術(shù)，推廣應(yīng)用一批水污染防治技術(shù)成果。推動環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷提升環(huán)境科技支撐能力。開展污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索開展水資源環(huán)境承載力核算、統(tǒng)計和監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究。

　　加強環(huán)境統(tǒng)計分析。加強資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計規(guī)范化水平，提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查等，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。整合環(huán)境資源管理信息，強化統(tǒng)計分析，加強污染源普查等調(diào)查成果的應(yīng)用。

　　（四）加強環(huán)境信息集成。

　　開展生態(tài)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。整合各部門資源，建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多部門互供互享、上下互通。開展生態(tài)環(huán)境和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源渠道，擴展環(huán)境數(shù)據(jù)來源，建設(shè)與全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)等各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。

　　生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。依靠生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等開發(fā)，不斷滿足環(huán)境管理的新要求。

　　開展“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 環(huán)保行動。建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，推進環(huán)保網(wǎng)站集約化建設(shè)，面向社會提供環(huán)境咨詢和一站式辦事服務(wù)。統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，建設(shè)市縣兩級環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)開放門戶，面向公眾和社會組織開放和共享數(shù)據(jù)平臺。加強環(huán)境業(yè)務(wù)在移動應(yīng)用的延伸，構(gòu)建“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 環(huán)保移動辦公及微信接入平臺。增加網(wǎng)絡(luò)及信息安全防御能力。嚴格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實信息安全等級保護制度、強化安全責任，建立網(wǎng)絡(luò)及信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)處置機制，全面提高平臺、系統(tǒng)的安全防護能力，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。

　　第七節(jié) 深化制度改革，推動多元共治

　　深化制度改革，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，落實各級黨政環(huán)境保護責任，以排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，形成多元共治體系。

　　（一）推進完善環(huán)境規(guī)范與司法。

　　健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面開展地方性法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，重點制定節(jié)能評估審查、綠色建筑發(fā)展、節(jié)水、生態(tài)補償、濕地保護、噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　推進環(huán)境司法。加強環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接，建立健全環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。積極推進環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“ 三合一” 審理模式，積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)司法工作。

　　（二）健全環(huán)保市場機制。

　　健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用及生態(tài)補償制度。逐步健全更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。研究開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)，發(fā)揮市場機制，優(yōu)化配置環(huán)境資源，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，改革自然資源資產(chǎn)管理體制。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。探索推進排污權(quán)交易制度，開展水權(quán)交易制度研究，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。探索建立政府分級代理行使所有權(quán)職責的體制。

　　推進資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機制。推進煤氣、天然氣、電力等資源及其產(chǎn)品價格改革。完善排污收費制度，推進差別化排污收費，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。逐步推行燃煤電廠環(huán)境保護電價政策。完善落實污水、垃圾和危險廢棄物處理收費政策，完善再生水價格機制，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　　配合推進資源稅費改革。按照國家和四川省要求，穩(wěn)步推進攀枝花市資源稅費改革，實施清費立稅，理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系，擴大資源稅從價計征范圍，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　建設(shè)綠色金融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持，完善市財政金融互動政策，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對綠色信貸的投放力度。開展法人銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸自評估工作。探索發(fā)行綠色金融債券，專項支持綠色信貸，鼓勵

　　綠色信貸資產(chǎn)證券化。完善攀枝花市私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機制，支持建立各類綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境治理和生態(tài)保護等綠色行業(yè)企業(yè)在主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板等上市。進一步加強全市企業(yè)環(huán)境信用評價工作，實行分級分類管理，對環(huán)保、綠色企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)予以懲戒，建立環(huán)境保護企業(yè)“ 黑名單” 制度。健全對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔保機制，加大風(fēng)險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。

　　建立生態(tài)保護補償機制。在省生態(tài)補償管理辦法的基礎(chǔ)上，加大對重點生態(tài)功能區(qū)支付力度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)之間、流域上下游之間通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。

　　（三）強化黨政環(huán)保責任。

　　落實地方黨委、政府環(huán)境保護責任。地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責，實施環(huán)境保護“ 黨政同責” 和“ 一崗雙責” ，切實改善和維護轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。對保護環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)境保護目標的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

　　健全生態(tài)環(huán)境保護績效考評制度。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，實施研究制定符合攀枝花市實際、可操作、可量化的綠色發(fā)展指標體系和攀枝花市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標的考核。根據(jù)攀枝花市不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行差異化考核。

　　推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。探索開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時組織實施水資源、土地資源、森林資源的資產(chǎn)和負債核算，建立實物量核算賬戶。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計試點，實施環(huán)境動態(tài)評估，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的責任，強化審計結(jié)果運用。

　　建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。積極開展土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境現(xiàn)狀研究，開展攀枝花市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息采集，研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作方案，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告，對接近或超過承載能力的地區(qū)，實施預(yù)警提醒和強制性措施。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。嚴格執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。以自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責任離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，細化完善對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責人的追責情形和認定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

　　開展環(huán)境保護督察。推動各縣（區(qū)）黨委政府落實環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)主體責任。2020 年完成對各黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保督察。對存在突出環(huán)境問題的地方不定期開展專項督察。對負有環(huán)境保護職責的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護督察。

　　（四）落實企業(yè)主體責任。

　　實施控制污染物排放許可制。有機銜接環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制度。依法核發(fā)排污許可證，實施排污許可“ 一證式管理” 。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照省統(tǒng)一部署，2017 年完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020 年基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。激勵和約束企業(yè)自動落實環(huán)保責任。實施能效和環(huán)保“ 領(lǐng)跑者” 制度，采取財政補貼、給予榮譽獎勵等措施，激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況在行政許可、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作予以支持或限制。分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，推行企業(yè)環(huán)保“ 紅黑名單” 制度，將企業(yè)環(huán)境保護信息推送至省級平臺并向社會公開。對環(huán)保守法企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)予以懲戒，探索建立環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實加強生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。貫徹省生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)制度，完善攀枝花市生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)制度，制定攀枝花市環(huán)境損害鑒定評估制度實施方案，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。探索試點攀枝花市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　（五）實施環(huán)保全民行動。

　　加強環(huán)境文化宣傳。增加公益性環(huán)境文化事業(yè)投入，充分發(fā)揮圖書館、自然保護區(qū)、森林公園等傳播環(huán)境文化的作用，加強自然教育體驗、環(huán)境科普教育等基地和公益性場館建設(shè)，推進環(huán)境科普宣傳工作群眾化、經(jīng)常化。充分運用環(huán)境公益廣告、微電影、微視頻、環(huán)境文化藝術(shù)產(chǎn)品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動。開展生態(tài)文明進社區(qū)、進家庭等活動，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會新風(fēng)尚。實施覆蓋全社會的生態(tài)文明終身教育，到 2020 年，行政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達到 100%，中小學(xué)生、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受生態(tài)文明教育比例達到 100%。

　　引導(dǎo)綠色消費。培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約等綠色生活行動。積極引導(dǎo)消費者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

　　完善信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水和土壤等環(huán)境信息、排污單位信息、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息的公開，積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。完善統(tǒng)一的信息公開平臺，健全

　　反饋機制。完善環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，開設(shè)環(huán)保窗口陣地，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)。充分利用“12369” 環(huán)保熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵公眾對污染行為進行舉報，加強社會監(jiān)督。

　　鼓勵環(huán)境公益訴訟。強化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護和有序維權(quán)。

 

　　第四章 規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié) 明確任務(wù)分工

　　明確地方目標責任。政府是規(guī)劃實施的責任主體，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護目標責任書的要求，將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，制定并公布環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標，確保各項任務(wù)全面完成。

　　加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。職能部門要強化大局意識、責任意識，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，加強協(xié)同配合，落實環(huán)境保護一崗雙責，形成齊抓共管的工作格局。在大氣、水、土壤、重金屬污染防治等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，各司其責，共同推進規(guī)劃實施。

　　第二節(jié) 加強項目儲備管理

　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標和落實規(guī)劃主要任務(wù)，以解決突出環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點，圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，科學(xué)謀劃“ 十三五” 環(huán)境保護重點工程，建設(shè)環(huán)境保護項目儲備庫。主要包括水環(huán)境治理工程、大氣環(huán)境治理工程、固體廢棄物治理工程、區(qū)域環(huán)境整治工程、小流域治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、能力建設(shè)基礎(chǔ)保障工程等七領(lǐng)域。立項目動態(tài)調(diào)整機制，堅持發(fā)展導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實施項目滾動管理，及時更新增補和調(diào)減項目，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制，全面反映項目立項和實施情況，保障環(huán)境保護考核目標指標和重點工作任務(wù)順利完成。

　　專欄 8 “ 十三五” 環(huán)境保護重點工程

　　１．水環(huán)境治理工程：湖庫水環(huán)境治理工程，工業(yè)廢水深度處理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)、改造工程，工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造工程等。

　　２．大氣環(huán)境治理工程：工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理工程，礦區(qū)大氣污染綜合防治工程，鋼鐵、焦化行業(yè)企業(yè)設(shè)備設(shè)施提標改造工程等。

　　３．固體廢棄物治理工程：固廢渣場建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目等工程。

　　４．區(qū)域環(huán)境綜合整治工程：工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程，區(qū)域美化、亮化工程，大河流域景觀打造工程，席草坪片區(qū)環(huán)境綜合整治等工程。

　　５．小流域治理工程：東區(qū)馬家田溝，仁和區(qū)大河、同德鎮(zhèn)巴關(guān)河、啊喇鄉(xiāng)大田鎮(zhèn)總發(fā)鄉(xiāng)大河，鹽邊縣、箐河鄉(xiāng)永興河、永興鎮(zhèn)永興河、國勝鄉(xiāng)鹽水河等小流域綜合治理工程。

　　６．生態(tài)修復(fù)工程：金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理工程，煤炭采空區(qū)綜合治理工程等。

　　７.能力建設(shè)基礎(chǔ)保障工程：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用項目，智慧環(huán)保服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程。

　　第三節(jié) 加大環(huán)保投入

　　加大公共財政投入力度。各級政府要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷加大環(huán)境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治，分類分級建立環(huán)境保護項目儲備庫，推進重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)和重點項目治理，強化項目績效管理。創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極爭取國家財政支持。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持。按照“ 山水林田湖” 系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。

　　多渠道籌措資金。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。積極推進政府和社會資本合作，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態(tài)環(huán)保投入。鼓勵社會資本加大環(huán)境保護投入，推行環(huán)境污染第三方治理，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。深化環(huán)保服務(wù)試點工作，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務(wù)。

　　加強重點工程投入保障。規(guī)劃項目中涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及集中式飲用水水源保護、小流域綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以政府資金投入為主，同時積極爭取上級補助資金。工業(yè)企業(yè)搬遷改造、工業(yè)廢水集中處理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目投入，按照“ 誰污染、誰治理” 的原則，由企業(yè)自籌解決或銀行安排貸款，政府視情況給予適當補助。

　　第四節(jié) 積極交流合作

　　深化區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作。積極融入長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，加強攀西地區(qū)跨界流域污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報聯(lián)動，推進跨區(qū)域環(huán)保科技合作和資源共享，聯(lián)合開展流域水污染防治、飲用水水源保護、區(qū)域大氣復(fù)合污染防治，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

　　加強國際合作與交流。探索與國外發(fā)達城市建立環(huán)境保護合作機制。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強國際合作，引進先進的環(huán)境保護理念、管理模式、技術(shù)和資金解決我市環(huán)境疑難問題，促進外資投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié) 強化社會監(jiān)督

　　加強規(guī)劃實施評估考核。定期調(diào)度環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況，結(jié)果向社會公開。開展規(guī)劃年度調(diào)度，在 2018 年和 2020 年底，對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府報告，向社會公布，并作為對地方黨委政府政績考核的重要依據(jù)。

　　強化規(guī)劃實施監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

　　名詞解釋

　　1．“ 三大發(fā)展戰(zhàn)略” ：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，實施“ 兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2．“ 三個加快建設(shè)” ：即加快建設(shè)中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶。

　　3．“ 三個轉(zhuǎn)變” ：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變、鋼鐵城市向陽光花城轉(zhuǎn)變、三線建設(shè)城市向陽光康養(yǎng)城市轉(zhuǎn)變。

　　4．“ 五創(chuàng)聯(lián)動” ：創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國陽光康養(yǎng)旅游城市和全國文明城市。

　　5．“ 六個精準” ：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　6．“1+3” 工程：新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣（區(qū)），國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣、萬畝億元示范區(qū)。

　　7 ．“1+5” 工程：以新農(nóng)村建設(shè)為龍頭，配套推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和精神文明 5 大重點工程。

　　8．“ 三打破、三提高” ：打破“ 夾皮溝” ，注重共享性，提高村莊布局水平；打破“ 軍營式” ，堅持相容性，提高村落規(guī)劃水平；打破“ 火柴盒” ，突出多樣性，提高居民設(shè)施水平，不斷改善農(nóng)村居民的人居環(huán)境。