各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關(guān)單位：

　　《市文化廣電新聞出版局、市財政局、市教育體育局關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 5 日

　　關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化

　　服務(wù)工作的實施意見

　　市文化廣電新聞出版局 市財政局 市教育體育局

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2016〕42 號）和《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉的通知》（攀委辦發(fā)〔2016〕1 號）精神，規(guī)范我市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，提升現(xiàn)代公共文化治理能力水平，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加適用、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

　　（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政策體系和管理規(guī)范。

　　堅持群眾需求導(dǎo)向。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“ 自下而上、以需定供” 的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾需求有效對接。

　　豐富市場供給體系。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多來源、多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。規(guī)范管理注重實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，加強(qiáng)績效管理，完善群眾評價和反饋機(jī)制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到 2020 年，在全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）購買主體。政府購買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　　（二）承接主體。承接政府購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)政府批準(zhǔn)免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。并具備以下條件：

　　1．依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

　　2．具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　3．具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；

　　4．具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)；

　　5．具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

　　6．近三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格；

　　7．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（三）購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

　　（四）購買方式。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點和實際情況，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。

　　（五）實施程序。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。各級要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。

　　1．編制購買計劃。購買主體結(jié)合工作實際，編制年度購買服務(wù)計劃，納入當(dāng)年部門預(yù)算，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后組織實施。其中，屬于政府采購范圍的購買服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算。

　　2．公開購買信息。購買主體通過同級人民政府門戶網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等等媒體及時向社會公布購買的公共文化服務(wù)項目、內(nèi)容、范圍和對承接主體的要求及績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。

　　3．簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。

　　4．科學(xué)檢查驗收。購買主體作為服務(wù)的購買方負(fù)責(zé)對服務(wù)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查共同開展，各項檢查結(jié)果須作為項目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。

　　5．及時動態(tài)調(diào)整。購買主體在購買服務(wù)過程中，要根據(jù)實際情況對相關(guān)項目實施動態(tài)管理。根據(jù)項目實施和社會反饋等情況，制定項目實施動態(tài)調(diào)整周期。建立購買價格或財政補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　　（六）資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入各級財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適用于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

　　（七）監(jiān)督管理。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。

　　1．購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵守合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。

　　2．購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，加強(qiáng)對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并接受財政資金監(jiān)管、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　3．承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為，主動接受購買主體的監(jiān)管。

　　4．文化廣電新聞出版、教育體育等部門具體負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對購買主體制度健全完善、信息公開、購買方式選擇、合同簽訂與執(zhí)行、資金管理等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；建立健全對承接主體的信用檔案體系，對歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，限制其再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

　　5．財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管。

　　6．監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督。

　　（八）績效評價。

　　1．文化廣電新聞出版、教育體育等部門要會同財政、審計等部門將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。

　　2．建立健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合性評審機(jī)制，對購買公共文化服務(wù)項目完成數(shù)量、質(zhì)量和資金使用等進(jìn)行績效評價。

　　3．績效評價要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價，將服務(wù)項目的完成情況、群眾參與規(guī)模、群眾滿意度、活動影響力及資金使用績效等作為量化計分考核主要指標(biāo)。

　　4．績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

　  三、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。各縣（區(qū)）政府要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化廣電新聞出版、教育體育等部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。文化廣電新聞出版、財政和教育體育部門要密切配合、協(xié)調(diào)溝通、整合資源，共同研究有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（二）注重宣傳引導(dǎo)，提高服務(wù)意識。各縣（區(qū)）文化廣電新聞出版、教育體育主管部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

　　（三）制定購買目錄，適時動態(tài)調(diào)整。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排，認(rèn)真研究本級公共文化服務(wù)購買需求，制定本轄區(qū)公共文化服務(wù)具體購買目錄，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　附件：攀枝花市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性

 

　　附件

　　攀枝花市政府向社會力量購買

　　公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　　（一）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

　　（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

　　（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

　　（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

　　（五）公益性廣告的制作與傳播

　　（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

　　（七）全民健身和公益性運(yùn)動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

　　（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　　（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　　二、公益性文化體育活動的組織與承辦

　　（一）公益性文化藝術(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦

　　（二）公益性電影放映活動的組織與承辦

　　（三）全民閱讀活動的組織與承辦

　　（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

　　（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦

　　（六）全民健身活動的組織與承辦

　　（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗達(dá)標(biāo)活動的組織與承辦

　　（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦

　　（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

　　（十）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

　　三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

　　（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

　　（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

　　（三）民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護(hù)、傳承與展示

　　（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

　　四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

　　（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理

　　（二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營和管理

　　（三）公共劇場（院）等運(yùn)營和管理

　　（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)

　　（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營和管理

　　（六）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　　（七）公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理

　　（八）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

　　（九）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

　　五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　　（一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　　（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低票價演出

　　（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

　　（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　　（五）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　　（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)