各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》已經市政府第 8 次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 26 日

　　攀枝花市公共機構節約能源資源“十三五”規劃根據《中華人民共和國節約能源法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和有關政策法規，為深入推進“十三五”時期公共機構節約能源資源工作，促進生態文明建設，特制定本規劃。

　　一、公共機構節能工作回顧和面臨的形勢

　　（一）“十二五”工作的回顧。

　　1．工作成效。

　　“十二五”時期，全市各級公共機構認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，完善節能管理體制，加強節能宣傳教育，強化能耗計量統計，積極推進節能改造和監督管理，扎實開展節能減排工作，取得明顯成效。以 2010年能源資源消耗為基數，2015 年全市人均能耗下降 16%，單位建筑面積能耗下降 12%，圓滿完成節能目標任務。

　　（1）組織機構不斷完善。市政府成立了以常務副市長為組長，市機關事務管理局、市發展改革委等部門為成員的攀枝花市公共機構節能工作協調小組，并在各級公共機構建立健全了節能工作聯絡員制度，為全市公共機構節能工作的順利實施提供了領導和組織體系保障。

　　（2）科學編制節能規劃。按照全國、全省公共機構節能主管部門要求，市政府在開展深入調研、征求意見、反復論證的基礎上，組織編制了《攀枝花市公共機構節能“十二五”規劃》，并在此基礎上分解下達了“十二五”節能指標和“十大重點工程”。

　　（3）全面完成目標任務。截至 2015 年底，全市公共機構創建 4 家節能型示范單位，超額完成 2 家；實施 3 個數據中心改造，實現綠色數據中心改造目標；實施既有建筑節能改造面積5.7 萬平米，超目標任務 1.7 萬平米；完成太陽能熱水項目 30個，集熱面積 0.67 萬平米，超目標任務 0.47 萬平米。2015 年全市公共機構用能人數較 2010 年減少 26535 人，總能耗下降 4.35 萬噸標煤，人均綜合能耗下降 90 千克標煤，下降率 16%，超目標任務 2.1%；單位建筑面積綜合能耗下降 94.16千克標煤，下降率 12%，超目標任務 0.36%

　　（4）注重宣傳培訓，增強節能意識。一是注重節能信息工作。緊緊圍繞節能工作的重點、難點，從加強信息工作規范化建設入手，及時向省局、市政府、網站、報社、電視臺提供有價值的節能信息，為上級決策和市民了解公共機構節能發揮了積極作用。二是大力開展節能宣傳。抓好每年一次的“節能宣傳周”“低碳日”活動，印發活動方案，張貼宣傳畫 5000 余張、發放宣傳資料 54200 余份、制作展板 30 余塊，并采取懸掛橫幅、知識競賽、節能征文等多種形式集中宣傳節能法規知識，讓多數干部職工親自參與并經歷了“低碳體驗日”和“能源緊缺日”。以攀枝花移動、電信、聯通為載體，向全市手機客戶發送節能公益短信，倡導“節能低碳新生活，公共機構做表率”的節能理念。三是加強節能培訓。開展普及性培訓，針對節能工作中出現的新情況、新問題，定期與不定期對節能工作分管領導、聯絡員、統計員和能源管理崗位人員進行培訓，先后舉辦專業培訓會 5 次，受訓人數達 700 余人次。組織干部職工積極參加國家和省公共機構節能管理部門組織的專業培訓 50 人次以上。四是組織各縣（區）機關事務管理局及市衛生、教育、文化系統節能工作人員20 人參加了 2 期“全國公共機構節能管理遠程培訓”學習，結業率達 90%以上，有效提高了相關從業人員的政策水平和業務能力。

    （5）加快實施節能改造，推動節能設備的運用。一是加快實施綠色照明工程。 “十二五”期間，全市公共機構共認購 T5、U 型高效照明節能燈具 15 萬多只。截至目前，全市公共機構節能燈使用率達 90%以上。二是啟動辦公用房中央空調節能技術改造工程。2012 年，率先在市財政局辦公樓啟動中央空調節能技術改造試點項目工程，安裝了 DDC 節能設備，經過一年的測試，平均節電率達 26%以上。三是開展公共機構辦公用房綜合節能改造試點工作。為切實貫徹落實國管局和省管局關于大力推動公共機構既有建筑節能改造工作的要求，選取市疾控中心為試點單位，通過節能診斷、立項、設計、招標等程序，實施完成了 8000 多平米的辦公建筑綜合節能改造示范工程，為在全市范圍內推動公共機構既有建筑節能改造積累了經驗。“十二五”期間全市共完成既有建設節能改造項目 15 個，面積 5.7 萬平米，圓滿完成省上下達的目標任務。

　　2．困難和問題。

　　“十二五”期間，我市公共機構節能工作雖取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

　　（1）能耗統計、能源利用分析報告和節能考核等基礎管理制度還需進一步完善。個別單位對公共機構節能宣傳教育力度不夠，節能意識有待提高；節能制度建設有待加強、節能措施需進一步完善和落實；能源消費定額、監測統計和績效考核還未納入檢查考核內容，相關配套制度尚未全面、系統建立。

　　（2）節能管理、節能改造等方面尚未建立起行之有效的激勵約束機制。節能管理手段比較單一，依靠行政手段多，依靠經濟、技術手段少，特別是運用市場機制，推進合同能源管理難度仍然很大。鼓勵節能技術推廣的政策和支撐體系有待加強，先進適用的節能技術在公共機構推廣應用中有待進一步提高。

    （3）節能改造資金投入嚴重不足。公共機構節能資金落實不到位，導致節能改造和新技術、新能源、新產品的推廣應用得不到有效落實，節能改造推進比較緩慢，節能效果未能充分顯現。

　　（4）節能管理人員專業技術水平有待進一步提高。當前，從事節能工作人員普遍身兼多職，難以盡責，影響了公共機構節能隊伍建設，不利于公共機構節能工作開展。

　　（二）“十三五”面臨的形勢。

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是順應全球抑制氣候變暖趨勢、履行我國向國際社會作出節能減排莊嚴承諾的關鍵五年。踐行“五大發展理念”、全面推進資源節約型和環境友好型社會建設、大力發展循環經濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節約的生活方式等經濟社會發展任務，對公共機構節約能源資源工作提出新的更高要求。各級各類公共機構事業發展，特別是教育、醫療、科技和文化等公共服務范圍擴大，能源資源消費需求剛性增長，對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。

　　公共機構能耗在全社會能耗總量中雖然占比不高，但具有很強的導向性，公務人員良好的節能習慣，在全社會將起到很好的帶頭作用。做好公共機構節能工作，要抓住節能技術、設施設備、節能投入和習慣養成四個關鍵環節；選取適合公共機構特點的節能新技術，提高技術使用的效能；加強設施設備的配備更新，提高與公共機構節能工作的匹配度；合理增加公共機構節能工作投入，提高資源利用效率；根據公共機構行政管理特點和市場化基本要求，健全完善公共機構節能的獎懲手段，增強公共機構人員節約能源資源的自覺性，培養良好的節能習慣。

　　為實現“十三五”時期公共機構節能工作目標任務，全市各級各類公共機構必須科學規劃，切實做到加強組織領導，強化責任意識，轉變能源消費模式，降低能源資源消耗，形成人人節約資源、減少浪費的良好習慣，在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮表率作用，為促進經濟社會可持續發展做出應有貢獻。

　　二、“十三五”公共機構節能的指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想。

　　認真貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，進一步完善制度標準，推進節約循環利用能源資源，提升能源資源利用效率，弘揚生態文化，倡導低碳生活，形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費模式和行為習慣，實現辦公與生活方式綠色化，在生態文明建設中發揮示范引領作用。

　　（二）工作原則。

　　1．堅持把節約優先、提升能效作為基本方針。

　　把節約能源資源放在優先位置，貫穿于加強自身建設、履行法定職能的全過程，科學使用能源資源，合理控制能源資源消費總量，提升能源資源綜合利用效率和效益。

　　2．堅持把節能減排、循環利用作為基本途徑。

　　堅持能源資源高效、清潔、循環利用并舉，推進重點領域和關鍵環節的節能減排，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，增加太陽能等可再生能源比重，減少能源消費排放，使公共機構自身建設、公務運行與生態文明建設相適應，形成能源資源節約使用和循環利用的良好格局，推動公共機構各項事業綠色低碳發展。

　　3．堅持把機制創新、科技革新作為基本動力。

　　充分發揮市場在配置能源資源中的決定性作用，更好地發揮政府配置能源資源的政策引導作用，建立完善公共機構構建生態文明相關制度，實現節能減排規范化、制度化，推進節能減排、生態環保的制度創新、機制創新、技術創新，發揮新機制、新科技的支撐引領作用，為公共機構生態文明建設注入新的動力。

　　4．堅持把引領示范、整體推進作為基本方式。

　　既立足當前，著力解決制約公共機構綠色發展的突出問題，抓好典型示范；又著眼長遠，建立公共機構綠色發展的長效機制，實現公共機構節約能源資源和生態文明建設的常態化、長效化。

　　（三）主要目標。

　　1．管理目標。

　　到 2020 年，建立起比較完善的公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、計量檢測考核體系、技術支撐體系、宣傳培訓體系和市場化服務體系。

　　2．節能目標。

　　以 2015 年能源資源消耗為基數，到 2020 年人均綜合能耗下降12%，單位建筑面積能耗下降 9%，人均用水量下降 16%。

　　（四）基本思路。

　　1．推進依法管理。

　　加強《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》的配套制度建設，形成科學規范、職責明確、運轉協調、監管有力的節能長效機制，推動節能法律、法規和規章的貫徹落實。

　　2．用好市場機制。

　　激發公共機構節能服務的市場需求，加快推行合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作等模式，在公共機構領域探索開展用能權交易，鼓勵和引導公共機構利用社會資本參與節能改造、能源管理。適應機關事業單位后勤服務社會化改革要求，充分發揮物業服務企業在能源管理中的重要作用，提高節能管理專業化水平。

　　3．實施分類管理。

　　注重公共機構節能的經濟性、適用性、階段性和實效性。根據經濟發展水平、氣候特征、資源環境情況，以及不同類型、不同層級公共機構特點，進行分級、分類指導，設定更加合理的節能目標。加強能源資源消費基準線研究，逐步建立分級分類的節能目標評價體系，鼓勵實行能耗定額管理。

　　4．突出重點管理。

　　實施重點用能單位管理制度，分級分類確定重點用能單位能耗標準，建立重點用能單位名錄，加強指導監督，推動重點用能單位帶頭執行國家節能減排政策，發揮示范帶動作用。

　　三、公共機構節約能源資源的重點領域和重點工程

　　（一）開展綠色行動。

　　1．開展綠色建筑行動。

　　強化建筑節能，嚴格建設項目節能評估審查，加強建設過程節能監管，大力發展綠色建筑。全市各級各類公共機構辦公及業務技術用房新建項目，全面嚴格執行建筑節能強制性標準及綠色建筑標準，對設計、施工、竣工驗收等環節均按節能標準規范實施監督檢查。繼續抓好公共機構以更換高效節能門窗為重點的既有建筑節能改造，有條件的項目同步進行圍護結構保溫隔熱改造，推進既有建筑抗震加固和圍護結構等綜合節能改造。實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水裝置等耗能設備的節能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、空調清洗、高效冷卻塔、高效換熱器、高效照明產品、回饋發電裝置等節能技術和設備。推進低成本、無成本節能管理。

　　專欄一：開展綠色建筑行動主要工作

　　（1）強化計量器具配備，推進能源管理信息化。

　　（2）推動建立公共機構建筑節能改造的市場化機制。

　　（3）“十三五”期間全市公共機構改造既有建筑 5.5 萬平方米。

　　2．開展綠色辦公行動。

　　嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能、節水、節材產品。優化辦公家具、設備等配置，盤活存量資產，減少資產的閑置浪費。推進節能信息公開和數據共享共用，發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件、資料印發數量，倡導采用電視、電話、視頻等方式舉辦會議，減少簽字筆、紙杯、餐盒等一次性辦公、生活用品的使用，推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。嚴格執行空調設定溫度（夏季不低于 26℃、冬季不高于 20℃）的規定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營造綠色辦公環境。

　　3．開展綠色出行行動。

　　大力倡導“1 公里內步行、5 公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式。

　　4．開展綠色食堂行動。

　　實施公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，保證油煙排放達標，推廣應用高效節能灶具，推廣應用節能節水餐飲設施設備。倡導合理消費，反對食品浪費，做好餐廚廢棄物資源化利用，推行節約行為模式。引導綠色食品采購，建立綠色食堂評價標準，加強食堂精細化管理，開展綠色食堂創建工作。

　　5．開展綠色信息行動。

　　加強機房節能管理，建設機房能耗與環境計量監控系統，對數據中心機房運行狀態及電能使用效率（PUE）、運行環境參數進行監控，提高數據中心節能管理水平。積極推進綠色數據中心建設，采用高效換熱設備、節能 UPS 等節能產品技術；采取綠色智能服務器、能源管理信息化系統、直流供電等技術和產品應用，綠色數據中心能耗平均降低 8%以上，平均電能使用率（PUE）達到 1.5 以下。加大公共機構采購云計算服務的力度，鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現數據信息網絡互聯互通，數據信息資源共享共用。

　　專欄二：開展綠色信息行動主要工作

　　完成 1 個公共機構綠色數據中心機房改造。

　　6．開展綠色文化行動。

　　加強節約能源資源和生態文明建設宣傳引導，廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，普及生態文明法律法規、科學知識，樹立生態文明理念，培育生態文明道德。積極倡導公共機構開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環境的影響，踐行低碳工作和生活的環保理念。

　　（二）實施重點工程。

　　1．實施節約型公共機構示范單位創建工程。

　　公共機構社會影響力大，示范效應強。通過節約型公共機構示范單位創建，有利于以點帶面，向全社會傳遞先進典型的正能量。“十三五”期間，積極推動示范單位創建，實現“縣縣有示范”的目標，以機關、學校、醫院為重點，選擇節能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，繼續開展節約型公共機構示范單位創建工作。到 2020 年，示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于所在地區公共機構平均能耗水平。

　　專欄三：實施節約型公共機構示范單位創建工程主要工作

　　（1）創建全國節約型公共機構示范單位 3 家。

　　（2）創建省級示范單位 5 家。

　　2．實施可再生能源推廣工程。

　　推廣可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。

　　全市公共機構可再生能源應用比例仍然很低，亟需快速提高。

　　“十三五”期間，在具備條件的公共機構實施太陽能示范項目。專欄四：實施可再生能源推廣工程主要工作

　　（1）完成太陽能光電利用項目 6 個、300 千瓦時。

　　（2）推廣太陽能生活熱水項目 11 個、11000 平方米。

　　3．實施節地節水工程。

　　嚴格落實土地規劃利用有關法規政策，節約集約使用各類土地，合理開發利用地上、地下空間資源。落實最嚴格水資源管理制度，對建設項目嚴格開展水資源利用論證。新建、擴建和改建項目應制定節水措施方案，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產（即“三同時”制度）。“十三五”期間，各級公共機構應完善用水計量體系，按用水功能區安裝二級水表，建立用水計量、統計、定期維修等節水管理規章和制度，健全節水目標責任制和考核制度，建立系統的用水統計臺賬，鋪設透水地面或地面采取透水措施。重點推廣應用節水器具，大力推行綠化用水使用節水灌溉方式，大力推廣中水、雨水等非常規用水的回收循環利用。學校、醫院、體育場（館）應積極組織開展節水型單位建設，引導公共機構節約用水。鼓勵采用合同節水管理模式進行節水項目改造工程。

　　專欄五：實施節地節水工程主要工作

　　（1）“十三五”末，公共機構節水器具使用率 80%，節水型食堂食品清洗設備使用率 80%。

　　（2）完善用水計量設備，全市公共機構全部實現用水分戶計量，按用水功能區分別安裝二級水表。

　　（3）“十三五”末，全部市直機關建成節水型單位，50%以上的市直事業單位建成節水型單位。有食堂和浴室的節水型機關人均用水量定額為 95 升/人·天，無食堂和浴室的節水型機關人均用水量定額為 55 升/人·天。（參照四川省地方標準《用水定額》DB51/T2138—2016 執行，1 升=0.001 立方米）

　　4．實施資源綜合利用工程。

　　重點推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙，實施垃圾分類處理，強化建筑廢棄物的回收利用和管理，鼓勵公共機構與有資質的企業建立定點定期回收機制，形成網絡完善、處理良好、管理規范的回收體系，建立資源綜合利用長效機制。到“十三五”末，廢舊商品回收率達到 80%以上。

　　5．實施能源計量統計完備工程。

　　能源資源計量是統計、監測及管理能源資源消費的重要基礎，是科學、合理評價公共機構節能管理水平和用能效率的根本保證。“十三五”期間，指導公共機構按照“分戶徹底、分區規范、分項合理、應配盡配”的原則，切實完善能源資源計量器具配備。公共機構應開展能耗監管系統建設，開展統計數據會審和統計工作專項抽查，持續提高統計數據質量，推進數據共享，加強統計數據分析應用，推進公共機構能源資源消費統計信息化，提高統計工作效率。

　　專欄六：實施能源計量器具完備工程主要工作

　　（1）公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量率達到 100%。

　　（2）有中央空調、獨立食堂、公共浴室及游泳館的公共機構，能源和水的分項計量器具配備率達到 100%。

　　6．實施能效提升工程。

　　積極推廣應用高效節能產品，嚴格執行國家有關強制采購或優先采購節能產品的有關規定。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快整治小型燃煤鍋爐，市級城市建成區的公共機構基本淘汰 10 蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，禁止新建 20 蒸噸/時以下的燃煤鍋爐。持續推進空調、電梯、照明等系統（設備）的能效提升改造工程。鼓勵采用合同能源管理模式實施節能技術改造和能源管理。

　　7．實施能效“領跑者”創建工程。

　　組織實施能效“領跑者”制度，積極推進教、科、文、衛、體公共建筑建立能效基準、能耗標桿，形成推動公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節能減排。重點推進機關、學校、醫院等公共機構實施能效“領跑者”制度，并逐步涵蓋各類型公共機構。做好能效“領跑者”宣傳培訓工作，對能效領跑者給予獎勵，充分發揮其示范效應。

　　四、完善保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　全市各有關部門要加強對公共機構節約能源資源工作的領導和指導，建立和完善由機關事務管理、發展改革、經濟和信息化、教育體育、財政、環境保護、住房和城鄉建設、水務、商務、衛生計生等部門參與的指導協調機制，形成分工明確、運轉順暢、執行有力、監管有效的管理監督機制。各級公共機構節能主管部門要切實履行推進、指導、協調、監督職能，與有關部門齊抓共管，及時研究新情況、解決新問題、推廣新經驗，形成一級抓一級、層層抓落實的節能工作格局。

　　（二）健全制度標準。

　　堅持激勵與約束并舉，堅持政府與社會結合，建立和完善科學規范、管理嚴格、總量控制、覆蓋全面、監管統一的制度體系。強化能耗強度控制，合理確定公共機構能源消費總量目標，健全節能目標責任制和獎勵制。推進能源管理體系建設，建設和完善多方參與、權責明確、監管有效的管理機制，加快制定修訂能源資源消費基準、計量統計、能源審計、監督考核、降低碳排放等制度標準，強化節能評估審查制度。年能源消費量達 500 噸標準煤及以上或年電力消耗 200 萬千瓦時及以上或建筑面積 1 萬平方米及以上的公共機構或集中辦公區，每 5 年開展 1 次能源審計，并與節能規劃編制、節能改造、合同能源管理等工作相銜接。

　　（三）落實資金保障。

　　充分發揮財稅、金融等政策作用，落實財政資金投入，激勵和引導公共機構推進能源資源節約，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源利用、節能節水新技術新產品研發示范及推廣應用等給予支持。公共機構按合同能源管理改造合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用列支或計入相關支出。完善財稅、金融等相關配套政策，加快推行合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作（PPP）等市場機制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，引導社會資本參與公共機構節約能源資源和生態文明建設。

　　（四）加強考核監督。

　　建立和完善公共機構能源審計制度和節約能源資源目標責任制，逐級分解工作目標，并將目標完成情況作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。建立和完善問責機制，堅持依法依規、客觀公正、權責一致的原則，落實節約能源資源工作。“十三五”期間，針對能耗較大或領域內有代表性的公共機構，各級公共機構節能管理部門要組織開展節能監察或能源資源利用情況的專項檢查工作。

　　（五）強化技術支撐。

　　加強互聯網、物聯網技術與傳統節能環保技術的融合，充分利用“互聯網+”模式，提升公共機構節能的信息化、智能化水平。建立健全節能環保技術和產品的遴選、鑒定、應用、推廣機制，積極采取融資租賃、合同能源管理等模式，提高公共機構能源利用效率。

　　（六）加強宣傳培訓和能力建設。

　　充分利用廣播、電視、網絡、報刊、手機等媒體，大力宣傳公共機構節能。認真組織開展節能宣傳周活動，提高節能意識，培養節能習慣，營造節能氛圍。加大中小學、幼兒園的宣傳教育，定期組織節能主題講座。建立公共機構節能培訓長效機制，豐富培訓內容和方式，依托政府培訓機構，發揮高校、

　　科研院所等社會力量的作用，分層次、分類別開展專業培訓和崗位培訓。加強公共機構節能管理部門自身能力建設，提高節能管理科學化、法治化、規范化水平。