各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市健康城市建設工作實施方案（2017～2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 10 日

　　攀枝花市健康城市建設工作實施方案（2017～2020 年）

　　為扎實推進攀枝花市健康城市建設工作，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)〈關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見〉的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5 號）精神和《攀枝花市人民政府關于開展健康城市建設工作的決定》（攀府發(fā)〔2016〕38 號）要求，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“健康四川 2030”規(guī)劃綱要》，堅持“以人為本，健康優(yōu)先；政府主導，共建共享；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，典型示范；問題導向，創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，以保障和促進人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為我市在全省高水平率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、工作目標

　　通過營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、發(fā)展健康文化，建設環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與人的健康協(xié)調發(fā)展，全方位、全周期維護和保障人民健康，以全面健康促進全面小康。用四年時間全面鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力解決影響攀枝花人民健康的突出問題，全面提升人群健康素養(yǎng)水平，建設健康攀枝花，力爭到 2020 年建成全國健康城市示范市。

　　三、重點工作

　　在全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，加強基礎設施建設，強化社會保障，努力提升人群健康素養(yǎng)水平的基礎上，攻堅克難，加強以下 7 個重點領域建設工作：

　　（一）開展健康細胞工程建設。以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭為重點，以營造整潔宜居的環(huán)境、提供便民優(yōu)質的服務、打造和諧文明的文化為主要內容，推進健康細胞工程建設。完成 500 個健康家庭、40 個健康單位、30 個健康社區(qū)（健康村）、20 個健康學校、10 個健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設任務。

　　（二）建立健康管理工作模式。加強防治結合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織服務體系。全面實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。全面開展全民預防保健服務。所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達到標準化建設和規(guī)范化管理要求，每一個村建設有 1 個標準化衛(wèi)生室。對居民的健康影響因素及健康狀況進行全面的監(jiān)測、分析、評估，通過疾病預防和治療，實現(xiàn)有病早治、未病先防。

　　（三）完善基礎設施建設。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡發(fā)展，加快推進環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、城鄉(xiāng)污水、垃圾處理及公共廁所等設施建設和老舊基礎設施改造。城市污水集中處理率≥95%，逐步實現(xiàn)“全收集、全處理”。在做好城市垃圾收運處置的基礎上，推進垃圾分類處置。完善農村道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防、供水等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，推進廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。

　　（四）改善環(huán)境質量。加強大氣污染綜合防治，堅持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細顆粒物、可吸入顆粒物和二氧化硫綜合治理。整治工業(yè)廢氣，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，嚴格管控企業(yè)“三廢”達標排放，建成區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比≥95%。加強大氣環(huán)境監(jiān)測，定期公開城市環(huán)境空氣質量情況。以改善水環(huán)境質量為核心，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。保護和改善土壤環(huán)境，加強土壤污染風險管控，防范人居環(huán)境風險。

　　（五）完善公共安全保障體系。強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應急體系，推進緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，提高突發(fā)公共事件處置能力。落實安全生產(chǎn)責任制，防控職業(yè)危害風險，提高勞動者職業(yè)健康和安全水平。完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，強化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發(fā)生，食品抽檢合格率高于全國平均水平。

　　（六）加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，定期進行安全評估；定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并按時向社會公布。

　　（七）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標準，著力提升城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加大城市精細化管理力度，推進城市市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用設施管理。加強城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理，重點加強亂搭亂建、違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、破壞綠植種植農作物整治。城市公廁布局合理、管理規(guī)范。全面開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，完善村莊保潔制度。加強農業(yè)面源污染治理，推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥，引導開展秸稈綜合利用工作，規(guī)范收集處置農藥包裝物、農膜等廢棄物。

　　四、實施步驟

　　（一）啟動準備階段（2017 年 4～8 月）。

　　聘請第三方專業(yè)機構對我市城市健康狀況進行調查評估，厘清影響城市人群健康的主要因素，建立問題臺賬，對癥施策制定健康城市建設規(guī)劃、攻堅和鞏固提升工作方案，按照職責分工分解落實市級單位和縣（區(qū)）政府工作任務。召開全市健康城市建設動員大會，動員社會各界和廣大市民積極參與健康城市建設。

　　（二）建設攻堅階段（2017 年 9 月～2019 年 8 月）。著重從營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、發(fā)展健康文化等五個方面和健康細胞建設等七個重點領域開展建設工作。每個季度召開一次工作協(xié)調會，研究解決健康城市建設工作中遇到的具體問題；每半年召開一次推進會，聽取工作匯報，分析問題成因，安排下一步工作；每年對健康城市建設成效進行一次評價，以確定改進方向，對癥施策，及時調整、完善工作方案。做到問題臺賬清楚、建設目標明確、時間進度明晰、職責到單位、責任到個人。

　　 （三）鞏固提升階段（2019 年 9 月～2020 年 6 月）。

　　根據(jù)國家健康城市建設指標和評價體系積極查找存在的問題和差距，查漏補缺，鞏固提升。進一步挖掘攀枝花健康城市建設的特色和亮點，加大培育力度，為建設全國健康城市示范市加分出彩。

　　（四）迎審強化階段（2020 年 7～12 月）。

　　收集完善迎審資料，建立健全長效管理機制，切實鞏固建設成果，迎接國家考核評審。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。

　　各縣（區(qū)）政府，市級各部門要牢固樹立大局意識，把健康城市建設列入政府重要議事日程，實行“一把手”負責制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確部門職責和任務，扎實推進建設工作。市健康城市建設工作領導小組全面負責全市健康城市建設工作；領導小組辦公室負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進、督導考核；6個專項工作指揮部（詳見附件）負責組織指揮，各縣（區(qū)）政府負責具體建設工作。各有關部門在制定公共政策時，要充分考慮和評估對健康的影響，探索建立公共政策健康影響評價機制。

　　（二）明確目標責任。

　　各專項工作指揮部牽頭單位和各縣（區(qū)）政府要嚴格按照本實施方案的要求，緊密結合工作實際，組織開展現(xiàn)狀調查評估，查找影響人群健康的主要因素，列出問題清單，在 2017 年7月底前制定目標明確、路線清晰、責任落實、可操作性強的專項工作實施方案和年度工作計劃。各縣（區(qū)）政府和市級各部門按照“屬地管理、分級負責”的原則，積極開展健康城市各項建設工作。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動。

　　各級各部門要大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，加強健康城市理念宣傳，提高群眾知曉率和支持率，推動社會力量積極參與、支持健康城市建設。引導和支持社會資本參與項目建設，充分發(fā)揮社會組織和志愿者作用，形成各方力量有序參與健康城市建設的良好格局。

　　（四）強化保障措施。

　　市、縣（區(qū)）政府按照事權分離原則，要將健康城市建設工作經(jīng)費、城鄉(xiāng)基礎設施建設與維護資金納入財政預算，保障建設工作經(jīng)費。配足、配齊、配強工作力量，在辦公場所、辦公設備方面給予充分保障，并將健康城市建設工作納入市級和縣

　　區(qū)）綜合目標管理，確保健康城市建設工作順利開展。

　　（五）加強督導檢查。

　　各級各部門要加大工作力度，建立定期檢查、考核、通報制度，確保各項建設工作如期完成。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和社會監(jiān)督作用，建立健全群眾投訴機制，廣泛聽取民眾意見建議。在健康城市建設工作中，對工作主動扎實、成效明顯的給予通報表揚；對工作推進不力、不作為的單位和個人給予通報批評，造成嚴重后果的將追究領導和相關人員責任。

　　附件：1．衛(wèi)生專項工作指揮部任務分解表.pdf

　　 2．城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項工作指揮部任務分解表.pdf

　　 3．環(huán)境保護專項工作指揮部任務分解表.pdf

　　 4．公共安全專項工作指揮部任務分解表.pdf

　　 5．養(yǎng)老救助與社會保障專項工作指揮部任務分解表.pdf

　　 6．全民健身與健康文化專項工作指揮部任務分解表.pdf