各（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市“十三五”質量發(fā)展規(guī)劃》已經市政府第 5 次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 4 日

　　攀枝花市“十三五”質量發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時期（2016～2020 年），是攀枝花市率先在全省全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的攻堅階段，也是加快推進質量強市建設的關鍵階段。《攀枝花市質量發(fā)展規(guī)劃（2016～2020 年）》（以下簡稱《質量發(fā)展規(guī)劃》）根據國務院《質量發(fā)展綱要（2011～2020 年）》和《中共攀枝花市委關于制定攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，旨在厘清質量發(fā)展現(xiàn)狀，明確質量發(fā)展目標，提出質量發(fā)展重大舉措，是今后 5 年指導攀枝花市質量發(fā)展的行動指南。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）“十二五”時期質量發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十二五”時期，我市質量工作協(xié)調機制基本形成，質量法治建設不斷完善，質量基礎建設逐步夯實，質量發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，企業(yè)質量主體意識逐步增強，總體質量水平穩(wěn)中有升。——產業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十二五”時期，我市 GDP 實現(xiàn)年均 11.5%的增長速度，人均 GDP 將達到 75078 元，三次產業(yè)結構由 2011 年的 3.8%、75.5%、20.7%調整為 2015 年的 3.4%、71.4%、25.2%，農業(yè)標準化工作不斷推進，農業(yè)發(fā)展質量提升明顯，工業(yè)企業(yè)品牌帶動、標準引領、科技支撐作用加強，第三產業(yè)比重有所上升，以陽光康養(yǎng)產業(yè)為代表的新興產業(yè)日益成為推動產業(yè)結構轉型升級的支撐。

　　——產品質量穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建國家級品牌、省級品牌54 個。工業(yè)產品質量合格率由 2011 年的 95.5%提升到 99.2%；食品安全“三級”巡查模式進一步完善，巡查覆蓋率達 100%，重點食品抽檢合格率由 2011 年的 95.7%提升到 98.5%；農產品抽查平均合格率穩(wěn)定在 96%以上；全市藥品、醫(yī)療器械抽檢合格率為 99.5%。

　　——工程質量全面加強。建設工程質量總體受控，重大工程項目一次驗收合格率 100%，一般工程項目一次驗收合格率穩(wěn)定在 96%以上。在建水利工程質量、交通建設工程質量以及建設工程質量的質量監(jiān)督進一步加強，在建工程監(jiān)督覆蓋率達100%，無重大質量事故發(fā)生。

　　——服務質量顯著改善。在服務業(yè)規(guī)模和能級不斷提升的同時，服務質量水平也不斷提高。省級服務標準化試點城市建設、四川省政務服務標準化試點城市建設穩(wěn)步推進，服務業(yè)顧客滿意度測評統(tǒng)計初步開展。

　　——環(huán)境質量取得突破。“十二五”期間，主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）總量減排基本達到減排進度目標。地表水環(huán)境質量和飲用水源地水質達標率 100%，噪聲污染有效控制，工業(yè)固體廢物處理得到有效監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善。

　　（二）“十三五”時期質量發(fā)展形勢。

　　1．面臨的機遇。

　　——質量發(fā)展提到前所未有的高度。黨的十八大指出要“將推動經濟發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，習近平總書記在河南考察時強調，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。”李克強總理在中國質量（北京）大會上強調，“質量問題事關中國經濟能否健康發(fā)展，追求質量發(fā)展永無止境，建設質量強國任重道遠。我們將堅持走質量強國、效益興邦之路，打造中國經濟升級版”。質量發(fā)展是黨中央國務院的重要戰(zhàn)略部署，《質量發(fā)展綱要（2011～2020 年）》《四川省人民政府關于加快建設質量強省的實施意見》等質量發(fā)展戰(zhàn)略、意見為全市質量強市建設指明了方向，明確了行動綱領。

　　——質量發(fā)展是促進攀枝花市經濟提質增效的必然選擇。新常態(tài)下，攀枝花市經濟進入了經濟增長速度換擋期、產業(yè)結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。基礎原材料工業(yè)存在產能過剩、產品邊緣化、同質化和斷層化的現(xiàn)象，房地產業(yè)面臨去庫存難題。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出。與此同時，“一帶一路”“長江經濟帶”、《中國制造 2025》等一批國家級戰(zhàn)略、規(guī)劃的出臺，為攀枝花市產業(yè)轉型升級，提高經濟發(fā)展質量提供難得機遇。要求我們通過全面提高產品、服務、工程和環(huán)境質量，“對沖”速度放緩、搶占發(fā)展先機、贏得未來主動，實現(xiàn)發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)。

　　——質量發(fā)展是保障和改善民生的必然選擇。隨著人民生活水平不斷提高和多樣化、個性化消費的加速涌現(xiàn)，群眾對產品和服務質量要求越來越高，對問題產品和安全隱患容忍度越來越小。消費需求變化將倒逼企業(yè)積極開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，增強全市經濟內生動力，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟轉型升級。

　　2．面臨的挑戰(zhàn)。

　　——產品質量方面，企業(yè)質量安全主體意識不強，質量安全主體責任落實不到位；監(jiān)督檢驗資源投入不足，檢測能力水平不高；流通領域質量問題頻現(xiàn)，監(jiān)管難度較大，產品質量安全監(jiān)管部門協(xié)同不足。

　　——工程質量方面，工程質量日常監(jiān)管有待加強，監(jiān)督執(zhí)法檢查頻率、力度有待加大；施工單位管理不規(guī)范，施工企業(yè)質量誠信意識淡薄問題依然存在。

　　——服務質量方面，服務業(yè)現(xiàn)代化、標準化、品牌化水平依然不高；服務質量管理體系尚未全面推行，服務標準體系尚未完全建立；服務質量顧客滿意度測評統(tǒng)計欠缺，重管理、輕服務問題較為突出，服務質量與人民群眾期望仍有較大差距。

　　——環(huán)境質量方面，受自然、歷史等綜合因素影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量和承載能力有限，隨著國家生態(tài)文明建設力度的不斷加強，高耗能、資源型的工業(yè)結構受到的約束逐步增大，對區(qū)域加快工業(yè)發(fā)展造成制約。

　　——產業(yè)質量方面,受自然條件影響，農業(yè)生產集中化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展不夠，農業(yè)技術支撐和社會服務能力不足，農業(yè)發(fā)展壯大困難；工業(yè)產業(yè)競爭力指數不高，產業(yè)同構化問題嚴重，支柱產業(yè)鏈較短，布局調整壓力較大；服務業(yè)總體發(fā)展緩慢，服務業(yè)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)少，服務標準化程度、顧客滿意度不高。面對新形勢、新常態(tài)、新要求，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把質量作為新常態(tài)下的新動力，作為推動供給側結構性改革的重要抓手，全面推進質量強市戰(zhàn)略，以提高質量和效益支撐社會經濟轉型升級，加快攀枝花經濟邁向質量時代。

　　二、總體要求

　　（一）總體思路。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走質量強市發(fā)展道路，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以提升質量總體水平為目標，大力推動質量創(chuàng)新，加快構建質量治理體系，加快建設質量強市，全面提升產品、服務、環(huán)境、工程質量水平，增加中高端產品和優(yōu)質服務供給，全面助推“四區(qū)驅動戰(zhàn)略”“四個加快建設”，引領我市經濟社會發(fā)展邁向質量時代。

　　（二）基本原則。

　　——堅持以人為本。把以人為本作為質量發(fā)展的價值導向。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是質量發(fā)展的根本目的，質量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地保障和改善民生。提高質量水平，促進質量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

　　——堅持安全為先。把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。

　　——堅持誠信守法。把誠信守法作為質量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經營。增強質量誠信意識，完善質量誠信體系，嚴厲打擊質量違法行為，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進的質量文化。

　　——堅持夯實基礎。把夯實基礎作為質量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質量法治建設，夯實質量管理基礎，加強質量人才培養(yǎng)，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質量發(fā)展的體制機制。

　　——堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力。加快技術進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力，推動質量事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持以質取勝。把以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質量管理水平，發(fā)揮質量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我市產品、企業(yè)、產業(yè)的核心競爭力。

　　（三）發(fā)展目標。

　　——產品質量目標。到 2020 年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標水平穩(wěn)步提高，質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯增強，品種、質量、效益顯著改善，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品質量安全水平穩(wěn)定提高。

　　——工程質量目標。到 2020 年，工程質量水平顯著提升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量常見問題治理取得顯著成效，人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。綠色建筑迅速發(fā)展，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。

　　——服務質量目標。到 2020 年，基本完成服務業(yè)綜合改革試點任務，基本實現(xiàn)服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，建立一批充滿活力、示范效應顯著的省級服務業(yè)集聚示范區(qū)。以“市場化、產業(yè)化、信息化、社會化、網絡化”為發(fā)展方向，構建以先導性服務業(yè)為引領、支柱服務業(yè)為主體、新興服務業(yè)為突破、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新的服務業(yè)發(fā)展體系；建立和完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制，加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，形成科學的服務業(yè)發(fā)展考核評價體系。新型服務業(yè)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，形成總部經濟、會展經濟、網絡經濟、健康經濟等新型服務業(yè)業(yè)態(tài)。大力打造陽光康養(yǎng)旅游城市，建成區(qū)域性服務中心，服務業(yè)行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強，批發(fā)零售、餐飲住宿、旅游休閑、陽光康養(yǎng)、文化體育等顯著改善，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。

　　——環(huán)境質量目標。到 2020 年，環(huán)境保護和治理能力進一步增強，主要污染物排放達到國家標準，生態(tài)修復成效顯著，人民群眾對環(huán)境質量的滿意度不斷提高。單位地區(qū)生產總值綜合能耗下降率及主要污染物排放總量完成省下達目標。

　　——產業(yè)質量目標。到 2020 年，四大主導產業(yè)支撐作用明顯，傳統(tǒng)產業(yè)提升改造成效卓著，戰(zhàn)略性新興行業(yè)優(yōu)勢初顯，陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展達到新高度，產業(yè)結構更加合理，產業(yè)體系更加完善，產業(yè)競爭力明顯增強，積極促進一、二、三產業(yè)互動融合發(fā)展，形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力大幅提升。培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為先導型、支柱型產業(yè)。

　　專欄 1 質量發(fā)展主要指標

　　（1）主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在 97%以上

　　（2）食品評價性抽檢合格率達到 95%以上

　　（3）藥品評價性抽檢合格率達到 96%以上

　　產品質量 （4）流通領域重點商品質量抽檢覆蓋率 100%

　　（5）進口產品質量抽檢合格率 90%以上，出口產品質量抽查合格率達 98%以上

　　（6）工業(yè)產品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在 96%以上

　　（7）制造業(yè)主要產品質量損失率小于 0.08%

　　（8）大中型工程項目一次驗收合格率達到 100%

　　工程質量 （9）其他工程一次驗收合格率達到 98%以上

　　（10）新型建筑節(jié)能材料應用普及率達 80%以上

　　（11）生產性服務業(yè)顧客滿意度達到 85%以上

　　（12）生活性服務業(yè)顧客滿意度達到 85%以上

　　服務質量 （13）旅客滿意度達 80%以上

　　（14）公共服務滿意度達 90%以上

　　（15）環(huán)境空氣質量達標率達到 95%以上

　　環(huán)境質量 （16）城市綠化覆蓋率達到 42%以上

　　（17）森林覆蓋率達到 60．3%左右

　　（18）服務業(yè)增加值占 GDP 比重達到 26%，年均增速在 8%以

　　產業(yè)質量 上；形成 1+4+3 為重點的服務體系

　　（19）社會消費品零售總額年均增速 10.5%

　　注：質量損失率是指產品質量成本的內部損失與外部損失成本之和與工業(yè)總產值之比，質量損失率是質量指標體系中一個重要的經濟指標，國家實施質量損失和質量損失率的統(tǒng)計、核算、報表報告制度，一方面為國民經濟的宏觀決策提供科學依據。質量損失率的計算公式為：式中 F——質量損失率，％；Ci——內部損失成本(現(xiàn)行價)，萬元；Ce——外部損失成本(現(xiàn)行價)，萬元；Pc——工業(yè)總產值(現(xiàn)行價)，萬元。

　　三、優(yōu)化質量發(fā)展空間布局

　　（一）推動縣域質量發(fā)展全面突破。

　　東區(qū)。重點發(fā)展商貿流通、現(xiàn)代金融、展覽展示、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高生活性及生產性服務業(yè)質量。圍繞康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，重點打造“康養(yǎng)+醫(yī)療”品牌。西區(qū)。重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保、釩鈦、生物能源等新興產業(yè)，加快建設生產性物流樞紐、工業(yè)保障服務商貿區(qū)，著力提高制造業(yè)產品質量和生產性服務業(yè)質量。圍繞康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，重點打造“康養(yǎng)+工業(yè)”品牌。

　　仁和區(qū)。重點構建機械制造加工、釩鈦資源綜合利用、石墨烯等新材料開發(fā)和煤炭采掘洗選為主的新型工業(yè)體系，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)、商貿物流、苴卻硯文化產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升農產品質量、制造業(yè)產品質量及生活性服務業(yè)質量。圍繞康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，重點打造“康養(yǎng)+醫(yī)療”品牌和芒果、石榴區(qū)域公用品牌。

　　米易縣。重點打造山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)樣板，立足“農產品生產區(qū)縣”定位，著力提高農產品質量。圍繞釩鈦磁鐵礦綜合利用，提高鈦白粉及鈦材深加工產品質量。圍繞康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，重點打造米易“康養(yǎng)+農業(yè)”“康養(yǎng)+旅游”品牌和枇杷、芒果、櫻桃區(qū)域公用品牌。

　　鹽邊縣。重點發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、清潔可再生能源、陽光康養(yǎng)旅游、特色生態(tài)農業(yè)及深加工、石墨烯等產業(yè)，提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及農產品質量。圍繞康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，重點打造“康養(yǎng)+農業(yè)”“康養(yǎng)+運動”品牌和芒果、桑葚、茶葉區(qū)域公用品牌。

　　 （二）開展跨地區(qū)質量發(fā)展交流合作。

　　1．積極開展質量發(fā)展互聯(lián)互通。

　　跟蹤長三角、珠三角、京津冀、成渝等經濟發(fā)達地區(qū)質量發(fā)展趨勢和成果，共享質量技術、質量管理經驗交流，推動檢驗認證、標準和品牌等互信互認，以互信互認促進互聯(lián)互通。繼續(xù)強化質量強市聯(lián)席會議制度，構建市級部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間在質量發(fā)展方面的交流合作平臺，建立信息共享機制。著力加強質量安全聯(lián)合監(jiān)管機制建設，健全執(zhí)法打假聯(lián)動機制。

　　2．加強質量發(fā)展“走出去”與“引進來”相結合。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，將攀枝花特色品牌、先進管理及技術對外輸出，積極參與國際和區(qū)域性標準、規(guī)則制定，不斷增強話語權；積極引進先進質量管理方法、技術和高端人才，努力實現(xiàn)“攀枝花制造”向“攀枝花創(chuàng)造”轉變、“攀枝花速度”向“攀枝花質量”轉變、“攀枝花產品”向“攀枝花品牌”轉變。

　　四、促進質量升級

　　 圍繞推動供給側結構性改革的總體要求，大力提升產業(yè)發(fā)展質量、產品質量、工程質量和服務質量，著力改善環(huán)境質量，全面提升供給質量水平。

　　（一）促進產業(yè)質量升級。

　　加快推進供給側結構性改革，通過優(yōu)化產業(yè)要素配置和調整產業(yè)結構，提高產業(yè)體系的質量和效率。深入推進“三去一降一補”工作，加快改造提升礦業(yè)、鋼鐵、釩鈦、機械制造與加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；基本形成勘、采、產、學、研、用一體的石墨烯產業(yè)體系。以芒果、枇杷、石榴、蔬菜等為重點，推動有機產業(yè)種植，做精特色農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快電子商務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、陽光康養(yǎng)等新興先導性服務業(yè)發(fā)展。促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。推動企業(yè)提品質創(chuàng)品牌，加快本土產品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌培育。廣泛開展“標準化+”行動，在鋼鐵、釩鈦、機械制造與加工、石墨烯等重點行業(yè)領域形成一批包含攀枝花特色元素的高水平標準體系。引導產業(yè)向聚集發(fā)展，打造先進制造聚集區(qū)、特色產業(yè)基地。

　　專欄 2 產業(yè)質量升級

　　培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；改造提升礦業(yè)、鋼鐵、釩鈦、機械制造與加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；基本形成勘、采、產、學、研、用一體的石墨烯產業(yè)體系基本形成。建設釩鈦耐磨鑄造和機械加工基地、鈦材深加工和鈦白粉終端產品生產基地、新能源應用和裝備基地、節(jié)能環(huán)保設備生產與應用基地、航空材料與產業(yè)服務基地、石墨烯高新技術產業(yè)基地。重點發(fā)展一批金融服務、現(xiàn)代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務企業(yè)，培育一批批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、陽光康養(yǎng)旅游、家庭服務、文化體育產業(yè)等生活性服務企業(yè)，加強服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化。

　　重點工程：一體系（陽光康養(yǎng)標準體系）、兩中心（電子交易與貿易中心、生產性物流與服務中心）

　　（二）促進產品質量提升。

　　1．不斷夯實標準、計量、認證等質量管理基礎。

　　強化標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，杜絕無標生產。大力推進質量管理體系建設，強制性產品認證目錄內生產企業(yè)全部取得 3C認證證書。推進工業(yè)技術研究中心、產品檢測中心建設，開展產品傷害監(jiān)測、安全管理關鍵技術和制度研究。加強產品質量監(jiān)督抽查和后處理，健全產品準入、溯源和召回機制。

　　2．加強產品質量控制。

　　推動企業(yè)完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗、包裝、運輸、儲存到市場銷售的全過程質量安全保證體系。持續(xù)推行首席質量官制度，進一步落實企業(yè)對產品質量安全的第一責任。嚴格關鍵環(huán)節(jié)質量控制，嚴格質量檢驗檢測，推行科學先進的質量管理方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損等活動，有效控制質量波動，減少質量損失。

　　3．保障產品質量安全。

　　推進中低產田改造和高標準農田建設，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，實施化肥、農藥零增長治理行動。推進農業(yè)標準化生產，健全從農田到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管體系和追溯體系，保障農產品質量安全。貫徹《中華人民共和國食品安全法》，嚴格食品及相關產品監(jiān)督管理，打造標桿食品企業(yè)，積極開展進口食品“清源”行動計劃。嚴格實施藥品（保健品）生產質量管理規(guī)范，健全藥品質量和供應保障體系。開展重點消費品、電商產品等產（商品）整治行動，保證產（商）品質量安全。

　　專欄 3 產品質量升級

　　建立健全質量標準體系，推進質量誠信體系建設。鼓勵企業(yè)質量攻關，提高工業(yè)技術和裝備水平。制定鋼鐵、釩鈦、機械制造等領域國家、行業(yè)標準 5 個。食品、藥品及深加工農產品質量安全穩(wěn)定優(yōu)良。深化示范標桿作用，高標準打造 4 個現(xiàn)代示范集成農莊，并逐步推廣。開展質量對標提升行動，以國際標準、國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準和國內知名品牌執(zhí)行標準為參照，通過產品安全、性能、功能等關鍵指標比對，查找并補齊“攀枝花造”產品質量短板，提升攀枝花產品質量水平和市場競爭力。

　　（三）促進服務質量提升。

　　圍繞生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共服務和政務服務等服務質量升級，實施服務業(yè)質量滿意度提升工程。在交通、物流、金融、商貿、旅游、郵政、通訊、衛(wèi)生、計生、陽光康養(yǎng)、社區(qū)管理、物業(yè)等重點領域，健全質量管理體系，建立符合行業(yè)實際的文明服務規(guī)范、服務提供規(guī)范和服務控制規(guī)范。鼓勵服務企業(yè)采用現(xiàn)代經營模式，推廣先進質量管理方法，創(chuàng)建星級服務班組，推進服務標準化建設，提高服務標準覆蓋率，逐步實現(xiàn)服務質量標準化、規(guī)范化和品牌化。完善服務企業(yè)顧客溝通機制，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，拓寬顧客投訴渠道，快速處理質量投訴。建立服務行業(yè)顧客滿意度評價機制，開展服務質量顧客滿意度測評，并發(fā)布顧客滿意度報告，引導企業(yè)樹立“以顧客關注為焦點”的服務理念，促進服務質量水平提升。

　　專欄 4 服務質量升級

　　健全以質量管理、誠信評價、行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質量體系。開展服務質量標桿企業(yè)遴選，重點在陽光康養(yǎng)等行業(yè)實施服務質量提升工程。服務業(yè)顧客滿意度提升 3～5 個百分點。

　　（四）促進工程質量提升。

　　1．嚴格建材質量管理。

　　強化建材生產許可、市場準入、強制認證和監(jiān)督抽查。建立完善產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗、市場銷售的質量安全保證體系。加強建材產品質量監(jiān)督抽查，一般建材產品質量監(jiān)督抽查合格率達到 92%以上，涉及工程結構安全的主要建材產品抽查合格率達 100%。嚴把工程建設進場材料質量關口，建立完善材料采購、驗收、檢驗、使用全過程追溯體系，杜絕不合格建材進入施工現(xiàn)場。

　　2．推動綠色工程建設。

　　推廣應用新材料、新工藝、新技術、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量，力爭全市重點工程質量達到省內、國內先進水平。將“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“對外部生態(tài)環(huán)境保護、對室內環(huán)境保護”作為評價工程質量優(yōu)劣的重要標準，大力推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材。到 2020 年，全市綠色工程數量有重大突破。

　　3．強化重點工程保障。

　　加強成昆復線、沿江高速及水利、能源等重大基礎設施和重大產業(yè)項目建設管理，落實重點項目工程質量檢查制度，確保重大項目工程質量。加快新型城鎮(zhèn)化建設，提高城市規(guī)劃水平和空間利用效率，提升住宅綜合品質。加強工程設計、勘查、施工及工程監(jiān)理資質管理和行為監(jiān)督，強化工程質量常見問題治理，嚴格落實工程質量安全主體責任，加大違法違規(guī)行為查處力度。健全設備監(jiān)理制度，提高工程項目管理水平，減少預防質量安全風險。

　　專欄 5 工程質量升級重點

　　大力推廣應用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。大力推動墻體材料革新，加強落后墻體材料禁止使用力度，抓好新興墻體材料布局規(guī)劃。積極推廣高效節(jié)能門窗，逐步培育龍頭企業(yè)。開展工程質量通病治理。嚴格控制建筑材料質量，制約惡意低價中標和違規(guī)發(fā)包行為。

　　（五）促進環(huán)境質量改善。

　　1．強化污染防治，進一步解決突出環(huán)境問題。

　　全面推進大氣污染防治。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全完善空氣質量預警和應急聯(lián)動機制，配套實施污染防治項目月調度機制，推進大宗物料運輸方式轉變工作，實現(xiàn)攀枝花環(huán)境空氣質量的全面改善。推進水污染防治工作。加強水污染防治環(huán)保基礎設施建設力度，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設進程，進一步提高污水處理率。充分發(fā)揮在線監(jiān)控平臺的監(jiān)控作用，定期巡查，確保污染治理設施正常運行，確保企業(yè)在線監(jiān)控穩(wěn)定運行，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，其中金沙江、雅礱江攀枝花段河流水質類別按國家規(guī)定的類別執(zhí)行。

　　強化工業(yè)污染防治工作。對重點行業(yè)進行清潔生產審核，落實清潔生產技術改造要求。固體廢物污染防治工作嚴格規(guī)范。加強危險廢物污染防治和管理，開展固體廢物領域審批審核專項檢查工作。加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，納入危廢登記范疇的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構所產生的臨床醫(yī)療廢物，全部納入攀枝花危險廢物處置中心進行科學化、規(guī)范化、無害化處置。深化噪聲和土壤等污染防治。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，強化施工噪聲污染防治，開展專項行動，集中解決群眾反映較大的礦業(yè)公司選礦廠噪聲問題。建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全市耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于四川省下達的目標值；建立土壤環(huán)境治理定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。強化危險化學品和持久性有機物監(jiān)管，開展重點環(huán)境管理危險化學品產生、使用、經營、運輸、儲存等現(xiàn)狀調查登記工作。

　　2．強化執(zhí)法監(jiān)管，進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。

　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度。持續(xù)開展全市污染源的環(huán)境監(jiān)管工作，制定年度監(jiān)察計劃，不斷完善和規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察內容，加大環(huán)境監(jiān)察頻次。持續(xù)開展環(huán)境隱患排查工作，深入開展生態(tài)和農村環(huán)境監(jiān)察工作，積極開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察工作。加強應急管理。制定、完善《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《攀枝花市重污染天氣應急預案》等各種環(huán)境應急預案，規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應急預案備案登記，督促企業(yè)完成環(huán)境應急預案的編制、修訂、風險評估和開展應急演練等工作。開展環(huán)境風險隱患專項執(zhí)法檢查、涉危化品企業(yè)環(huán)境安全專項治理工作。

　　3．加強林業(yè)質量建設。

　　加強森林防火和森林病蟲害防治工作，加大對森林防火和森林病蟲害防治工作的政策和資金支持，確保我市森林資源安全，為提高我市林業(yè)發(fā)展質量提供保障。加強林業(yè)質量宣傳，通過報紙、網絡、電視、手機等多媒體平臺，全方位、立體化加強林業(yè)質量工作宣傳，倡導市民愛綠護綠，共同參與林業(yè)質量建設，共享林業(yè)發(fā)展成果。

　　專欄 6 環(huán)境質量升級重點

　　實施大氣污染防治計劃行動，全面實施城市空氣質量目標管理。大力推進大氣污染防治，重點加大對各園區(qū)顆粒物污染控制。實施水污染防治計劃，完善水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，實施水環(huán)境精細化管理。強化飲用水源地保護，全面推進地下水污染防控。加強城市污水收集和處理，強化對重點江河流域水環(huán)境綜合治理。實施土壤污染防治行動計劃，建立土壤環(huán)境治理定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。確保全市耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于四川省下達的目標值。

　　五、推動質量共治

　　堅持“放管服”相結合，全力構建“政府主導、部門推動、企業(yè)主體、社會參與”的大質量工作機制，形成多元互動、有序共進的大質量工作格局。

　　（一）強化政府主導推動。

　　1．加強宏觀質量管理。

　　健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。將質量安全納入安全生產管理范疇，建立質量安全協(xié)管員制度。加大政府宏觀質量綜合管理和質量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量安全監(jiān)管部門的履職能力。開展質量治理體系建設。廣泛開展質量強市（縣、區(qū)）活動，到 2020 年，創(chuàng)建省級質量強市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3～5 個，在全市 70%產業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)建立質量安全監(jiān)管或服務機構，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　2．促進市場公平競爭。

　　建立各類企業(yè)合法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環(huán)境。把優(yōu)質安全作為擴大市場需求的積極要素，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，促進社會資源向重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌聚集。打擊壟斷經營和不正當競爭，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　3．強化質量準入退出機制。

　　切實發(fā)揮質量監(jiān)管職能作用，對三高企業(yè)（即高污染、高耗能、高排放）及資源浪費的行業(yè)和產品實施嚴格市場準入措施，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產安全的產品和重要敏感進出口商品，進一步嚴格質量準入條件，提高市場準入門檻，突出質量安全問題防治。建立健全缺陷產品和不安全食品召回制度，對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，堅決依法強制退出；對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

　　4．推進重點領域改革。

　　進一步簡政放權，扎實有效地推進權力清單和責任清單制度建設，要放管結合，由前置審批向事中事后監(jiān)管轉變。加強市場監(jiān)管體系建設，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建立企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數據庫，建設統(tǒng)一社會信用信息平臺和誠信激勵機制、失信懲戒機制。加強政府對質量發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調功能，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政、金融、價格等政策為支撐的調節(jié)體系，改善經濟調節(jié)方式，更多地運用經濟手段、法律手段并輔以必要的行政手段調節(jié)經濟活動。

　　專欄 7 質量多元共建重點

　　開展質量治理體系創(chuàng)新課題研究。全面啟動質量治理體系建設，圍繞政府、企業(yè)、社會三個層面，對現(xiàn)有質量工作機制、制度進行梳理，對缺失質量工作制度進行補充，并逐步建成政府監(jiān)管的質量治理法治體系，企業(yè)主體的質量治理自治體系，多元共治的質量治理監(jiān)督體系，推進攀枝花質量管理向質量治理轉變。

　　（二）改善部門質量監(jiān)管。

　　1．加快質量法治建設。

　　牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量法治監(jiān)督機制，健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度。深入推進綜合行政執(zhí)法，探索解決多頭執(zhí)法、職能交叉、權責不清等突出問題。加強質量法治宣傳，普及質量法律知識，營造良好社會氛圍。

　　2．完善質量安全監(jiān)管體系。

　　強化質量安全監(jiān)督，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動力度。嚴格行政許可和許可證后監(jiān)管。根據風險大小和企業(yè)質量信用狀況，對農產品、食品、工業(yè)產品、建筑工程、特種設備、排污企業(yè)等實行分級分類監(jiān)管。加強關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的產品、設備、工程、項目監(jiān)管。加強進出口產（商）品質量安全監(jiān)管，加大出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設力度，在鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)等縣（區(qū)）創(chuàng)建各類省級、國家級出口農產品質量安全示范區(qū)，從源頭上確保特色優(yōu)勢農產品出口質量安全，提升我市特色農業(yè)產業(yè)在國內、國際兩個市場的知名度和影響力。加強質量安全隱患排查和綜合治理，完善特種設備監(jiān)察、檢驗、維保、使用安全管理體系，完善特種設備智能化監(jiān)管平臺，完成人員密集場所 90%重點特種設備動態(tài)監(jiān)管，重大安全隱患排查整改率達100%。建立產品質量、污染物排放監(jiān)督抽查結果信息公開制度，加大不合格企業(yè)處理力度，發(fā)揮消費者、媒體、商（協(xié)）會的監(jiān)督、引導、管理作用，有效提高質量安全水平。強化城鄉(xiāng)結合部和農村市場等重點區(qū)域，以及生產、流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，增強產品質量安全溯源能力，建立質量安全聯(lián)系點制度，健全質量安全監(jiān)管長效機制。

　　3．嚴格質量安全風險防范。

　　建立健全重大質量安全事故報告制度，逐步推進產品傷害監(jiān)測網絡建設。強化對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。完善質量安全風險管理工作機制，針對鋼鐵、釩鈦、機械制造等支柱產業(yè)和重點企業(yè)研究制訂風險應急預案。建立完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農產品和食品質量安全保障體系、進出口工業(yè)品質量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系。加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。專欄 8 安全風險防范機制工作重點建立健全重大質量安全事故報告制度制訂質量安全風險應急預案和預警機制建立健全質量安全風險信息資源共享機制建立健全有效的出入境動植物疫情疫病預警防控機制

　　4．加大質量違法行為查處。

　　加大生產源頭治理力度，強化市場監(jiān)督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質量違法活動。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行業(yè)性、區(qū)域性產品質量問題集中整治，保護廣大人民群眾的合法權益。建立健全質量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。

　　5．健全質量安全多元救濟機制。

　　積極探索實施符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。專欄 9 質量安全多元救濟機制工作重點形成健全質量投訴渠 暢通 “12365”“12315”“12316”“12331”“12312”“12369”等各類質量投訴熱道，群眾質量投訴能 線，提高公眾對質量投訴信息平臺認知度，及時有效解決群眾質量投夠及時解決訴。

　　建立社會質量監(jiān)督員

　　建立完善的社會質量監(jiān)督員制度和消費維權渠道，質量監(jiān)督員職責明制度，有效調節(jié)和處確，對質量糾紛問題處理及時有效。探索推動建立完善的產品侵權責任制度，鼓勵建立產品質量安全責任保險制度，質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。

　　建立城市居民質量安全多元救濟機制

　　探索推動建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構合作降低質量安全風險、維護消費者合法權益的機制。建立符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。

　　（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。

　　1．嚴格企業(yè)質量主體責任。

　　進一步明晰企業(yè)質量主體責任，建立企業(yè)質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人作為質量安全的首要責任，企業(yè)質量主管人員質量安全的直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

　　2．提高企業(yè)質量管理水平。

　　推動企業(yè)建立健全質量管理體系，嚴格全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格關鍵環(huán)節(jié)質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣先進質量管理理念和科學質量管理方法，廣泛開展質量攻關、質量比對、降廢減損、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經營模式。

　　3．發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)骨干作用。

　　推動在攀中央企業(yè)、市屬重點企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)成為國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制（修）訂和實施主體，積極采用國際標準和國外先進標準。以優(yōu)勢企業(yè)為紐帶，組建質量提升聯(lián)盟，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動原料供應商、技術開發(fā)機構提升質量管理能力，形成全供應鏈協(xié)同保證質量的新格局。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)和微型企業(yè)的帶動作用，鼓勵制定行業(yè)聯(lián)盟標準、團體標準，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)和微型企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新，提升產業(yè)質量競爭力。

　　4．推動企業(yè)履行社會責任。

　　強化以確保質量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)會責任理念，將履行社會責任融入企業(yè)經營管理決策。鼓勵企業(yè)恪守道德規(guī)范，主動履行公共責任，綜合利用資源，減少能源消耗，加強環(huán)境保護。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，在經濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立企業(yè)主動承擔社會責任的良好形象。

　　（四）推進社會質量共治。

　　1．發(fā)揮行業(yè)促進作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，推動質量中介服務機構規(guī)模化、品牌化發(fā)展。指導區(qū)域內企業(yè)開展群眾性質量宣傳活動、質量管理咨詢、質量知識普及等。加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會及時發(fā)現(xiàn)并報告行業(yè)產品質量、服務質量的突出問題和安全隱患，宣傳普及質量安全知識，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　2．加強質量文化建設。推廣城市質量精神，將“攀枝花，讓質量與陽光同行”的城市質量精神和誠實守信、持續(xù)改進創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量理念轉化為社會、企業(yè)及員工的行為準則。

　　3．強化輿論宣傳引導。深入開展“質量月”“3·15”國際消費者權益日”“標準化日”“世界環(huán)境日”等質量宣傳活動。深入企業(yè)、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質量基礎知識。豐富質量宣傳載體，創(chuàng)新質量宣傳。堅持正確輿論導向，注重正面宣傳，引導形成“人人關注質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的良好氛圍。

　　專欄 10 質量多元共建重點

　　廣泛開展“質量月”“3·15”“世界知識產權日”“世界標準化日”“世界環(huán)境日”“全國食品安全宣傳周”“世界計量日”“世界認可日”“誠信興商宣傳月”“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”等質量宣傳活動，普及質量知識，增強全民質量意識。

　　六、實施質量發(fā)展重大工程

　　（一）質量創(chuàng)新工程。

　　加大質量科技投入，加強質量研究機構和質量教育學科建設，形成分層級的質量人才培養(yǎng)格局，培育一批質量科技領軍人才，引進一批高端質量人才，建立與國內外的院校人才合作機制，為產業(yè)發(fā)展提供智力支持。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質量創(chuàng)新基地。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。以國家釩鈦質檢中心和國家級釩鈦重點實驗室建設為龍頭，以市級質檢機構和區(qū)域檢測中心建設為重點，深化機制體制改革。突出國家釩鈦質檢中心建設，加大高端人才引進力度，力爭“十三五”期間引進博士 1～2 名，研究生 3～5 名，逐步形成檢驗檢測技術研發(fā)科研團隊，力爭實現(xiàn)檢驗檢測設備固定資產投入達到 5000 萬元，釩鈦類產品檢驗檢測能力達到 40 個，把國家釩鈦質檢中心打造成集檢驗檢測、標準、科研為一體的公共質量服務平臺。

　　（二）標準引領工程。

　　深入貫徹和落實《國務院關于深化標準化工作改革方案》，進一步推進“中國釩鈦之都、中國陽光花城、中國康養(yǎng)勝地、四川南向門戶”建設。積極籌建全國釩鈦標準化技術委員會，充分利用已落戶攀枝花的國家標準化技術組織，引導全市科研院所、大專院校、重點企業(yè)積極參與釩鈦磁鐵礦、生鐵及鐵合金、鈦白粉、鈦材等領域國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂，促進重要食品產品質量控制標準、品質分析測試技術與方法等基礎標準研制工作，推動“攀枝花元素”轉化為標準，爭取標準話語權；培育發(fā)展團體標準，積極鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產業(yè)聯(lián)盟制定團體標準或聯(lián)盟標準，支持專利技術、核心技術融入團體標準；放開搞活企業(yè)標準，全面推行企業(yè)產品標準自我聲明公開，鼓勵企業(yè)將擁有自主知識產權的關鍵技術融入企業(yè)標準，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)化同步發(fā)展；加強對國際先進標準的研究、轉化和再創(chuàng)新，引導我市企業(yè)積極參與國內外標準化活動，推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，重點產品采標率達到 90%以上。在主導產業(yè)的重點產品中開展“質量對標提升行動”，以行業(yè)標準、國家標準、國際標準和國外先進標準以及國內知名品牌產品執(zhí)行標準為參照，通過標準比對和產品質量檢驗檢測，提升產品和服務質量，引領和帶動產業(yè)轉型升級。根據企業(yè)對外貿易需求，積極研究和應用釩鈦檢測的新技術、新標準，打破國際貿易技術壁壘，進一步推進攀枝花釩鈦國際貿易的發(fā)展。大力開展現(xiàn)代農莊集成創(chuàng)新，制定和實施高標準農田建設、農業(yè)安全種養(yǎng)植、農業(yè)投入品合理使用規(guī)范、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、產地環(huán)境評價等領域的地方標準、團體標準或聯(lián)盟標準，提高農產品質量安全水平和農產品市場競爭力。秉承綠色發(fā)展的理念，將有機產品作為攀枝花打造國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的重要抓手和切入點，開展有機產品示范區(qū)建設工作。大力推進農民專業(yè)合作社標準化示范試點建設，加強對農民專業(yè)合作組織的引導和管理，進一步發(fā)揮種養(yǎng)殖協(xié)會等組織在特色農產品種養(yǎng)、開發(fā)、銷售方面的引領、導向、監(jiān)督作用，為品牌打造、脫貧攻堅、新農村建設等提供有力的載體。制訂一批具有本地特色的地方標準、團體標準或聯(lián)盟標準，以農業(yè)標準化為抓手，帶動二、三產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈的全程監(jiān)控。圍繞《攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進康養(yǎng)標準建設。深入開展公共服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務標準化建設。在養(yǎng)老服務、殯葬服務、婚姻登記服務、社區(qū)服務、社會救助服務、公共地名服務、社會工作服務等社會關注度高的熱點領域和民政業(yè)務，開展適用于本區(qū)域的地方標準或內控標準的研制。加快節(jié)能減排標準研制，推動高耗能產品能耗限額、取水定額、廢舊產品回收利用與再生資源等方面標準的制修訂。建立健全交通、煤礦、建筑等事故災害多發(fā)領域安全生產標準體系。

　　專欄 11 標準引領工程

　　質量對標提升

　　用 3 年的時間，以行業(yè)標準、國家標準、國際標準和國外先進標準以及國內知名品牌產品執(zhí)行標準為參照，每年確定 3-4 個農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)領域的重點產品，通過標準比對和產品質量檢驗檢測，提升產品和服務質量，引領和帶動產業(yè)轉型升級。

　　現(xiàn)代農業(yè)

　　開展現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)集成創(chuàng)新建設工作，創(chuàng)建完成米易枇杷、金河芒果等 4 個綜合農業(yè)示范項目，制訂芒果、石榴、枇杷、攀枝花山羊等優(yōu)勢農業(yè)種養(yǎng)殖標準體系，農業(yè)標準化生產普及率達到 30%以上。加大對農民專業(yè)合作組織的引導和管理，打造一批農民專業(yè)合作社標準化示范工程，充分發(fā)揮種養(yǎng)殖協(xié)會等組織在特色農產品種養(yǎng)、開發(fā)、銷售方面的引領、導向、監(jiān)督作用。秉承綠色發(fā)展的理念，將有機產品作為攀枝花打造國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的重要抓手和切入點，開展有機產品標準體系建設工作。

　　工業(yè)領域

　　引導全市科研院所、大專院校、重點企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂，完成《釩氮合金》《釩鐵》《鈦鐵》《含釩生鐵》《五氧化二釩》等標準制修訂。推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，重點產品采標率達到 90%。

　　現(xiàn)代服務業(yè)

　　圍繞《攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成康養(yǎng)標準體系，全面推進康養(yǎng)標準化建設。深入開展公共服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務標準化建設。在養(yǎng)老服務、殯葬服務、婚姻登記服務、社區(qū)服務、社會救助服務、公共地名服務、社會工作服務等社會關注度高的熱點領域和民政業(yè)務，開展適用于本區(qū)域的地方標準或內控標準的研制。節(jié)能減排領域研制高耗能產品能耗限額、取水定額、廢舊產品回收利用與再生資源等方面標準，完善資源節(jié)約標準體系。

　　 標準化示范、試點項目

　　在農業(yè)、服務業(yè)、循環(huán)經濟、高新技術等領域培育一批國家級、省級標準化示范區(qū)和示范試點項目，提升現(xiàn)有示范項目質量水平。

　　安全生產領域

　　在交通、煤礦、建筑等事故災害多發(fā)領域建立健全安全生產標準體系，減低事故發(fā)生率。

　　推進特種設備風險評估與分級分類評定標準化管理。

　　（三）品牌創(chuàng)優(yōu)工程。

　　大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領作用，按照《攀枝花市強力推進品牌戰(zhàn)略實施意見》，不斷完善全市品牌培育計劃。培育一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和品牌企業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大和產業(yè)集聚發(fā)展。積極創(chuàng)建服務業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等非工業(yè)領域品牌，促進中國出口免驗產品、國家地理標志保護產品、生態(tài)原產地保護產品、農產品地理標志登記保護產品、地理標志證明商標、中國馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等品牌發(fā)展。圍繞全市優(yōu)勢產業(yè)鏈，加快形成一批以名牌企業(yè)為基礎，以天府質量獎和攀枝花市質量獎獲獎企業(yè)為標桿的區(qū)域品牌和芒果、石榴、枇杷、櫻桃等為優(yōu)勢農產品為重點的區(qū)域公用品牌。完善品牌保護機制，健全企業(yè)自我保護、行業(yè)聯(lián)合保護、司法行政保護“三位一體”的品牌保護體系。對品牌企業(yè)在人才引進、財政稅收、項目申請、融資服務、技術改造等方面重點扶持，使其享受優(yōu)惠政策。

　　專欄 12 品牌工作重點

　　省級以上出口產品質量安全示范區(qū) 1 個

　　省級以上有機產品示范區(qū) 2 個

　　中國出口質量示范企業(yè) 2 戶

　　中國馳名商標 1 件

　　地理標志保護產品 1 個

　　生態(tài)原產地保護產品 7 個

　　地理標志證明商標 1 個

　　天府質量獎（含提名獎） 2 個

　　農產品區(qū)域公用品牌 6 個

　　三品一標 150 個

　　四川名牌產品（服務）名牌 10 個

　　四川省著名商標 5 件

　　注：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志登記保護產品統(tǒng)稱“三品一標”。

　　（四）質量信息工程。

　　加快質量信息網絡工程建設，運用物聯(lián)網等信息化手段，依托統(tǒng)一社會信用代碼等基礎信息資源，加強產品質量和工程質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高產品質量和工程質量信息化水平。運用特種設備智能化監(jiān)管平臺提升特種設備安全動態(tài)監(jiān)管水平。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進，政府推動、培育市場，完善法制、嚴格監(jiān)管，企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，不斷完善質量誠信標準體系。加快質量信用信息化建設，搭建信用信息平臺，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享。完善企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質量信用服務機構，規(guī)范發(fā)展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。

　　（五）質量教育工程。

　　廣泛推進質量教育“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，通過質量知識普及教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施提升全民質量素養(yǎng)。建立中小學質量教育社會實踐基地，在青少年中普及質量知識，培養(yǎng)質量習慣。廣泛開展新一輪全面質量管理普及教育，實施企業(yè)全體員工質量大培訓，重點加強對企業(yè)經營者的質量意識和質量責任培訓，加強對中層管理人員的質量管理知識和質量技術工具使用培訓。弘揚工匠精神，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，塑造攀枝花職業(yè)教育品牌。加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術培訓，提高企業(yè)全員質量意識和質量技能。進一步推動注冊設備監(jiān)理師、計量師、標準化工程師等考試制度實施，推行首席質量官制度和關鍵質量崗位持證上崗制度。

　　專欄 13 質量教育工程

　　充分發(fā)揮攀枝花市產品質量監(jiān)督檢驗所省級中小學質量教育社會廣泛開展中小學質量教育實踐基地作用，基地開放時間不少于 36 天。新創(chuàng)省級以上中小學活動質量教育社會實踐基地 1 個。在大型骨干企業(yè)嚴格實施 在品牌、質量獎和規(guī)模以上獲證企業(yè)中推行首席質量官制度。推企業(yè)崗位質量規(guī)范和質量 動品牌、質量獎和規(guī)模以上獲證企業(yè)建立質量關鍵崗位考核機考核制度制。

　　（六）質量惠民工程。

　　強化消費者權益保護，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產權等違法行為，營造放心滿意的消費環(huán)境。完善質量風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報、處置機制，防范和處置食品、藥品、消費品質量安全及重大工程質量、電梯使用安全等突發(fā)事件，切實增強事前預防、事中控制和事后處置能力。加強對產品、服務、工程、環(huán)境質量的監(jiān)督，完善質量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度，解決好關系群眾切身利益的質量問題。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　市政府成立質量強市工作領導小組，加強對質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，制訂落實本規(guī)劃的年度行動計劃，并督促檢查貫徹實施情況。市級有關部門要各司其職，形成合力，切實解決公共安全、人身健康和生命財產安全等重大質量問題。各縣（區(qū)）要按照規(guī)劃部署和要求，成立相應工作機構，將質量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質量發(fā)展的組織保障水平。

　　（二）完善配套政策。

　　各縣（區(qū)）要圍繞建設質量強市，制定完善相關產業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施，建立質量、品牌發(fā)展激勵機制，并在執(zhí)行過程中加強本規(guī)劃與《攀枝花市“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》及其他有關規(guī)劃的政策銜接，確保本規(guī)劃提出的各項目標得以實現(xiàn)。

　　（三）強化經費保障。

　　加大對質量發(fā)展投入力度，建立穩(wěn)定的質量工作經費保障機制。設立市級質量發(fā)展專項資金，將質量強市工作經費納入財政預算，為質量發(fā)展工作的有序開展提供強有力保障。積極爭取省級相關部門的經費支持。堅持集聚資源的原則，通過政府引導、出資，吸納社會資金，與企業(yè)共建等多方式合作，吸引優(yōu)勢資源向技術機構建設集聚，化解經費不足的矛盾。

　　（四）加強規(guī)劃實施評估。

　　建立健全科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系，建立完善各級政府部門質量工作評價指標體系和考核制度，將質量安全和質量發(fā)展納入政府績效考核評價內容。加強考核結果反饋，強化考核結果運用，將績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。