各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市貫徹落實〈攀西經濟區“十三五”發展規劃〉實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年12月9日

　　攀枝花市貫徹落實《攀西經濟區“十三五”發展規劃》實施方案

　　為全面貫徹落實《攀西經濟區“十三五”發展規劃》，結合《四川省人民政府辦公廳關于印發五大經濟區“十三五”發展規劃的通知》（川辦發〔2016〕62號）精神和我市實際，制定本方案。本方案涵蓋范圍為攀枝花市全境，實施期限為2016～2020年。

　　一、發展目標

　　（一）到2020年，經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增速7.5%以上，確保達到1300億元以上，成為全省重要的經濟新興增長極。

　　（二）落實省委、省政府全面小康目標，到2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　（三）深入推進國家西部大開發和全省五大經濟區發展戰略，加快融入四川自貿試驗區建設，到“十三五”末期，新興產業迅速壯大，產業結構更趨合理，人均GDP和城鎮化水平保持全省前列水平。

　　（四）基本建成區域性綜合交通樞紐，形成鐵路、公路、航空、水運網絡，要素保障更加完善，對外開放地位凸顯，四川南向開放門戶地位更加牢固。

　　二、發展重點

　　（一）落實五大戰略定位。

　　1．以戰略資源創新開發為特色的新興增長極。圍繞優勢資源開發，大力發展以釩鈦為代表的戰略性新興產業、以光伏風電為代表的清潔能源產業，以早市蔬菜、亞熱帶水果、花卉和中藥材為代表的特色農業，以及陽光康養旅游業，培育支撐全省經濟發展新的增長極。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市經濟和信息化委、市農牧局、市旅游局

　　2．國家級戰略資源創新開發試驗區。創新資源開發模式，整合科研力量，加強釩鈦等產業技術攻關，發展資源深加工應用，切實把資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢，大力提升資源綜合開發利用水平和產業競爭力，打造國內資源富集地科學開發利用資源的示范區。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市科技和知識產權局、市經濟和信息化委

　　3．國家重要的清潔能源基地。加快推進金沙、銀江水電站建設，科學有序推進太陽能、風能等新能源開發利用，加強清潔能源并網服務，做好就地消納利用和集中送出通道建設，將清潔能源產業打造成區域支柱產業。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市水務局、市扶貧移民局、縣（區）政府

　　4．四川亞熱帶特色農業基地。依托區域內立體氣候優勢，大力發展特色農業，實現規模化經營、標準化生產和產業化發展，建成全省特色農業率先發展區、現代農業創新示范區。

　　牽頭單位：市農牧局

　　責任單位：市水務局、市林業局

　　5．全國知名陽光康養旅游度假勝地。充分發揮攀枝花陽光氣候、溫泉養生、體育運動、花卉果蔬、生態山川等特色資源優勢，突出“冬季陽光度假”主題，不斷創新旅游節慶活動，打造全國知名的陽光康養旅游度假勝地。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市衛生計生委、市旅游局

　　（二）加快推進戰略資源創新開發。

　　1．建設世界級釩鈦產業基地。以釩鈦等戰略資源綜合利用為核心，以科技攻關為重點，創新發展釩鈦產業。圍繞國防軍工、海洋工程、新能源等重大領域和產業轉型消費升級新需求，突破資源綜合利用關鍵核心技術，大力發展含釩鈦特種產品，發展精深加工和終端應用產品，提高釩鈦產品附加值和釩鈦產業競爭力，建成世界級釩鈦產業基地。釩產業重點發展釩精細化工、釩功能材料、釩催化劑、釩中間合金等產品，積極開發釩電池及含釩電池材料、釩基儲氫合金、氧化釩薄膜材料及釩鋁合金等新型高端材料。穩步提高冶金用釩規模水平，研究開發釩在醫藥方面的應用產品。鈦產業重點發展高檔鈦白、專用鈦白、海綿鈦、金屬鈦、脫硝催化劑載體、SCR脫硝催化劑等，大力開發航空航天、 海洋工程及船舶制造系列鈦合金材料等高端產品，積極開發醫療器械及體育用品鈦制品。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委

　　責任單位：市科技和知識產權局、縣（區）政府

　　2．加快石墨資源綜合開發利用。加快石墨產業園建設，促進高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨深加工產業發展。建設石墨材料及加工利用工程技術研究中心，建立勘采產學研用一體化的石墨產業體系。加強石墨烯科技攻關，打造石墨烯產業集群，不斷培育發展石墨烯材料產業，推動石墨烯在電子信息、新能源、照明、生物醫用等各個領域的應用。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委

　　責任單位：縣（區）政府

　　3．提升礦產資源綜合循環利用水平。在確保生態和安全的前提下，鼓勵對表外礦、風化礦、極貧礦進行科學開發利用，提高尾礦回收利用率。提高鉻、鈷、鎳等釩鈦磁鐵礦伴生金屬的分離、提取及深加工規模化、產業化水平，提高釩鈦資源綜合利用率。積極引導礦產資源開發上下游產業及配套企業、廢棄物產生及利用企業關聯布局，形成專業化分工和綜合利用協作互動的循環利用生產體系。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委

　　責任單位：市國土資源局、縣（區）政府

　　4．提升產業園區發展水平。加快特色園區建設，積極創建省級、國家級高新產業園區，著力加快國家級釩鈦高新技術產業園區提檔升級，加快建設一批特色園區。提高園區配套服務能力，建立完善產業園區技術研發、產品檢驗檢測、線上線下營銷、現代倉儲和物流配送、創新創業孵化器、金融服務等公共服務平臺。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市科技和知識產權局、市經濟和信息化委、釩鈦高新區管委會、縣（區）政府

　　5．加強創新能力建設。抓住全省系統推進全面創新改革試驗的歷史機遇，夯實創新創業載體，激活創新創業主體，推進“大眾創業、萬眾創新”，加強重點領域技術研發、建設科技服務平臺、加強科技人才引進和培養，加強科技支撐能力建設。

　　牽頭單位：市科技和知識產權局

　　責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、縣（區）政府

　　（三）強力實施脫貧攻堅工程。

　　1．大力實施精準扶貧。堅持因地制宜、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的基本原則，合理規劃貧困地區產業發展。有序推進移民扶貧搬遷，按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，有序引導高山地區貧困人口向中心城鎮或中心村搬遷轉移。大力實施教育扶貧，重點關注貧困地區適齡學生教育問題，認真落實國家助學政策，幫助家庭貧困學生完成職業培訓或學歷教育，大力組織農村剩余勞動力就業培訓。著力實施社會保障扶貧，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。繼續實施定向幫扶扶貧，堅持重點幫扶和聯系幫扶相結合，對有勞動意愿的貧困人口實施重點幫扶，做到責任到人。

　　牽頭單位：市扶貧移民局

　　責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市民政局、縣（區）政府

　　2．推動民族地區加快發展。加快民族地區道路、水利、通信等基礎設施建設步伐，增強自我發展能力；繼續推進“8+8”對口援邊工作，筑牢民族地區經濟社會可持續發展基礎。

　　牽頭單位：市民族宗教委

　　責任單位：市經濟和信息化委、市交通運輸局、市水務局、市扶貧移民局、縣（區）政府

　　3．創新扶貧開發機制。創新投入機制，各級政府加大脫貧攻堅投入力度，增加財政專項脫貧資金規模。構建扶貧多元投入機制，改進資金管理方式，整合項目資金，提高資金使用效率。探索農村集體資產增值增收和投資收益扶貧新模式，完善金融扶貧機制。完善保障機制。建立“省負總責、市縣鄉抓落實”管理機制，實施“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。建立扶貧績效考核評估機制，實行嚴格的考核與問責制度。

　　牽頭單位：市扶貧移民局

　　責任單位：市財政局、市金融辦、市目標督查辦、縣（區）政府

　　（四）大力發展特色優勢產業。

　　1．加快發展陽光康養產業。運用“康養+產業”模式，大力發展陽光康養業，打造攀西陽光康養產業帶，著力創建國家級陽光康養產業試驗區。圍繞陽光康養產業鏈，創新發展模式，探索康養服務業綜合改革。以陽光康養產業為龍頭，積極發展養老服務、健康養生、旅游休閑、體育運動、醫療服務等配套產業，推動陽光康養產業與森林康養、生態農業、金融保險、文化創意、影視演藝、商業地產、科技信息等產業融合發展，積極培育康養產業集群，構建“1+5+N”的康養產業體系。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市衛生計生委、市旅游局、縣（區）政府

　　2．大力發展特色旅游業。積極融入大香格里拉旅游圈和絲綢之路旅游圈，實施旅游精品發展戰略，著力將鹽邊紅格溫泉、阿署達景區、普達陽光國際康養度假區等景區打造成為區域特色旅游中心。大力推進鄉村旅游、陽光生態旅游、三線城市旅游，打造多層次、多種類的旅游產品體系。建設智慧旅游城市，加快民俗產品、餐飲住宿、康養服務、旅游商品等配套產業發展。

　　牽頭單位：市旅游局

　　責任單位：縣（區）政府

　　3．提升發展商貿物流業。鞏固提升攀枝花區域性商貿中心地位，大力支持縣級商貿業發展。加快建設電子商務園區，積極發展跨境電子商務和農村電子商務。優化發展現代物流業，加強物流通道建設，實現公鐵物流通道的無縫銜接；加快金江、總發、密地等物流節點建設，積極推進礦產品和農產品集散中心建設，大力發展冷鏈物流。

　　牽頭單位：市商務和糧食局

　　責任單位：縣（區）政府

　　4．積極發展現代農業。調整特色水果種植結構，推廣特色水果種植技術，加大晚熟芒果、冬春枇杷、軟籽石榴、甜橙、冬草莓等特色水果的種植力度，提高特色水果規模化種植水平。穩定糧油種植面積，打造早市蔬菜種植帶，科學發展林下塊菌和中藥材種植。大力推進畜禽養殖規模化、良種化進程，努力實現養殖標準化、設施現代化、管理智能化。加強農業生產設施建設，推進農業標準化信息化，積極開展國家生態原產地產品保護示范區和出口食品農產品質量安全示范區創建活動。

　　牽頭單位：市農牧局

　　責任單位：市委農工委、市林業局、攀枝花檢驗檢疫局、縣（區）政府

　　5．加快傳統產業轉型升級。堅持調整存量和優化增量并舉，加快機械制造、鋼鐵、化工等傳統產業轉型升級，提升產業核心競爭力，形成戰略資源創新開發試驗區的重要產業支撐。加快發展釩鈦特色機械產業，大力發展釩鈦資源開采機械、釩鈦金屬制品加工機械、含釩鈦機械和特種鑄鍛件，不斷提高汽車制動鼓、汽車板簧、履帶板、挖掘機鏟齒、高強度合金鋼磁性襯板、釩鈦耐磨鑄件、飛輪及鋼球等特色零部件產品市場競爭力。穩步擴大風電裝備制造產業規模，加快發展光伏設備制造產業和新能源汽車電池及零部件制造產業。優化發展鋼鐵產業，控制鋼鐵產業規模、優化鋼鐵產品結構、提高鋼鐵產業創新能力。實施精品鋼發展戰略，大力開發含釩鈦合金鋼系列品種，重點發展釩鈦低微合金鋼，加快研發生產硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、鐵道用鋼、汽車用鋼、管線用鋼、海工用鋼、核電用鋼以及高強度建筑用鋼等釩鈦特色鋼材和高端鋼材。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委

　　責任單位：釩鈦高新區管委會、縣（區）政府

　　（五）加強生態建設和環境保護。

　　1．加強生態建設。著力推進生態保護與建設，提高生態文明水平，構建長江上游區域重要生態屏障。加強水土流失治理，繼續推進天然林保護、退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程。全面推進山、水、田、林、路綜合治理，積極推進干旱半干旱土地、石漠化土地和工礦廢棄地植被恢復，擴大森林面積。加強工礦區生態監管及修復，建立礦區生態監測預警機制，完善生態安全事故應急預案。依據資源開發生態修復成本，合理確定生態恢復保證金。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：市國土資源局、市水務局、市農牧局、市林業局、市安全監管局、縣（區）政府

　　2．加強環境治理。落實水污染防治行動計劃，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。加強以金沙江和安寧河為重點的流域聯防聯控，實施工業水污染源全面達標排放計劃。加快中心城區和新建城區雨污分流設施建設，不斷提高生活污水收集能力，推進城鎮生活污水處理設施全覆蓋，生活污水處理率達到92.4%。加強農村水污染綜合治理，積極推動農業污染源減排。實施大氣污染防治行動計劃，強化區域大氣污染聯防聯控機制。大力實施大氣污染物總量減排，推進鋼鐵、化工等重點行業工業廢氣污染源綜合整治；加大城市可吸入顆粒物、細顆粒物、機動車尾氣污染治理力度。加快城鎮垃圾處理設施建設，推進農村生活垃圾治理。在市、縣中心城區建立垃圾收集轉運系統，在人口集中的重點城鎮加快建設垃圾收運系統。妥善處置危險廢物和醫療廢物，加強重金屬污染治理。最大限度地綜合利用尾礦、煤矸石、冶煉廢物、爐渣、生活生產垃圾等固體廢物，減少最終排放量。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局、市水務局、市城市管理局、縣（區）政府

　　3．強化資源節約和高效利用。控制能源消費總量，實行能耗總量和強度雙控行動，鼓勵企業節能降耗、提高能源綜合利用效率。實行嚴格的土地管理制度，嚴守耕地保護紅線，合理規劃中心城區、園區、集鎮用地規模，對山、河、湖、濕地、公園、森林等實行永久性保護。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，加強中水利用設施建設，健全取用水總量控制指標體系，嚴格實行取水許可和采礦許可。提高礦產資源綜合開發、利用水平，對釩鈦磁鐵礦等優勢礦產實行規模化、保護性開發，對煤等特定礦產開發進行約束性調控，積極推動低品位難選冶礦產的開發和尾礦的資源化利用。支持企業在線處理循環利用固廢、廢酸、廢水、余能，實現清潔生產。鼓勵企業內和企業間的原料、產品、排放物合理循環。建立節能環保創新服務平臺，為資源節約和高效利用提供重要支撐。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委、市發展改革委

　　責任單位：市國土資源局、市環境保護局、市水務局、縣（區）政府

　　（六）建設四川南向開放門戶。

　　1．構建對外開放大通道和合作平臺。積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，依托出川大通道建設，暢通南向，加強通過廣西北部灣、云南與21世紀海上絲綢之路經濟帶沿線國家和區域的合作；加快推進沿金沙江重大交通基礎設施建設，打通連接長江中下游地區的開放通道，改善對外開放區位條件。規劃建設開放合作創業園區、產業合作園區、對外經貿合作園區，依托全省西博會、科博會、農博會、旅博會等展會，打造對外合作平臺。緊跟國家內陸、沿江、沿邊開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，實現對內對外開放相互促進，引進來與走出去相互結合，提高經濟外向度和社會化開放度，加快建成四川南向開放門戶和對接東盟的重要口岸。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市交通運輸局、市商務和糧食局、市投資促進局、市外事僑務辦、縣（區）政府

　　2．全面提升對外開放水平。創新外貿發展模式，培育壯大外貿主體，依托特色資源優勢，培育一批具有較強競爭力的外向型企業。以釩鈦產品、機電產品、農產品為重點，加強自主品牌建設，提升傳統產品出口優勢。積極培育跨境電子商務，鼓勵發展服務外包和服務貿易，加快完善走出去服務體系。把引資與引技、引智相結合，以產業結構調整需求為導向，圍繞釩鈦資源綜合利用、高新技術產業、現代服務業、特色現代農業等重點領域，積極引進國內外投資。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　牽頭單位：市商務和糧食局

　　責任單位：市投資促進局、攀枝花檢驗檢疫局、攀枝花海關、縣（區）政府

　　3．加強區域合作。依托長江黃金水道，加強與成渝經濟區、長江中游城市群、長三角經濟區等區域的合作力度；以成昆鐵路、京昆高速等交通大通道為依托，進一步加強與京津冀經濟區、中原經濟區、關中—天水經濟區的經濟技術交流與合作；發揮作為四川南向開放門戶的區位優勢，積極參與泛珠三角合作。積極構建川滇黔區域合作機制，助力毗鄰區域協同發展，打造暢通云貴、縱貫川滇的經濟走廊。加大與六盤水地區合作力度，推進戰略資源互補開發。積極融入云南橋頭堡建設，加強與昆明地區合作，共同開拓東盟市場，主動參與中國—東盟自由貿易區的合作。

　　牽頭單位：市發展改革委（市區域合作辦）

　　責任單位：市經濟和信息化委、市商務和糧食局、市投資促進局、縣（區）政府

　　（七）加強重大基礎設施建設。

　　1．加快鐵路建設。加快對外鐵路通道建設，積極推進成昆鐵路擴能改造工程，做好攀枝花至昭通鐵路前期工作，適時啟動攀枝花至大理鐵路。

　　牽頭單位：市發展改革委（市鐵建辦）

　　責任單位：縣（區）政府

　　2．完善公路網絡。加快公路大通道建設，抓好攀枝花至鹽源等高速公路前期工作，重點推進攀枝花至大理、G4216線攀枝花至寧南段等高速公路建設。結合國省干線公路提檔升級，提升普通公路水平，加強區域內出境公路、斷頭路建設，加快建設相鄰縣區、重點旅游景區、重要資源聚焦區和產業園區的公路通道。加強農村公路建設，提高農村公路管理和養護水平。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：縣（區）政府

　　3．加快航運資源開發。以金沙江航道為依托，加快金沙江攀枝花至水富段航運資源開發，有序開發港口岸線資源，啟動攀枝花港一期工程項目建設。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：縣（區）政府

　　4．加強機場建設。提升攀枝花保安營機場的保障功能，積極拓展航線。加強機場配套設施建設，提升客貨運輸能力。大力發展民用航空和通用航空。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：機場集團

　　5．加強水利基礎設施建設。以大中型水利工程為重點，加強水利基礎設施建設，提高支撐保障能力。加快建設攀枝花觀音巖引水、米易馬鞍山水庫、西區梅子箐水庫工程，積極推進米易老街子水庫等前期工作。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加快推進已成灌區渠系配套和節水灌溉工程，建設一批小型水庫和“五小水利”工程。加快雅礱江、安寧河干支流防洪治理，加強山洪災害防治和防汛預警預報系統建設，完善水文基礎設施，提高綜合防洪減災能力。

　　牽頭單位：市水務局

　　責任單位：縣（區）政府

　　6．完善能源輸送網絡。加快推進城鎮配網建設和農村電網升級改造，促進以分布式能源為主的能源互聯網建設。加強燃氣輸送通道建設，積極實施“緬氣入攀”工程，鼓勵天然氣入企入戶。提升成品油運輸能力，提高成品油保障水平。加強以鐵路為重點的煤炭運輸通道建設，提高煤炭輸送能力。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市經濟和信息化委、國網攀枝花供電公司

　　7．推進信息基礎設施建設。推進廣播電視網、電信網與互聯網的“三網融合”發展，依托“寬帶中國”示范城市建設，積極創建“全光網城市”。合理布局，科學規劃，以物聯網、大數據、云計算信息產業為發展載體，促進信息基礎設施的換代升級。支持農村地區寬帶建設，實現光纖寬帶村村通，推進4G信號全域覆蓋。加強廣播電視傳輸覆蓋能力建設，實施中央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，加快廣播電視新媒體建設，積極推進“高清攀枝花”“智慧廣電”和下一代廣播電視網絡（NGB）建設，推進電視“戶戶通”和應急廣播“村村響”建設。

　　牽頭單位：市經濟和信息化委

　　責任單位：市文化廣電新聞出版局

　　（八）加快社會事業發展。

　　1．優先發展教育事業。大力發展學前教育，積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；努力提高農村學前教育普及程度，重點支持少數民族地區學前教育發展；全面減免鹽邊縣、米易縣、仁和區三個民族待遇縣在園幼兒保教費，對建檔立卡貧困家庭幼兒免除保教費，對東區、西區家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費。均衡發展義務教育，鞏固提升義務教育水平，全面提高義務教育質量，基本實現區內義務教育均衡發展，確保所有適齡少年兒童接受良好的義務教育。多樣化發展普通高中，集中優勢資源，深入推進高中辦學體制改革，改善辦學條件，強化師資隊伍建設，創新學生培養模式，滿足不同潛質學生發展需求。鼓勵普通高中特色辦學，努力提升學生綜合素質水平。創新發展職業教育，完善職業教育支持政策，在中等職業學校全面免學費和對貧困家庭學生實施中等職業學校助學金的基礎上，對建檔立卡貧困家庭中等職業學校學生再給予生活補助。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，實施中高職銜接推進計劃，拓寬中職畢業生繼續學習渠道。優化發展高等教育，深入推進高等學校信息化工程建設，實現教研資源共享。重點支持區域內高校教學體制改革，努力提升高等教育教學質量，完善礦產資源開發利用、農業經濟、電子商務等為代表的新型學科體系建設，引進學科專業研究人才，加大科研投入力度，提高科研成果運用轉化率。

　　牽頭單位：市教育體育局

　　責任單位：縣（區）政府、攀枝花學院、四川機電職業技術學院

　　2．加快衛生計生事業發展。優化以醫聯體為基礎的醫療服務體系，控制三級綜合醫院單體規模，大力提升縣鄉兩級醫療機構服務能力，加強區域醫療中心和專科醫療服務體系建設，鼓勵社會辦醫，大力發展醫養結合服務。著力構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新秩序。加強疾病防控機構能力建設，進一步提高應對重大疾病和突發公共衛生事件的能力和水平。打造智慧醫療體系，加快推進攀枝花市人口健康信息平臺建設，實現醫療衛生機構信息系統互聯互通。大力推進全員人口信息數據庫、電子病歷數據庫和居民電子健康檔案三大數據庫的整合，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務協同。積極推進醫院信息化建設，以數字化醫院建設為抓手，加強以電子病歷為核心的醫院信息平臺建設，促進醫院內信息系統融合貫通。積極探索“互聯網+健康醫療”益民服務。大力推進居民健康卡普及和應用，實現全市就醫“一卡通”。加強遠程醫療體系建設，推動遠程會診、遠程診斷、預約診療等惠民服務，實現群眾就醫精準化。依托大數據、云計算等信息新技術，建立高效、便捷、快速、精準的醫療應急指揮系統。加強衛生人才隊伍建設，重點加強高層次和基層衛生人才引進、培養和穩定，進一步優化結構，提升能力，改善衛生人才區域與城鄉分布，為健全全市醫療衛生服務體系夯實人才基礎。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。

　　牽頭單位：市衛生計生委

　　責任單位：縣（區）政府

　　3．深入推進文化事業發展。加強精神文明建設活動，堅持社會主義先進文化方向，加強思想道德教育和科技普及力度，倡導全民閱讀，全面提高居民文化素質水平。統籌城鄉公共文化設施布局，構建現代公共文化服務體系。支持市、縣（區）圖書館、文化館、博物館新建或改擴建，推進鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化室、農家書屋、固定電影放映點等基層公共文化設施建設。深入推進“互聯網+文化”，構建全域覆蓋的數字文化服務網絡。大力發展特色文化產業，努力開發“三線”工業文化價值，打造現代工業文明示范項目，加快建設“三線”文化觀光走廊。保護傳承民族和地區特色文化，加強民族地區及“三線”工業遺產資源調查和實物征集工作，完善非物質文化遺產保護機制，積極創建“攀西三線創業文化”等非遺保護示范基地。

　　牽頭單位：市文化廣電新聞出版局

　　責任單位：縣（區）政府

　　4．完善就業和社會保障體系。積極促進就業創業。積極開展勞務輸出，組織農民工品牌培訓。建立就業幫扶機制，重點支持高校畢業生、就業困難群體就業。加強職業技能培訓，組織未繼續升學的初高中畢業生參加勞動預備制培訓，開展“農民工職業技能提升計劃——春潮行動”，提升勞動者職業技能和綜合素質。 鼓勵勞動者自主就業，進一步強化創業公共服務，支持農民工、企業家返鄉創業。建立更加公平可持續的社會保障體系，完善城鄉統一的基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民醫療保險制度，實施城鄉居民大病保險，做好城鄉疾病應急救助，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。適時調整養老、失業、低保、醫保、優撫、特困人員供養等社會保障標準，加強各類保險信息整合和信息化平臺建設，實現城鄉之間、地區之間社會保險的有序轉接。完善城鄉住房保障體系。

　　牽頭單位：市人力資源社會保障局

　　責任單位：市住房城鄉建設局、縣（區）政府

　　（九）加快推進新型城鎮化。

　　1．推動攀西城鎮群協調發展。實施攀涼錯位發展，形成“雙核兩帶”的城鎮化格局。安寧河谷—攀枝花城鎮發展帶，包括米易、鹽邊、攀枝花市中心城區，重點發展清潔能源、釩鈦、特色農業、陽光休閑度假旅游、科技服務等產業。金沙江沿江城鎮發展帶，包括攀枝花市中心城區、鹽邊，重點發展釩鈦、礦業、冶金、機械制造、化工、特色農業、商貿物流、旅游、科技服務等產業。強化空間開發管制，限制安寧河谷平原污染產業聚集。加強國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園保護。提高綜合防災抗災能力，加強城鄉抗震設防能力建設。

　　牽頭單位：市住房城鄉建設局

　　責任單位：市發展改革委、市科技和知識產權局、市經濟和信息化委、市國土資源局、市農牧局、市林業局、市商務和糧食局、市旅游局、市防震減災局、釩鈦高新區管委會、花城新區管委會、縣（區）政府

　　2．提升中心城鎮功能。科學定位攀枝花核心城市功能，積極拓展城市外部空間，優化功能分區，推動產業集聚發展；加快提升自主創新能力，大力發展釩鈦、裝備制造等產業，鞏固“中國釩鈦之都”地位；完善城市基礎設施，實施城市生態修復，改善人居環境，提升城市品質，打造“陽光花城”。壯大重點城鎮，加強米易、鹽邊等重點城鎮供水、供電、通信、廣播電視基礎設施建設，完善垃圾收集處理、生活污水處理設施及雨污分流管網配套建設。大力推進城市停車設施建設，實施舊城改造，合理提高容積率和人口密度，高效集約使用城鎮建設用地。加快提高戶籍人口城鎮化率。全面落實戶籍制度改革政策，按照“自愿、分類、有序”的原則，引導已轉移到城鎮就業的農村人口落戶，鼓勵和支持有條件的農村居民進入城鎮居住和創業，就近轉為城鎮居民。推行居住證制度，穩步推進教育、衛生、醫療、養老等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進轉移人口身份改變和生產生活方式轉變。

　　牽頭單位：市住房城鄉建設局

　　責任單位：市教育體育局、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市城市管理局、花城新區管委會、縣（區）政府

　　3．加快建設幸福美麗新村。堅持產村相融、成片推進，加快建設業興、家富、人和、村美的新農村，加快彝家新寨建設，提升農村產業支撐能力，大力發展城郊型現代休閑觀光農業，引導建設一批集休閑、觀光、度假為一體的星級農家樂和鄉村旅游綜合體，推動形成城鄉一體化發展新格局。

　　牽頭單位：市委農工委

　　責任單位：市民族宗教委、市住房城鄉建設局、市農牧局、市旅游局、縣（區）政府

　　三、工作措施

　　（一）強化組織領導。切實加強對規劃實施的組織領導，建立并深化攀枝花市與涼山州人民政府主要負責同志參加的聯席會議制度，協調解決規劃實施過程中的重大問題。市級有關部門和縣（區）人民政府要按照職責分工，研究制定具體工作計劃和措施，切實加強與省直有關部門的溝通銜接，積極爭取并落實規劃明確的政策和項目。

　　牽頭單位：市政府辦

　　責任單位：市級部門、縣（區）政府

　　（二）加強規劃銜接。在《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的指導下，各部門盡快制定相應的專項規劃，積極對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略規劃，及時與攀西戰略資源創新開發試驗區規劃、創建中國陽光康養產業發展試驗區規劃等相銜接，落實“多規合一”，形成規劃合力。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市級部門、縣（區）政府

　　（三）完善項目儲備。圍繞總體規劃和各專項規劃，進一步完善“十三五”規劃項目儲備庫。由市發展改革委牽頭建立全市重大項目庫，各行業主管部門建立本部門各項專業項目庫，縣區（園區）建立本級綜合項目庫，形成“橫向到邊、縱向到底”的項目儲備機制。加強項目信息互聯互享，推進項目庫動態調整和計劃滾動管理，提高項目庫利用水平。

　　牽頭單位：市發展改革委

　　責任單位：市級部門、縣（區）政府

　　（四）狠抓項目招商。對納入儲備庫的項目，逐一落實牽頭責任單位，明確重要節點任務，切實加快項目前期評估報告和招商方案研究，狠抓重點項目、重大工程招商工作。進一步做好簽約項目投資人跟蹤服務，指導項目前期要件辦理，縮短前期工作周期，推動規劃項目及時落地開工建設。

　　牽頭單位：市投資促進局

　　責任單位：市級部門、縣（區）政府

　　（五）落實工作督查。市目標督查辦會同市發展改革委加強統籌協調，定期或不定期對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，確保各項工作順利推進。

　　牽頭單位：市目標督查辦

　　責任單位：市發展改革委