各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年11月24日

　　攀枝花市權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整管理辦法的通知

　　第一章　總　則

　　第一條　本辦法所稱權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，是指以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對行政權(quán)力事項設(shè)定、變更、下放、取消、暫停、啟用，以及行政權(quán)力運行基本要素和行政權(quán)力對應責任進行清理優(yōu)化完善等管理行為。

　　第二條　行政權(quán)力部門，包括政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位以及政府授權(quán)履行行政職能的其他組織，負責對本部門權(quán)責清單進行清理優(yōu)化完善，并按本辦法規(guī)定的程序申請動態(tài)調(diào)整等工作。

　　行權(quán)平臺管理部門負責權(quán)力清單動態(tài)管理的綜合協(xié)調(diào)、信息公開、績效考核及行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整的確認等工作。

　　機構(gòu)編制部門負責責任清單動態(tài)管理的綜合協(xié)調(diào)、信息公開、績效考核及責任清單動態(tài)調(diào)整的審核確認等工作。

　　政府法制機構(gòu)負責權(quán)力事項和責任事項的合法性審查，參與權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整的審核確認等工作。

　　監(jiān)察機關(guān)負責權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作監(jiān)督，對清理優(yōu)化過程中行政權(quán)力部門有違反行政紀律行為的，依法依規(guī)予以處理。

　　第二章　行政權(quán)力

　　第三條　行政權(quán)力包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政獎勵、其他行政權(quán)力。公共服務(wù)事項、無具體指向性的日常管理工作、政府內(nèi)部審批事項等不納入權(quán)責清單。

　　第四條　行政許可一般是指行政權(quán)力部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

　　第五條　行政處罰一般是指行政權(quán)力部門依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予行政制裁的具體行政行為。

　　第六條　行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

　　行政強制措施一般是指行政權(quán)力部門為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　　行政強制執(zhí)行一般是指行政權(quán)力部門或者行政權(quán)力部門申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

　　第七條　行政征收一般是指行政權(quán)力部門根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為。

　　第八條　行政給付一般是指行政權(quán)力部門依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的行為。

　　第九條　行政確認一般是指行政權(quán)力部門依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。

　　第十條　行政裁決一般是指行政權(quán)力部門依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。

　　第十一條　行政檢查一般是指按照法定監(jiān)督檢查職權(quán)，對一定范圍內(nèi)行政相對人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況，進行能夠影響行政相對人權(quán)益的檢查了解的具體行政行為。

　　第十二條　行政獎勵一般是指行政權(quán)力部門依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)或精神獎勵的具體行政行為。

　　第十三條　其他行政權(quán)力一般是指行政權(quán)力部門依法實施，對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，又難以準確界定為第六至第十四條權(quán)力類型的具體行政行為。

　　第十四條　行政權(quán)力遵循職權(quán)法定、實事求是、權(quán)責一致的基本原則。

　　行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)包括法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章、政府規(guī)章）和單行條例，規(guī)范性文件不作為行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)。

　　按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，不符合改革發(fā)展要求的行政權(quán)力事項，可按程序提出調(diào)整或修改設(shè)定依據(jù)的建議。

　　第三章　動態(tài)調(diào)整

　　第十五條　權(quán)責清單由行政權(quán)力目錄、基本要素和對應責任組成。

　　行政權(quán)力目錄包括行政權(quán)力名稱、事項編碼、法定依據(jù)。

　　基本要素包括行政權(quán)力運行流程、環(huán)節(jié)、自由裁量權(quán)、表單數(shù)據(jù)、監(jiān)察點、廉政風險防控點。

　　對應責任包括主體責任及職責邊界、責任主體、責任事項、追責情形、監(jiān)督方式。

　　第十六條　各縣（區(qū)）人民政府在清理公布的全市行政權(quán)力目錄內(nèi)，按照“只減不增”的原則，確定本級政府的行政權(quán)力目錄，并報上級人民政府備案。

　　在全市行政權(quán)力目錄內(nèi)，因下放管理層級、行政權(quán)力部門職能調(diào)整等情形，需對本級政府公布的行政權(quán)力目錄新增、取消、暫停和啟用等動態(tài)調(diào)整的，由行政權(quán)力部門提出初步動態(tài)調(diào)整意見，再由行權(quán)平臺管理部門會同機構(gòu)編制部門、政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，根據(jù)行政權(quán)力部門提出的動態(tài)調(diào)整意見，按照本辦法職責分工進行審核確認后，報市人民政府審定。

　　第十七條　同一類行政權(quán)力基本要素要實行統(tǒng)一，其制定和調(diào)整需根據(jù)省上相關(guān)規(guī)定，由市政務(wù)服務(wù)管理辦會同市委編辦、市監(jiān)察局、市法制辦廣泛征求意見后，報市人民政府審定。

　　各行政權(quán)力部門按照“只增不減”的原則，應對行政權(quán)力基本要素進行補充完善，滿足實際工作需要。

　　第十八條　各行政權(quán)力部門責任清單應與本級人民政府公布的權(quán)力清單一一對應，并與權(quán)力清單同步實施動態(tài)調(diào)整。

　　第十九條　市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，或者是長期未發(fā)生，但現(xiàn)行法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定不宜取消的，可以暫停形式予以明確，并根據(jù)實際及時啟用。

　　第二十條　權(quán)責清單調(diào)整后，各行政權(quán)力部門應當在5個工作日內(nèi)在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺作相應調(diào)整。

　　第二十一條　權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整應當充分論證，依法按程序進行，未經(jīng)批準，行政權(quán)力部門不得擅自調(diào)整。

　　第四章　監(jiān)　督

　　第二十二條　各縣（區(qū)）人民政府應通過本級政府電子政務(wù)大廳向社會公布權(quán)責清單，各行政權(quán)力部門應通過電子政務(wù)大廳部門頁面同步公布權(quán)責清單，接受社會監(jiān)督。

　　第二十三條　行權(quán)平臺管理部門應當會同政府法制機構(gòu)、機構(gòu)編制部門以及監(jiān)察機關(guān)加強權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整的監(jiān)督檢查，將權(quán)責清單的動態(tài)調(diào)整納入依法行政績效目標考核內(nèi)容。

　　第二十四條　行政權(quán)力部門應加強對權(quán)責清單的動態(tài)調(diào)整管理，完善、落實內(nèi)部責任追究制度，推進權(quán)責清單各要素的豐富完善，應逐級向上級主管部門提出權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整的建議。

　　第二十五條　公民、法人或其他組織可以就權(quán)責清單清理優(yōu)化等情況提出意見建議，對行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可向行權(quán)平臺管理部門投訴或舉報。

　　第二十六條　各行政權(quán)力部門應建立權(quán)責清單社會公眾意見建議收集制度。

　　第五章　附　則

　　第二十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　上級駐攀部門（機構(gòu)）參照本辦法實施權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作。

　　第二十九條　本辦法由市政務(wù)服務(wù)管理辦負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2016年12月1日起施行。