各縣（區）政府，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市深入實施知識產權戰略行動計劃（2016～2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年6月3日

 

　　攀枝花市深入實施知識產權戰略行動計劃（2016～2020年）

　　為深入實施國家和四川省知識產權戰略，全面提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，推進實施創新驅動發展戰略，加快經濟提質增效和優化升級，根據《國務院辦公廳關于轉發知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014～2020年）的通知》（國辦發〔2014〕64號）以及《四川省人民政府辦公廳關于印發深入實施四川省知識產權戰略行動計劃（2016～2020年）的通知》（川辦發〔2015〕92號）精神，結合我市實際制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，深入實施國家和四川省知識產權戰略，按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，為全力實施“四區驅動”發展戰略、建設創新型城市和在全省率先全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。

　　（二）發展目標。

　　到2020年，全市知識產權意識普遍提高，知識產權法制環境更加完善，知識產權創造、運用、保護和管理能力明顯增強，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現，建設知識產權強市取得較大成效。

　　——知識產權創造能力大幅提高。專利、商標、版權、地理標志產品等知識產權擁有量持續增長，質量顯著提高。在釩鈦、鋼鐵、機械制造、石墨、新能源、新材料以及“互聯網+”等重點領域專利、商標、品牌數量大幅增加。到2020年，每萬人發明專利擁有量達到13件，商標有效注冊量達到3000件，著名商標品牌30個，地理標志產品20件。

　　——知識產權運用效果持續提升。建立健全知識產權轉化運用機制，知識產權運營日益活躍，知識產權融資額明顯增加，知識產權市場價值充分顯現，企業、高校和科研院所知識產權轉化運用和國際競爭力明顯增強。形成一批競爭力較強的知識產權優勢企業。到2020年，全市培育省級以上知識產權試點示范企業和優勢企業總數達到20家；專利實施新增產值300億元。

　　——知識產權保護環境不斷優化。知識產權保護體系更加完善，知識產權保護長效協作機制不斷健全，知識產權行政執法、市場監管和司法保護能力明顯提升，知識產權案件審判質量和效果顯著提高。全社會知識產權保護意識明顯增強，知識產權違法行為得到有效遏制，知識產權侵權假冒行為明顯減少，知識產權保護社會滿意度進一步提高。

　　——知識產權管理能力明顯增強。知識產權管理機構不斷健全，統籌協調機制進一步完善，重點企業知識產權管理更加科學規范，國家知識產權管理規范標準有效推行，高校和科研院所基本建立適應發展需要的知識產權管理制度。

　　——知識產權基礎能力全面提升。構建全市知識產權基礎信息公共服務平臺，知識產權服務體系日趨完善。到2020年，全市知識產權服務機構達到5家以上、科技咨詢服務機構達到10家以上。縣區知識產權人才隊伍數量和質量明顯增強，知識產權發展環境更加優化。

　　二、重點任務

　　（一）強化創造運用，助推產業轉型升級。

　　1．著力提升產業知識產權能力，引導產業創新。圍繞釩鈦、鋼鐵、機械制造、石墨、新能源、新材料等重點產業以及“互聯網+”開展大數據分析，實施專利導航，研究制定產業技術路線圖和科技行動計劃，引導產業創新，優化調整產業結構和空間布局。實施重大關鍵技術、工藝和關鍵零部件的專利布局，在關鍵技術領域儲備一批支撐產業發展和提升企業競爭力的核心技術和專利組合。強化商標品牌和地理標志保護產品的培育，形成一批國內外知名的自主品牌。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市文化和新聞出版局、市質監局、市工商局、市農牧局、市林業局）

　　2．構筑產業集聚區知識產權比較優勢，驅動創新發展。圍繞攀西國家戰略資源創新開發試驗區和國家釩鈦高新技術產業開發區建設，推行由相關管理部門牽頭組織、關聯企業參與實施、專門機構承擔專業化服務的知識產權集群管理模式，增強集聚區產業競爭優勢和國際競爭實力。推動產業專利、標準、品牌聯盟建設，進行知識產權布局，加強商標品牌培育工作，形成知識產權比較優勢，提升產業競爭態勢。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市質監局、市工商局、釩鈦高新區管委會）

　　3．大力推進現代農業發展。圍繞攀枝花國家現代農業示范區建設，在早春蔬菜、特色水果、優質烤煙、畜牧水產、林業生物五大優勢產業，加強植物新品種、農業技術專利、地理標志和農產品商標創造運用,推動農業現代化。扶持新品種培育,加強育種技術攻關，引進培育一批有重大突破性的果蔬新品種和特色動植物優良品種。大力推廣農戶、基地、龍頭企業、專合組織、家庭農場與“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）和涉農商標緊密結合的農產品經營模式，大力培育特色農產品商標、品牌集群，推進現代農業特色品牌建設。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市質監局、市林業局、市科技和知識產權局、市農林科學院）

　　4．大力促進現代服務業和文化創意產業發展。圍繞創建中國陽光康養產業發展試驗區，大力發展知識產權服務業，培育服務市場，提高服務質量，增加服務收入。創新知識產權服務模式，大力發展知識產權咨詢、檢索、分析、預警等基礎性服務，培育知識產權評估、交易、轉化、托管、投融資等綜合服務。支持銀行、保險、擔保等機構廣泛參與知識產權金融服務。支持和鼓勵發展創意設計、動漫游戲、電子商務、現代會展等文化產業新業態，培育扶持苴卻硯文化企業，打造文化創意產業品牌。（牽頭單位：市文化和新聞出版局；責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技和知識產權局、市工商局、市商務和糧食局、市投資促進局、市旅游局、市民政局、市金融辦，攀枝花銀監分局、人民銀行攀枝花市中心支行）

　　5．加強知識產權大數據綜合運用。推動集專利、商標、版權、植物新品種、地理標志產品、非物質文化遺產等知識產權基礎信息于一體的服務平臺建設，滿足社會公眾對知識產權基礎信息的需求。加強行業、企業專利數據庫建設，大力促進專利信息傳播利用，服務全市創新和產業發展。鼓勵各類社會機構對知識產權信息進行深加工，提供專業化、市場化的知識產權信息服務。鼓勵企業積極利用專利信息進行分析、預警、評估、評議、戰略研究。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市經濟和信息化委、市工商局、市質監局、市文化和新聞出版局、市農牧局、市林業局）

　　（二）強化實施轉化，推進知識產權與經濟深度融合。

　　6．推進專利實施與產業化。完善知識產權歸屬和利益分享機制，落實職務發明獎酬制度，推進知識產權處置權和收益權改革，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。加大專利運用與產業化的引導和扶持力度，鼓勵支持企業、高校和科研院所開展知識產權轉移。探索設立知識產權質押風險補償基金和知識產權保險，積極加入四川知識產權運營基金，支持建立知識產權質押處置和運營平臺，探索知識產權運營模式。支持專利運營機構開展專利托管、收購、組合、轉化、交易、產業化和投融資等業務，拓寬專利資本化、產業化渠道。加強技術交易中心建設，積極組織參加專利技術展示交易活動。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市質監局、市金融辦、攀枝花銀監分局、人民銀行攀枝花市中心支行）

　　7．推進商標運用及品牌發展。重點支持和推動攀鋼、鋼城集團等大企業大集團，釩鈦、特色機械、石墨等優勢產業和戰略性新興產業，開展商標培育及品牌建設指導服務，推進商標品牌戰略進園區工作。大力推進品牌國際化建設，鼓勵企業注冊國際商標，推動企業實施“走出去”戰略。推動和指導企業運用商標品牌質押融資，拓寬融資渠道。支持貧困山區商標品牌創建工作，推進特色種養殖業、農副產品加工業、苴卻硯文化產業、陽光康養旅游業開展商標品牌注冊，推動資源優勢轉化為商標品牌優勢。（牽頭單位：市工商局、市質監局；責任單位：市經濟和信息化委、市商務和糧食局、市農牧局、市林業局、市旅游局、市科技和知識產權局、市金融辦、攀枝花銀監分局、人民銀行攀枝花市中心支行、攀枝花海關、攀枝花出入境檢驗檢疫局、釩鈦高新區管委會）

　　8．推進版權的轉化應用。建立健全版權、計算機軟件質押、作品登記、轉讓制度，拓展版權的運用領域和方式。推動版權貿易和實物出口，鼓勵優秀作品的傳播和使用。促進區域特色產業計算機軟件的應用開發，增強苴卻硯文化創意產業的競爭力。（牽頭單位：市文化和新聞出版局；責任單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委、市科技和知識產權局、市商務和糧食局、市金融辦、攀枝花銀監分局、人民銀行攀枝花市中心支行、攀枝花海關）

　　9．推進農林新品種的應用推廣。建立農林植物品種權分享和利益分配機制，支持種子企業加大新品種推廣力度，促進特色農林植物新品種轉化為農業生產力。（牽頭單位：市農牧局、市林業局；責任單位：市商務和糧食局、市科技和知識產權局）

　　10．推進高校和科研院所知識產權轉移轉化。深化科研體制機制改革，完善和落實人才引進、成果處置、收益分配等方面政策，探索推進知識產權、科技成果、職務發明等激勵改革試點。加強科研院所知識產權管理，完善技術轉移工作體系，強化知識產權申請、運營權責，促進創新成果轉化運用。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、攀枝花學院）

　　（三）強化知識產權保護，為創新驅動發展護航。

　　11．強化知識產權行政執法。大力推進知識產權行政執法隊伍建設，建立健全知識產權行政執法協調機制、聯合執法機制、信息溝通機制，提高科知、工商、質監、文廣新、食藥、農牧、林業等執法部門的協同聯動水平。加大對重點環節和熱點領域的聯合執法檢查和集中整治力度，重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件，依法打擊各類侵犯知識產權的行為。加強電子商務領域知識產權監管，嚴厲打擊網絡侵權盜版，加強展會知識產權保護。加強非物質文化遺產項目核心技藝的知識產權保護。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市商務和糧食局、市文化和新聞出版局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市農牧局、市林業局、攀枝花海關、攀枝花出入境檢驗檢疫局）

　　12．突出知識產權司法保護的主導作用。繼續推進知識產權刑事、民事、行政案件“三合一”審判機制，完善知識產權案件大調解機制，增強知識產權司法保護合力。推行知識產權案件審判技術專家咨詢制度，提高案件審判質量和效率。加大對侵犯知識產權犯罪案件的偵辦力度，加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，完善聯席會議制度、重大案件督辦制度、案件移送制度和區域協作機制，實現信息共享、協同打擊。（牽頭單位：市法院；責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局、市法制辦、市科技和知識產權局、市商務和糧食局、市文化和新聞出版局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市農牧局、市林業局、攀枝花海關）

　　13．健全知識產權維權援助機制。充分運用“四川知識產權執法維權平臺”，完善知識產權投訴舉報受理機制，及時提供知識產權法律咨詢援助。支持企業建立聯合維權機制，開展知識產權維權。加強企業涉外知識產權事務和海外維權指導，加大援助力度，支持企業“走出去”。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市司法局、市商務和糧食局、市質監局、市文化和新聞出版局、市工商局、市農牧局、市林業局、攀枝花海關）

　　14．推動知識產權執法信息公開。除涉及商業秘密和個人隱私外，依法公開知識產權行政處罰案件信息，建立侵權違法黑名單制度，將侵權違法行為信息納入社會信用記錄。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市商務和糧食局、市文化和新聞出格局、市質監局、市食品藥品監管局、市工商局、市農牧局、市林業局、攀枝花海關、市法院）

　　15．推進軟件正版化工作。建立健全軟件正版化工作長效機制，鞏固政府機關軟件正版化工作成果，推進國有企業軟件正版化。加強軟件資產管理，推行年度檢查和考核制度。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市文化和新聞出版局、市國資委）

　　16．加大知識產權海關保護力度。探索建立知識產權海關保護長效機制，加大對通關現場貨物、物品進出境查驗力度，嚴格執行知識產權海關備案。（牽頭單位：攀枝花海關；責任單位：市商務和糧食局）

　　（四）強化管理能力建設，提高知識產權管理水平。

　　17．提高重點企業知識產權管理規范化水平。深化產業園區、企業知識產權試點示范和優勢培育工作，推動有條件的企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準，引導企業提高知識產權規范化管理能力。加強企業知識產權創造運用、維權保護和資產管理，支持鼓勵企業開展專利信息利用、專利戰略研究和預警分析，提升企業核心競爭力。支持釩鈦高新區開展四川省知識產權示范園區建設，支持縣（區）開展國家知識產權強縣工程試點、示范。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市經濟和信息化委、市質監局、市工商局、市文化和新聞出格局、市商務和糧食局、市農牧局、市林業局、市國資委、釩鈦高新區管委會）

　　18．推動高校和科研院所知識產權的標準化管理。支持有條件的高校、科研單位開展知識產權管理標準貫標工作，引導高校和科研單位建立健全知識產權管理機構、制度和工作機制，加強對科技創新活動的知識產權管理。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市質監局、市國資委、攀枝花學院）

　　19．促進中小微企業知識產權工作。加強知識產權服務平臺建設，組織知識產權服務機構與中小微企業對接，引導和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權托管、融資、咨詢、保護等綜合服務。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市經濟和信息化委、市工商局）

　　20．提升政府部門知識產權統籌協調能力。加強知識產權政策與科技、經濟、貿易等領域深化改革政策的銜接，健全政府知識產權工作目標績效考核。探索開展重大經濟活動知識產權評議，針對重大產業規劃、重大項目投資等開展知識產權評議；支持企業自主開展知識產權評議，規避知識產權風險。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市環境保護局、市商務和糧食局、市投資促進局、市文化和新聞出版局、市質監局、市工商局、市農牧局、市林業局、攀枝花學院）

　　21．加強知識產權人才隊伍建設。建立面向黨政領導干部、知識產權行政管理人員、企業家、企業知識產權工作者、知識產權專業服務人才的多層次知識產權培訓體系，加強知識產權人才培養，打造一支適應全市經濟社會發展需求的知識產權人才隊伍。支持高校將知識產權納入教學計劃，推進中小學知識產權普及教育。（牽頭單位：市科技和知識產權局；責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市國資委、市教育體育局、市委黨校）

　　22．加強知識產權文化建設。健全政府主導、部門推動、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作機制。把知識產權宣傳作為依法治市宣傳的重要內容，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，大力開展知識產權普及宣傳，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。定期發布攀枝花市知識產權保護狀況和知識產權保護典型案例。（牽頭單位：市科技和知識局；責任單位：市委宣傳部、市科協、市經濟和信息化委、市國資委、市質監局、市工商局、市文化和新聞出版局、市商務和糧食局、市農牧局、市林業局、市法院、市檢察院、市司法局、市公安局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　充分發揮市知識產權工作領導小組的統籌協調作用，完善聯席會議制度，加強對專利、商標、版權、標準、非物質文化遺產等管理和保護。各成員單位要認真履行各自職責，結合工作實際，提出工作措施，確保各項任務的落實。

　　（二）完善配套政策。

　　建立健全知識產權創造和實施轉化的激勵扶持政策，加強知識產權政策與產業、科技、金融、教育等政策的有機銜接，推進知識產權政策體系的不斷完善。

　　（三）加大投入力度。

　　市財政安排資金支持知識產權戰略實施，引導支持財政類資金向促進科技成果轉化、知識產權產業化方向傾斜。落實知識產權資助政策和獎勵政策，支持開展知識產權質押融資等金融創新，形成多元化、多渠道的知識產權投融資體系。

　　（四）建立監測機制。

　　市知識產權工作領導小組要加強對各項任務落實情況的監督檢查、檢測分析，重要情況要及時上報市政府。領導小組辦公室要會同各成員單位及相關部門加強對各項工作任務的監督指導。