各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門：

　　《攀枝花市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年5月25日

　　攀枝花市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

　　根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號(hào)）要求，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公共服務(wù)、資源共享、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，特制定我市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案。

　　一、整合范圍和整合目標(biāo)

　　（一）整合范圍。

　　整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

　?。ǘ┱夏繕?biāo)。

　　2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　二、有序整合資源

　?。ㄈ┱掀脚_(tái)層級(jí)。

　　1．建立我市公共資源交易綜合服務(wù)性平臺(tái)。市公共資源交易服務(wù)中心為市、縣（區(qū)）兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)。在政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)已實(shí)施整合的基礎(chǔ)上將市土地礦產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能劃入市公共資源交易服務(wù)中心。市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和四川省國(guó)資委統(tǒng)一安排，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則，體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合各級(jí)平臺(tái)，除米易縣保留公共資源交易中心外，其他4個(gè)縣（區(qū)）級(jí)不再設(shè)立公共資源交易中心，由各縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)代理職能，承擔(dān)整合轄區(qū)內(nèi)分散在各部門的公共資源交易職能，要落實(shí)專職工作人員承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)和法律法規(guī)規(guī)定需要在縣級(jí)層面開展的公共資源交易工作。市、縣（區(qū)）兩級(jí)公共資源交易業(yè)務(wù)接受市公共資源交易管理辦公室指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市委編辦、市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易服務(wù)中心）

　　2．充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所，要充分利用現(xiàn)有市、縣（區(qū)）兩級(jí)公共資源交易服務(wù)中心，加快統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。對(duì)其他能夠滿足交易活動(dòng)需求的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要的場(chǎng)所，可以探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市公共資源交易管理辦）

　?。ㄋ模┱闲畔⑾到y(tǒng)。

　　1．根據(jù)國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，按照四川省建設(shè)全省統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)的部署，整合建立我市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評(píng)標(biāo)辦法，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務(wù)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理辦）

　　2．鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易服務(wù)中心）

　?。ㄎ澹┱蠈＜屹Y源。

　　積極配合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)欤蚕韺＜屹Y源及專家信用信息，加快推進(jìn)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定專家，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公共資源交易服務(wù)中心）

　?。┱辖灰资马?xiàng)。

　　以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)為基本內(nèi)容，不斷完善更新市級(jí)《公共資源交易目錄》，報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。積極有序推進(jìn)公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、國(guó)有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)等其他公共資源交易納入目錄。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。特殊情況暫不進(jìn)入或需要退出的，須按程序報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理辦、市級(jí)有關(guān)部門）

　　三、統(tǒng)一規(guī)則體系

　　（七）完善管理制度。

　　根據(jù)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理和交易細(xì)則，不斷規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評(píng)級(jí)管理等辦法。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易服務(wù)中心等有關(guān)部門）

　?。ò耍┣謇斫灰滓?guī)則。

　　按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門對(duì)我市范圍內(nèi)發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦審定，對(duì)未被納入全省公共資源交易有關(guān)目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市法制辦、市級(jí)有關(guān)部門）

　　四、完善運(yùn)行機(jī)制

　　（九）推進(jìn)信息公開共享。

　　建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)、行政處罰等監(jiān)管信息。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易服務(wù)中心等有關(guān)部門）

　?。ㄊ┮?guī)范交易平臺(tái)服務(wù)。

　　完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。公共資源交易平臺(tái)不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易服務(wù)中心）

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　?。ㄊ唬┩晟票O(jiān)管體制機(jī)制。

　　建立健全市公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門）

　　（十二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

　　實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制，實(shí)行專家合約管理，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市公共資源交易管理辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委等）

　　六、強(qiáng)化實(shí)施保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。市公共資源交易管理辦統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　?。ㄊ模﹪?yán)格督促落實(shí)。

　　市目標(biāo)督查辦要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)我市工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。市公共資源交易管理辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。