各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動金融IC卡在我省公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實施意見》（川辦發(fā)〔2014〕105號）精神，統(tǒng)籌推動金融IC卡在我市公共服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，有效發(fā)揮金融IC卡在促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，推動我市信息惠民工程，提出以下實施意見。

　　一、提高認(rèn)識

　　金融IC卡具有計算能力強(qiáng)、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供金融支付、身份認(rèn)證、信息管理等綜合服務(wù)。作為攀枝花市民卡工程的重要組成部分，積極推動金融IC卡在我市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于政府及各企事業(yè)單位信息資源整合，促進(jìn)多元化的信息消費(fèi)市場培養(yǎng)；有利于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，拓展移動金融服務(wù)領(lǐng)域，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量；有利于推動金融信息化與社會管理信息化相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化社會公共服務(wù)，節(jié)約社會資源，切實改善民生。

　　二、基本原則

　　（一）政府推動，市場運(yùn)作。由政府出臺金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的支持性政策，在攀枝花市民卡工程框架體系下建立行業(yè)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共資源向金融IC卡開放，協(xié)調(diào)組織公交、出租、衛(wèi)生計生、高校等行業(yè)單位實施金融IC卡受理環(huán)境改造，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。堅持市場化運(yùn)作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)之間開展合作、共享資源，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和受理機(jī)具的資源優(yōu)勢，逐步拓展金融IC卡的應(yīng)用范圍。

　　（二）規(guī)范發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新。依托攀枝花市民卡平臺和四川省金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺，按照統(tǒng)一的金融IC卡行業(yè)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全規(guī)范的金融發(fā)展環(huán)境。在確保安全規(guī)范的前提下，鼓勵探索創(chuàng)新符合民生需求、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案、商業(yè)模式、應(yīng)用場景，提升金融便民利民服務(wù)水平。

　　（三）資源共享，服務(wù)民生。逐步整合交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、物管等相關(guān)行業(yè)資源，推動金融機(jī)構(gòu)間和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施、受理終端信息共享、系統(tǒng)互通，減少重復(fù)投資，促進(jìn)金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的“一卡多用，一卡通用”，方便群眾，服務(wù)民生。同時，為了避免重復(fù)投資，為市民提供一個方便的用卡環(huán)境，原則上自文件生效之日起各單位不再自行發(fā)卡，所需應(yīng)用按照攀枝花市民卡卡片結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)單位需求、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和攀枝花市實際情況在金融IC卡上統(tǒng)一加載。

　　（四）協(xié)同合作，分步實施。堅持分行業(yè)推進(jìn)、分步實施的方法，爭取用2～3年時間完成金融IC卡多功能應(yīng)用在我市應(yīng)用的全覆蓋。

　　三、工作目標(biāo)

　　（一）金融IC卡規(guī)模發(fā)行。從2015年開始，獲得金融IC卡發(fā)行資質(zhì)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)停止發(fā)行磁條卡，力爭到2016年，我市金融IC卡在銀行卡中的占比達(dá)到50%以上，形成以金融IC卡為主的局面。

　　（二）金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用。以公5交、出租等公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用為突破口，推進(jìn)金融IC卡在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公用事業(yè)繳費(fèi)、長途汽車站等領(lǐng)域的應(yīng)用。2015年底前，在主城區(qū)實現(xiàn)公交、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　（三）移動金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用，積極探索移動金融產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。2015年底前力爭發(fā)行符合中國金融移動支付標(biāo)準(zhǔn)的移動金融產(chǎn)品，實現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，2016年底前，實現(xiàn)部分金融、消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　（四）智能公共服務(wù)體系形成。力爭2015年底前建成市民卡平臺基本運(yùn)行環(huán)境，2016年底前全面建成市民卡應(yīng)用平臺并接入四川省金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺，支持金融IC卡跨地區(qū)、多領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)其向移動金融升級，融入全省移動金融公共服務(wù)體系。

　　四、實施步驟

　　全市金融IC卡在公共領(lǐng)域應(yīng)用分兩個階段：

　　第一階段　突破階段（2015年）：積極推進(jìn)攀枝花市民卡工程應(yīng)用平臺建設(shè)，力爭建成基本運(yùn)行環(huán)境，推動金融IC卡實現(xiàn)在公共交通、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。以公共交通為突破口，實現(xiàn)金融IC卡在攀枝花主城區(qū)公交的應(yīng)用。推動金融IC卡加載健康應(yīng)用，即金融健康卡（居民健康卡），實現(xiàn)金融健康卡（居民健康卡）在試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。

　　第二階段　拓展推廣階段（2016年）：基本建成全市市民卡系統(tǒng)，對接四川省金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺；整合全市公共服務(wù)資源，拓展金融IC卡在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)金融IC卡通過POS、ATM、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)客戶端繳費(fèi)。拓展金融IC卡（特別是移動金融）在文化事業(yè)、餐飲行業(yè)的應(yīng)用，在影院、餐飲等行業(yè)大力發(fā)展線上訂購與線下消費(fèi)相融合的一體化應(yīng)用；積極推動金融IC卡向教育、旅游、企業(yè)、物管、文化等領(lǐng)域應(yīng)用，全面實現(xiàn)金融IC卡在全市就業(yè)和社會保障、醫(yī)療服務(wù)、民政等領(lǐng)域應(yīng)用。

　　五、部門職責(zé)

　　各級政府部門，市級各部門、各企事業(yè)單位以及相關(guān)單位應(yīng)以《方案》的實施為契機(jī)，按照上述工作總體要求，建立健全金融IC卡應(yīng)用推廣工作機(jī)制，制定工作計劃和工作實施方案。具體如下：

　　（一）人行攀枝花市中心支行：負(fù)責(zé)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合政府有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決金融IC卡應(yīng)用推廣中的問題，加強(qiáng)與人行成都分行、四川銀聯(lián)聯(lián)系，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、市民卡平臺與四川省金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺的對接，并提供相應(yīng)政策支持等服務(wù)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促發(fā)卡機(jī)構(gòu)工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用，推動各機(jī)構(gòu)按時完成軟硬件改造、機(jī)具投放和金融IC卡發(fā)行。

　　（二）市人社局：負(fù)責(zé)市民卡工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、運(yùn)維工作，推動金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的各項應(yīng)用工作，確保項目落地。同時配合工程計劃，完成人社領(lǐng)域各項業(yè)務(wù)在金融IC卡的加載，并積極推動加快發(fā)行帶有金融功能的社會保障卡，大力推進(jìn)“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現(xiàn)參保人員繳納社會保險費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

　　（三）市衛(wèi)計委：衛(wèi)計部門要推動實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康信息、就診信息共享和新農(nóng)合結(jié)算，在金融IC卡上加載健康應(yīng)用，促進(jìn)居民健康卡與金融IC卡的融合運(yùn)用，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。

　　（四）市財政局：審核金融IC卡應(yīng)用推廣工作有關(guān)政府投入資金預(yù)算，保證資金按時足額到位。

　　（五）各金融機(jī)構(gòu)：結(jié)合市民卡工程，在人民銀行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，發(fā)行符合PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)和《四川省金融IC卡行業(yè)應(yīng)用規(guī)范》的金融IC卡，并根據(jù)市民需求，利用市民卡平臺，對本行發(fā)行的金融IC卡加載相關(guān)服務(wù)，管理賬戶資金。涉及收單業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，要做好本行機(jī)具改造布放和系統(tǒng)升級，并按市政府實施意見，加大對金融IC卡應(yīng)用改造和投入。

　　（六）通信運(yùn)營商：積極參加金融IC卡推廣應(yīng)用工作，保證金融IC卡交易網(wǎng)絡(luò)通信暢通，參與金融IC卡移動支付應(yīng)用建設(shè)。

　　（七）其他共建單位：要積極配合全市市民卡工程以及金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣工作，推動本行業(yè)資源向金融IC卡開放，積極參與市民卡工程數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建設(shè)，為金融IC卡的多應(yīng)用搭建開放、安全、高效、便捷的用卡支付環(huán)境。交通運(yùn)輸部門要推動城市公交、出租車行業(yè)直接使用金融IC卡電子現(xiàn)金支付乘車費(fèi)及通行費(fèi)；公安部門要推動將機(jī)動車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實現(xiàn)交通違法罰款；本著參與主體自愿的原則，住建部門要推動相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)用金融IC卡繳納物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)等，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)終端和移動金融開展線上繳費(fèi)；教育部門要推動高等院校將校園卡與金融IC卡結(jié)合，實現(xiàn)金融IC卡用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借閱等；商務(wù)部門要推動基于金融IC卡安全芯片的手機(jī)信貸、實名認(rèn)證、在線支付等移動金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在電子商務(wù)貿(mào)易中的應(yīng)用；旅游部門要做好金融IC卡在旅游景區(qū)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)將電子現(xiàn)金用于購票、購物、餐飲住宿等。

　　六、保障措施

　　（一）成立工作機(jī)構(gòu)。成立由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局等為成員單位的攀枝花市金融IC卡建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大事項協(xié)商機(jī)制和信息交換機(jī)制。

　　（二）落實支持政策。各縣（區(qū)）政府、釩鈦園區(qū)管委會、行業(yè)主管部門應(yīng)出臺具體的政策支持措施，對參與企業(yè)給予政策扶持與資金支持。

　　（三）強(qiáng)化督促考核。市政府將各縣（區(qū)）、攀枝花釩鈦園區(qū)管委會、行業(yè)主管部門推廣應(yīng)用金融IC卡工作納入重要議事日程。人行攀枝花市中心支行將金融機(jī)構(gòu)推動攀枝花市金融IC卡應(yīng)用工作納入金融機(jī)構(gòu)綜合評價體系，強(qiáng)化考核，跟蹤督導(dǎo)，確保階段目標(biāo)順利完成。同時，按照“自愿參與，誰投資誰受益”的原則，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與投資，保障各項工作的順利推進(jìn)。

　　（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，深入宣傳實施金融IC卡建設(shè)的重要意義，普及運(yùn)用基本知識，為金融IC卡在我市的推廣應(yīng)用營造良好環(huán)境。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年11月13日