各縣（區）人民政府，釩鈦高新區管委會，市級各部門：

　　《攀枝花市2015年消防工作意見》已經2015年5月8日市政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年5月25日

　　攀枝花市2015年消防工作意見

　　2015年，全市消防工作堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以穩控火災形勢和遏制重特大火災事故為目標，以貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和省、市《關于加強和改進消防工作的實施意見》以及《攀枝花市“十二五”消防事業發展規劃》為主線，深入推進社會單位“四個能力”建設，不斷創新社會消防安全管理手段，切實提高全民消防安全素質，為服務經濟社會發展和保障人民群眾生命財產安全創造良好的消防安全環境。

　　一、健全消防安全責任制體系

　　（一）落實政府消防工作責任。各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、績效管理考核和社會治安綜合治理內容，建立完善消防工作考核和責任追究機制，推動《政府消防工作責任“五個一”工作機制》落實。按照本地區“十二五”消防事業發展規劃制定年度消防工作計劃，組織召開消防工作會議，層層簽定目標責任書。堅持每半年對轄區城鄉以及消防安全重點區域消防安全狀況進行一次綜合評估分析和督導檢查，協調解決公共消防設施建設、區域性火災隱患整治等重大消防安全問題。推行鄉鎮以上人民政府向本級人大常委會和上級人民政府報告年度消防工作。

　　（二）落實行業部門監管責任。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立完善消防安全委員會會議制度，細化各部門消防安全工作職責，建立健全信息互通、聯合執法和行業部門消防工作制度，將消防安全納入行業系統管理內容，促進行業系統消防安全管理標準化、規范化。發改、住建、國土、財政等單位要積極配合公安消防部門共同推進消防站、市政消火栓等公共消防基礎設施建設。公安、住建、食藥、商糧、工商、教體、衛計、文廣新、民政、旅游、民宗等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、旅游景點、文物保護單位、宗教等場所消防安全管理。公安、交通、工商、質監、安監等部門要加強危險化學品、煙花爆竹、壓力容器和消防產品的質量和安全監管，依法組織開展檢查，督促整改火災隱患，查處違法行為。各級公安機關及其消防部門要加強本地區消防安全形勢分析評估，認真查找、分析本地區消防工作薄弱環節，提出針對性工作措施和整改方案，并向本級政府報告，組織開展消防安全專項整治；督促公安派出所和社區（農村）警務室依法開展日常消防監督檢查。

　　（三）落實社會單位主體責任。深入推進社會單位消防安全“四個能力”達標創建活動，員工普遍達到“三懂四會”；建立完善消防安全重點單位管理人員、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項備案”制度，60%的重點單位落實“戶籍化”管理；組織開展人員密集場所“五人一室”（消防安全責任人、管理人、消防兼職人員、保安和自動消防系統操作人員、消防控制室）責任落實專項活動，消防控制室值班操作人員持職業技能鑒定證上崗率不低于70%，消防安全責任人、管理人、消防安全管理員培訓率達100%；推動火災高危單位落實消防安全評估，提高人防、物防、技防水平，引導其參加火災公眾責任保險；探索建立區域內單位消防聯防協作機制，組織經驗交流、消防安全自查、宣傳教育、聯合演練等活動，提高區域火災防控水平。

　　（四）落實基層組織管理責任。推進鄉鎮和街道消防安全網格化管理，按照“全覆蓋、無盲區”的要求，探索建立由部門、行業、系統與所屬企業，鄉鎮（街道）、村（居）委會組成的“消防監督管理網絡”，消除責任“空檔”和監管“盲區”。推動全國重點鄉鎮建立專門機構，落實人員、專項經費和辦公場所，完善消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題。年底前90%的街道、鄉鎮、社區、村莊消防安全“網格化”建設達標。

　　二、夯實消防安全基礎

　　（一）統籌城鄉公共消防設施建設。各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會要加快推進城鄉消防規劃編制工作，納入城市規劃體系的重點鎮、風景名勝區、新興工業園區全部編制消防專項規劃、專篇，其他鎮、鄉和村莊在總體規劃中編制消防專篇或明確消防內容，年內組織開展一次城鄉消防規劃、消防基礎設施建設專項檢查。公安、住建、財政、國土等部門要協同配合推進攀枝花消防培訓基地暨戰勤保障大隊建設，確保年內主體建設任務完工，達到交付使用條件。鹽邊縣政府要加快推進紅格消防站建設，力爭年內交付使用。公安、住建、財政、國土、水利等部門和供水單位要結合舊城改造和城鄉一體化建設，加快推進市政消火栓和消防水源管網建設，及時新建、改建或進行技術改造，保障市政消火栓建設符合城市消防規劃發展要求，全市年內要新增市政消火栓不少于48具。住建、供水、供電、通信等部門要建立市政消防設施維護保養機制，落實相關責任，確保市政消防設施完好率達到95%以上。

　　（二）加快基礎信息建設步伐。完成“十二五”消防信息化建設任務，實現消防指揮中心與政府應急和公安機關音頻視頻雙向通信，共享道路、社會監控圖像資源；完成消防接處警系統及圖像、語音綜合管理平臺建設，完成警用地理信息系統（PGIS）和公安視頻監控接入、4G無線圖像傳輸系統、應急通信模塊化攜行裝備、350兆數字通信網、車輛定位系統等建設；市消防支隊機關科達會議系統升級為高清，指揮調度三級網升級至30M并延伸至政府專職隊，配備6套應急供（發）電設備、6部衛星電話。

　　（三）加強多種形式消防力量建設。推廣多種形式消防隊伍建設“宜賓模式”，落實縣級政府專職消防隊隊長、指導員及骨干固定編制，完善相關配套保障。按照《鄉鎮消防隊標準》，完成米易縣丙谷鎮、鹽邊縣漁門鎮建立專職消防隊建設，60%的其他鄉鎮建成有人員、有裝備、有站舍、有經費的志愿（兼職）消防隊，50%常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有人員和配備基礎消防裝備的志愿消防隊，全年新增政府專職隊員30人、消防文員7人；探索推動政府購買消防安全培訓公共服務，加強黨政干部、公務員、農民工等群體的消防安全培訓。公安機關治安部門要加強保安人員消防培訓，培訓率達到50%以上。推動火災高危單位、消防安全重點單位結合實際加強“保消合一”等志愿消防隊伍建設。加快消防行業特有工種職業技能鑒定，年內完成初級建（構）筑物消防員180人、中級建（構）筑物消防員35人職業技能鑒定合格。東區完成銀江鎮志愿消防隊建設，推行消防文員進駐公安派出所；仁和完成同德、布德、大田、前進、福田鎮，務本、總發鄉志愿消防隊建設；鹽邊完成漁門鎮專職消防隊建設，新增政府專職隊員15人，格薩拉、永興、紅寶、新九、和愛、紅果、鳡魚、共和、國勝等建立志愿消防隊；米易完成丙谷鎮專職消防隊建設，新增政府專職隊員15人，新增消防文員1人，得石、撒蓮、埡口、普威鎮，草場、麻隴鄉建立志愿消防隊。

　　（四）提升滅火應急救援能力。按照《城市消防站建設標準》和消防裝備評估、發展意見，完成《全省消防部隊2014～2015年裝備建設規劃》（川公消〔2014〕4號）年度任務。年內，市政府要增配5輛消防車（1輛舉高噴射消防車、1輛城市主戰消防車、1輛排煙照明車、1輛供氣消防車、1輛供液消防車）。東區政府要將瓜子坪消防中隊消防事業發展所需經費列入本級財政預算，增配1輛高噴射消防車；西區政府增配1輛消防車；仁和區政府增配1輛多功能搶險救援消防車；米易縣政府增配1輛城市主戰消防車；釩鈦高新技術產業園區管委會配備1500件套器材裝備。推動完善戰勤保障體系，成立戰勤保障組織機構，對本地戰勤保障建設組織評估論證，針對不同災害類型制定戰勤保障預案和分級響應機制；加強綜合應急救援隊伍建設，健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，加速推進消防救援訓練基地暨戰勤保障大隊建設，年內確保主體竣工。

　　（五）推進科技創新及應用轉換。將消防科學技術研究納入當地科學發展規劃和科研計劃，加強科研成果推廣運用。結合防火、滅火和搶險救援現實需求，廣泛發動基層消防部隊和消防生產企業、相關科研機構積極開展科研及技術革新工作；加強消防科技工作，推進消防科技人才隊伍建設，提升消防科技創新能力，多培養高素質人才，多研發高質量成果，更好地服務消防實戰。

　　三、加強和改進消防監督管理

　　（一）嚴格消防安全源頭管理。繼續推進落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，推動將消防安全不良行為納入社會信用體系；加快建設工程消防行政審批改革，完善相關配套文件，40%的建設工程實行施工圖技術審查與行政審批完全分離；深入開展消防產品質量專項整治，質監、工商、公安消防部門要依法履行生產、流通、使用領域監管職責，加大建設工程消防產品質量監督抽查，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品；住建、教育、安監、文化、衛計等行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，行業管理部門不得核發相關許可證照或批準開辦。

　　（二）強化火災除患排查整治。各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會要建立常態化火災隱患排查整治機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、輿論、誠信等手段，加大消防執法力度，堅決預防和遏制重特大火災事故。要針對消防安全薄弱環節，定期組織開展城市火災風險評估和消防安全評價，結合旱季火災多發的特點，突出人員密集場所，加強重點領域和突出問題專項治理，深入推進勞動密集型企業消防安全專項治理，集中攻堅整治遺留的重大隱患和區域性隱患，對難以解決的重大隱患實行上掛一級政府督辦，年內政府掛牌督辦的重大火災隱患要100%按期限整改銷案。

　　（三）加強施工現場消防安全管理。住建、安監、質檢、公安消防部門要加強建設工程施工現場的消防安全檢查，規范施工現場消防安全管理；建筑外保溫材料防火性能及施工必須符合相關標準規范要求，建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準中有關消防安全要求；新建、改建、擴建工程外墻保溫材料嚴禁使用易燃材料，室內吊頂、墻面裝飾裝修嚴禁采用聚氨酯泡沫材料。

　　（四）暢通舉報投訴渠道。建立并落實熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災獎勵制度；完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患舉報投訴；充分發揮“96119”舉報投訴熱線作用，及時兌現舉報獎勵，廣泛發動群眾查找身邊的火災隱患。

　　（五）規范消防執法行為。進一步建立健全系統嚴密的執法管理系統，推行消防行政審批和行政處罰結果、法律文書網上公開，實施消防行政法律文書“身份證”管理，推進執法檔案數字化工作，規范消防技術服務機構運行管理；嚴格履行便民利民措施服務承諾，實行首問負責制，公開消防行政許可辦事流程、辦理結果，對地方重點工程以及涉及民生的工程項目，主動介入、全程服務。

　　四、加強消防宣傳教育培訓

　　（一）深化消防宣傳“六進”工作。嚴格落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011～2015）》規劃，依法履行消防宣傳職責，提升國民消防安全常識知曉率。黨校、司法、教育、科技等部門要將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容；年內推動30%以上的中小學校將消防知識納入教材和課堂內容，推廣消防安全示范課，組織開展“暑期消防安全宣傳教育行動”；分管消防工作的鄉（鎮）長、村“兩委”負責人進行消防安全培訓率達到100%；將消防安全納入“平安社區”創建活動，九九消防平安行動以及家庭火災“五自查四應會三提示”活動。

　　（二）推廣建立“移動互聯網消防信息服務平臺”。建立消防官方微信、微博和短信平臺，向各類目標人群推送消防提示宣傳、指導類信息，提供消防互動服務，督促指導各責任主體依法履行消防職責、強化消防安全管理。年內各級政府分管消防工作領導、行業部門負責人、單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、派出所消防民警、網格長（員）等全部納入目標人群。

　　（三）建立消防宣傳長效機制。完善消防宣傳社會聯動機制，發揮消防宣傳教育中心平臺作用；完善火災隱患曝光機制，定期曝光重大火災隱患和消防安全不良行為；完善應急宣傳機制，明確分級任務、人員分工并適時組織演練；完善輿情引導機制，加強網絡監控并有效應對負面輿情；完善國民消防素質調查機制，明確調查對象、方法，適時組織調查。組織、發動新聞媒體開展形式多樣的消防宣傳，組織開展專題消防宣傳，開設消防宣傳專欄、專版。深入推進119宣傳活動，強化主流媒體宣傳引領，利用大型廣告牌、樓宇電視、戶外視頻、車載視頻定期刊播消防公益廣告、消防安全提示。