各縣（區(qū)）政府，市級各部門：

　　《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年5月7日

　　精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹《四川省人民政府精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度的實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，切實(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問題，現(xiàn)就精簡審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度制定如下實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　按照省政府提出的實(shí)現(xiàn)“精簡審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：一是精簡與企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的前置行政審批事項(xiàng)；二是規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為；三是規(guī)范運(yùn)行全省并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動(dòng)市縣與省級相關(guān)部門的在線審批；四是健全制度體系，有效加強(qiáng)對投資活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)安排

　　（一）精簡前置審批事項(xiàng)和規(guī)范中介服務(wù)

　　1．清理。市級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院“五個(gè)一律”（一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批；四是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)）的要求，對本單位正在實(shí)施的與企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)的前置審批及中介服務(wù)（包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限等）進(jìn)行清理，提出精簡調(diào)整前置條件、規(guī)范中介服務(wù)的意見。對全省統(tǒng)一的，由省政府、省直部門明確要求的，需在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)及中介服務(wù)（包括設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)、指定中介機(jī)構(gòu)）作出說明，于2015年5月底前報(bào)送市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政管辦。

　　對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，嚴(yán)格按照《國家發(fā)改委中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號(hào)）的有關(guān)要求執(zhí)行。

　　2．申報(bào)。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政管辦會(huì)同市法制辦、市委編辦組織對市級相關(guān)部門報(bào)送的前置條件和中介服務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行審核，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，提出權(quán)限范圍內(nèi)的取消、整合、保留的前置條件及中介服務(wù)意見，于2015年6月底前形成專題報(bào)告報(bào)市政府審定。對符合精簡條件，但由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件明確的，超出我市管理權(quán)限的前置條件和中介服務(wù)項(xiàng)目形成專題報(bào)告，于2015年6月底前向省發(fā)改委反饋。

　　3．修改。市政府決定取消的前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，屬于市政府規(guī)章、市政府（辦公室）規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件設(shè)定的，在市政府公布取消前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)后，由有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的起草部門按程序啟動(dòng)修改廢止工作。

　　4．公布。視工作進(jìn)展情況，一是及時(shí)公布有關(guān)修改決定和修改結(jié)果；二是相關(guān)工作完成后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)一制訂并公布保留的審批事項(xiàng)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。

　　（二）規(guī)范并聯(lián)審批

　　對清理確認(rèn)保留的前置審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。今后市發(fā)改委、市經(jīng)信委等項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不出具同意開展項(xiàng)目前期工作函，相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)獨(dú)立辦理、快速批復(fù)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件。按照項(xiàng)目核準(zhǔn)前、項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前、項(xiàng)目開工后三個(gè)階段劃分，同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一次評估（評審）、一并辦理”。各地各有關(guān)部門要按照規(guī)范、高效、公開、透明的要求，及時(shí)制訂、更新工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（三）健全制度體系

　　省政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法發(fā)布后，市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門抓緊研究起草我市實(shí)施辦法。其主要內(nèi)容包括：

　　1．精簡前置審批。按省上要求進(jìn)一步精簡企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對需將環(huán)評作為前置審批的項(xiàng)目范圍，按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　2．優(yōu)化審批程序。對其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。

　　3．規(guī)范中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，對中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)懲處。

　　4．加強(qiáng)市場監(jiān)管。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”原則，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度。對未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，向社會(huì)公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

　　三、工作要求

　　市級相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“五個(gè)一律”、加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的重要意義，嚴(yán)格按照國務(wù)院、省市兩級政府要求，從改革創(chuàng)新制度入手，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，著力營造便捷、高效、公正、透明的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)與省對應(yīng)廳局的工作銜接，及時(shí)掌握省級層面相關(guān)工作推進(jìn)情況，相應(yīng)細(xì)化我市具體改革舉措。各縣區(qū)應(yīng)按照本方案要求，抓緊推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)，確保改革工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。