各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，并經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)就我市推進政府向社會力量購買服務工作提出以下意見：

　　一、政府向社會力量購買服務的總體要求

　　（一）方式范圍

　　政府向社會力量購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入市場競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買。

　　（二）基本原則

　　1．公開透明。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，購買服務的政府主體要堅持公開、透明的原則，向社會公開購買服務的項目、標準、評價方法、服務效果等內(nèi)容，接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　2．責任明確。明確各職能部門的工作職責，建立協(xié)調(diào)配合機制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務為目標，共同做好政府購買社會組織服務工作。

　　3．競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，建立健全優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

　　4．注重效益。政府向社會組織購買服務應注重實效，把有限的財政資金用在刀刃上，突出社會效益和降低行政成本，不斷提高購買服務的綜合效益。

　　（三）目標任務

　　2014年，制定政府向社會力量購買服務實施意見，編制政府向社會力量購買服務指導目錄，建立相關(guān)管理制度。

　　2015年，市縣兩級結(jié)合實際，選取教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等基本公共服務領(lǐng)域啟動政府向社會力量購買服務試點工作。

　　2016年，政府向社會力量購買服務工作在全市逐步推開。

　　2017年，全市初步建立政府向社會力量購買服務平臺和

　　機制，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進展。

　　2020年，全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。

　　二、政府向社會力量購買服務的主要內(nèi)容

　　（一）購買主體。政府向社會力量購買服務的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務職能的行政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織。

　　（二）承接主體。政府向社會力量購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體應具備以下基本條件：

　　1．依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力。

　　2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

　　3．具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

　　4．具備提供公共服務所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　5．具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。

　　6．法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。

　　（三）購買內(nèi)容。政府向社會力量購買服務項目，重點考慮與民生需求密切相關(guān)的公共性和公益性領(lǐng)域，具體為：

　　1．基本公共服務事項。教育、公共就業(yè)、人才服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農(nóng)業(yè)服務、資源環(huán)境以及公共安全等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。

　　2．社會管理服務事項。社會救助、社會福利、社區(qū)事務、法律援助、社工服務、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　3．行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　4．技術(shù)服務事項。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、監(jiān)測服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　5．政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項。法律服務、會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、審計服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　6．政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務事項。公車租賃服務、機關(guān)物業(yè)管理服務以及其他適宜由社會力量承擔的機關(guān)后勤服務事項。

　　7．其他適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務事項。

　　對應當由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買以及不屬于政府職能的服務項目，政府不得向社會力量購買。

　　（四）購買機制。政府向社會力量購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。

　　1．確定購買項目。購買主體根據(jù)財政部門當年批復的部門預算，編制本部門政府購買公共服務項目計劃，包括：細化資金安排，明確購買方式，提出購買需求和績效目標等內(nèi)容。

　　2．公開購買信息。購買主體應通過市縣（區(qū)）兩級人民政府門戶網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等媒體及時向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。

　　3．選擇購買方式。政府向社會購買服務的項目，嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

　　4．簽訂購買合同。購買主體應及時與服務承接主體簽訂購買合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，并將購買合同報同級財政部門，按合同要求支付資金。

　　5．加強購買監(jiān)督。承接主體要嚴格按照合同規(guī)定提供各項服務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體要對服務機構(gòu)提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務機構(gòu)提供的服務進行檢查驗收，嚴禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。購買主體要建立應急工作機制，并制定應急服務預案，應對服務過程中的特殊情況。

　　（五）資金管理。政府購買社會組織服務所需資金在既有政府綜合預算安排中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務發(fā)展所需增加的資金，也應按照預算管理要求列入政府綜合預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

　　（六）績效管理。財政部門應將政府向社會力量購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考評。考評結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、政府向社會力量購買服務工作的組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法。堅持政府購買服務和培育扶持社會組織并重，把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎(chǔ)性工作，為社會組織開展服務創(chuàng)造必要條件。

　　（二）明確工作分工。各級各部門要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，結(jié)合實際擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。財政部門負責會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，牽頭做好購買服務的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構(gòu)編制管理部門負責梳理部門職責，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容。民政部門負責對承接政府購買服務項目的社會組織進行資質(zhì)審查，扶持社會組織、推進社會組織標準化建設(shè)。工商部門負責將承接政府購買服務行為納入公示、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作進行監(jiān)督。審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，并會同財政等部門對承接主體進行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務進行跟蹤與監(jiān)督，項目完成后組織考核評估和驗收。承接主體應認真履行購買服務合同規(guī)定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量和質(zhì)量達到預期目標。

　　（三）強化政策銜接。按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務供給的同時，積極探索通過政府購買服務方式支持改革的政策措施，搞好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止“一邊購買服務、一邊養(yǎng)人辦事”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（四）嚴格監(jiān)督管理。嚴格遵守相關(guān)財政財務管理規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府向社會力量購買服務資金，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應規(guī)范購買服務的項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價。相關(guān)部門要各司其職，嚴格監(jiān)督管理。要及時通過公共媒體及時披露政府向社會力量購買服務的相關(guān)信息，強化社會公眾監(jiān)督。

　　（五）加強宣傳引導。進一步搞好調(diào)查研究，加強宣傳引導，做好政府解讀，主動回應群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善政策措施和制度設(shè)計，確保政府向社會力量購買服務工作順利推進。

　　附件：攀枝花市政府購買服務指導目錄.xls

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年1月31日