各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，并經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就我市推進政府向社會力量購買服務(wù)工作提出以下意見：

　　一、政府向社會力量購買服務(wù)的總體要求

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　　政府向社會力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入市場競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買。

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　　1．公開透明。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，購買服務(wù)的政府主體要堅持公開、透明的原則，向社會公開購買服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、服務(wù)效果等內(nèi)容，接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　2．責(zé)任明確。明確各職能部門的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合機制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標(biāo)，共同做好政府購買社會組織服務(wù)工作。

　　3．競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，建立健全優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

　　4．注重效益。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，把有限的財政資金用在刀刃上，突出社會效益和降低行政成本，不斷提高購買服務(wù)的綜合效益。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　2014年，制定政府向社會力量購買服務(wù)實施意見，編制政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，建立相關(guān)管理制度。

　　2015年，市縣兩級結(jié)合實際，選取教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動政府向社會力量購買服務(wù)試點工作。

　　2016年，政府向社會力量購買服務(wù)工作在全市逐步推開。

　　2017年，全市初步建立政府向社會力量購買服務(wù)平臺和

　　機制，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進展。

　　2020年，全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

　　二、政府向社會力量購買服務(wù)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┵徺I主體。政府向社會力量購買服務(wù)的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的行政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織。

　　（二）承接主體。政府向社會力量購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務(wù)院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

　　1．依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

　　3．具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

　　4．具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　5．具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。

　　6．法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。

　?。ㄈ┵徺I內(nèi)容。政府向社會力量購買服務(wù)項目，重點考慮與民生需求密切相關(guān)的公共性和公益性領(lǐng)域，具體為：

　　1．基本公共服務(wù)事項。教育、公共就業(yè)、人才服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)、資源環(huán)境以及公共安全等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項。

　　2．社會管理服務(wù)事項。社會救助、社會福利、社區(qū)事務(wù)、法律援助、社工服務(wù)、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　3．行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　4．技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　5．政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項。法律服務(wù)、會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　6．政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項。公車租賃服務(wù)、機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的機關(guān)后勤服務(wù)事項。

　　7．其他適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買以及不屬于政府職能的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。

　?。ㄋ模┵徺I機制。政府向社會力量購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。

　　1．確定購買項目。購買主體根據(jù)財政部門當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算，編制本部門政府購買公共服務(wù)項目計劃，包括：細(xì)化資金安排，明確購買方式，提出購買需求和績效目標(biāo)等內(nèi)容。

　　2．公開購買信息。購買主體應(yīng)通過市縣（區(qū)）兩級人民政府門戶網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等媒體及時向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。

　　3．選擇購買方式。政府向社會購買服務(wù)的項目，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

　　4．簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時與服務(wù)承接主體簽訂購買合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并將購買合同報同級財政部門，按合同要求支付資金。

　　5．加強購買監(jiān)督。承接主體要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體要對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進行檢查驗收，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。購買主體要建立應(yīng)急工作機制，并制定應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。

　　（五）資金管理。政府購買社會組織服務(wù)所需資金在既有政府綜合預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，也應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府綜合預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

　　（六）績效管理。財政部門應(yīng)將政府向社會力量購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考評?？荚u結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、政府向社會力量購買服務(wù)工作的組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務(wù)的政策措施和實施辦法。堅持政府購買服務(wù)和培育扶持社會組織并重，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件。

　　（二）明確工作分工。各級各部門要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，結(jié)合實際擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。財政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)梳理部門職責(zé)，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容。民政部門負(fù)責(zé)對承接政府購買服務(wù)項目的社會組織進行資質(zhì)審查，扶持社會組織、推進社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工商部門負(fù)責(zé)將承接政府購買服務(wù)行為納入公示、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。審計部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，并會同財政等部門對承接主體進行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤與監(jiān)督，項目完成后組織考核評估和驗收。承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購買服務(wù)合同規(guī)定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。

　?。ㄈ娀咩暯印０凑?ldquo;財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，積極探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，搞好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府向社會力量購買服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)規(guī)范購買服務(wù)的項目資金的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價。相關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督管理。要及時通過公共媒體及時披露政府向社會力量購買服務(wù)的相關(guān)信息，強化社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?dǎo)。進一步搞好調(diào)查研究，加強宣傳引導(dǎo)，做好政府解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善政策措施和制度設(shè)計，確保政府向社會力量購買服務(wù)工作順利推進。

　　附件：攀枝花市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄.xls

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年1月31日