各縣（區）政府，市級各部門：

　　為做好地方政府存量債務納入預算管理清理甄別（以下簡稱“清理甄別”）工作，根據《四川省人民政府辦公廳關于開展地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作的通知》（川辦函〔2014〕165號）精神，經市政府同意，現將有關事項通知如下。

　　一、加強組織領導

　　開展政府存量債務清理甄別工作，主要任務是清理存量債務，甄別政府債務，摸清償債能力，核實在建項目，統計融資平臺公司名錄，為推進政府債務預算管理、實施債務舉借控制、防范政府債務風險奠定基礎。根據省政府安排部署，清理甄別工作時間緊、任務重、要求高。各縣（區）、各部門要站在全局高度，充分認識做好清理甄別工作的重要性和緊迫性，統一思想、提高認識，明確目標、協調聯動，全力推進清理甄別工作。

　?。ㄒ唬└骺h（區）政府是清理甄別工作的責任主體，要建立由政府統一領導、財政部門具體牽頭、相關部門（單位）各負其責的協調工作機制，明確職責任務，制定工作方案，強化監督檢查，確保工作落實。

　　（二）財政部門負責組織對政府存量債務的清理、核實和匯總，對債務單位上報結果進行甄別、鎖定和監控，會同相關部門統計核實平臺公司名錄。

　?。ㄈ┌l展改革部門負責組織對在建項目進行清理認定，會同財政部門核實在建項目資金安排情況。

　?。ㄋ模徲嫴块T負責對有爭議的存量債務數據及本地區債務清理甄別結果出具審計意見。

　?。ㄎ澹┤诵?、銀監部門負責存量債務和在建項目處置過程中銀行信貸管理和金融風險防范控制，協助開展融資平臺公司名錄和貸款余額核實工作。

　?。┙鹑谵k系統參與存量債務清理甄別相關政策協調工作。

　　二、明確對象范圍

　　為全面掌握政府存量債務相關信息，確保政府存量債務后續管理有序推進，本次清理甄別工作將對存量債務相關數據進行核實認定。

　?。ㄒ唬┐媪總鶆?。2013年全國政府性債務審計確定截至2013年6月30日的債務，其截至2014年12月31日的數據根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱“債務系統”）統計的債務增減變化額填報；2013年6月30日以后新發生的債務，其截至2014年12月31日數據根據債務系統統計數據及審計口徑填報。

　　（二）在建項目。統計鎖定范圍截至《意見》制發日，即2014年9月21日前，經投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續并已開工建設的項目。

　?。ㄈ﹥攤鶃碓?。償債來源包括可償債財力和可變現資產。可償債財力指一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、財政專戶管理資金中扣除不能用于償債的剛性支出和一次性非稅收入后的剩余部分?？勺儸F資產指儲備土地、國有股權以及未納入預算的政府部門和事業單位經營性資產2014年現金流等?？蓛攤斄Ω鶕?014年實際執行情況填報，可變現資產根據2014年底相關資產評估結果填報。

　?。ㄋ模┤谫Y平臺。以2013年政府性債務審計確定截至2013年6月30日的融資平臺公司名單為基礎，根據截至2014年12月31日的增減變化情況，統計本級融資平臺公司名錄。

　　三、把握政策標準

　　（一）核實政府債務。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，嚴格劃分政府與企業的償債責任。地方政府及其部門舉借債務、企事業單位舉借債務中確定由財政性資金償還的債務納入政府債務管理；企業債務不得轉嫁為政府債務；清理后地方政府負有償還責任的存量債務中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉化為企業債務的部分，不納入政府債務。

　?。ǘ┱鐒e一般債務和專項債務。根據償債資金安排和項目收益情況，將清理確定的政府債務逐筆甄別為一般債務和專項債務。

　　1．項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的政府債務，甄別為一般債務。如義務教育債務。

　　2．項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的政府債務，甄別為專項債務。如土地儲備債務。

　　3．對項目有一定收益，但項目收益無法完全覆蓋的政府債務，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

　　（三）分清債務級次。對上下級間轉貸債務、上下級間擔保債務分別進行認定，分清償債責任，確定債務主體。上級承諾補助尚未到位的債務（如政府收費還貸二級公路債務），上級按承諾補助比例相應承擔償還責任。

　　四、嚴格工作程序

　?。ㄒ唬┣謇砗藢崱Ｇ謇砗藢嵐ぷ饔烧媪總鶆盏呐e借單位（以下簡稱“債務單位”）具體負責。債務單位應在2013年政府性債務審計結果基礎上，與債權人共同協商確認2013年7月1日～2014年12月31日期間的債務變化情況，根據合同逐筆核對明細數據。對核對無誤的債務數據，債務單位按照審計口徑確定的地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務及地方政府可能承擔一定救助責任的債務進行分類填報。債務單位負責人對本單位清理核實結果進行簽字確認。

　　對按照政府性債務審計結果、審計口徑填報的地方政府存量債務如果存在爭議，爭議雙方提出解決方案及相關依據，經同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。

　　（二）審核匯總。債務清理核實結果審核匯總工作由存量債務相關主管部門負責。各部門對債務單位上報的存量債務清理結果進行審核，匯總本部門存量債務清理核實結果，部門負責人簽字確認后報送同級財政部門。市級部門（單位）應于11月19日前完成清理核實，將清理核實結果報財政主管業務處（室）審核。

　?。ㄈ┱鐒e確認。甄別確認工作由財政部門牽頭負責。財政部門審核各部門報送的債務數據，凡與審計結果或審計口徑不一致的應退回債務單位重新核實填報。財政部門根據認定標準，將政府債務逐筆甄別為一般債務和專項債務。財政部門負責人對本級政府存量債務甄別結果進行簽字確認。

　　（四）逐級報送。各級財政部門負責匯總本級存量債務清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負責人簽字確認后逐級上報。各縣（區）財政部門應于12月1前將本縣（區）清理甄別結果和統計核實情況報送市財政局。全市清理甄別結果由市財政局匯總，經市政府主要負責同志簽字確認后報送省財政廳。

　　在建項目、償債來源、融資平臺等相關數據的統計核實工作，按照上述工作程序進行。

　　五、完善后續管理

　?。ㄒ唬╂i定政府存量債務。全市各級人民政府要嚴格按照國務院批準的政府存量債務，鎖定政府一般債務和專項債務余額，及時向同級人大或其常委會報告政府存量債務情況，并按照預算公開有關規定向社會予以公開。

　　（二）分類納入預算管理。全市各級人民政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中：一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理。具體辦法另行制定。同時，對清理甄別后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉地方政府承擔償還責任的債務，要按照“權責利相一致”的原則，將債務所對應的資產、收入、權利等一并劃轉。

　　（三）推廣PPP合作模式。全面統計鎖定在建項目，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展PPP模式的項目，要大力推廣PPP模式，實現既鼓勵社會資本參與提供公共產品與公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目標。在此基礎上，確需政府舉債建設的在建項目，要客觀核算后續融資需求。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭斜O督問責。全市各級人民政府及其相關部門要對清理甄別結果的完整性、真實性、準確性負責。財政部門應及時將清理甄別結果錄入債務系統實施監控，清理甄別結果作為今后年度開展審計工作的重要參考。對報送虛假結果的縣（區），將核減以后年度地方政府債券發行規模，并嚴肅追究相關責任人責任。

　　

攀枝花市人民政府辦公室
　　2014年11月24日