各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門：

　　為做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別（以下簡(jiǎn)稱“清理甄別”）工作，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作的通知》（川辦函〔2014〕165號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展政府存量債務(wù)清理甄別工作，主要任務(wù)是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，摸清償債能力，核實(shí)在建項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)融資平臺(tái)公司名錄，為推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施債務(wù)舉借控制、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)省政府安排部署，清理甄別工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各縣（區(qū)）、各部門要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好清理甄別工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)清理甄別工作。

　　（一）各縣（區(qū)）政府是清理甄別工作的責(zé)任主體，要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、相關(guān)部門（單位）各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，制定工作方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。

　　（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)政府存量債務(wù)的清理、核實(shí)和匯總，對(duì)債務(wù)單位上報(bào)結(jié)果進(jìn)行甄別、鎖定和監(jiān)控，會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)核實(shí)平臺(tái)公司名錄。

　　（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理認(rèn)定，會(huì)同財(cái)政部門核實(shí)在建項(xiàng)目資金安排情況。

　　（四）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計(jì)意見。

　　（五）人行、銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)存量債務(wù)和在建項(xiàng)目處置過(guò)程中銀行信貸管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范控制，協(xié)助開展融資平臺(tái)公司名錄和貸款余額核實(shí)工作。

　　（六）金融辦系統(tǒng)參與存量債務(wù)清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作。

　　二、明確對(duì)象范圍

　　為全面掌握政府存量債務(wù)相關(guān)信息，確保政府存量債務(wù)后續(xù)管理有序推進(jìn)，本次清理甄別工作將對(duì)存量債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

　　（一）存量債務(wù)。2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)確定截至2013年6月30日的債務(wù)，其截至2014年12月31日的數(shù)據(jù)根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額填報(bào)；2013年6月30日以后新發(fā)生的債務(wù)，其截至2014年12月31日數(shù)據(jù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及審計(jì)口徑填報(bào)。

　　（二）在建項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)鎖定范圍截至《意見》制發(fā)日，即2014年9月21日前，經(jīng)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

　　（三）償債來(lái)源。償債來(lái)源包括可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)。可償債財(cái)力指一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、財(cái)政專戶管理資金中扣除不能用于償債的剛性支出和一次性非稅收入后的剩余部分。可變現(xiàn)資產(chǎn)指儲(chǔ)備土地、國(guó)有股權(quán)以及未納入預(yù)算的政府部門和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2014年現(xiàn)金流等。可償債財(cái)力根據(jù)2014年實(shí)際執(zhí)行情況填報(bào)，可變現(xiàn)資產(chǎn)根據(jù)2014年底相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果填報(bào)。

　　（四）融資平臺(tái)。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定截至2013年6月30日的融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，根據(jù)截至2014年12月31日的增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)公司名錄。

　　三、把握政策標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）核實(shí)政府債務(wù)。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，嚴(yán)格劃分政府與企業(yè)的償債責(zé)任。地方政府及其部門舉借債務(wù)、企事業(yè)單位舉借債務(wù)中確定由財(cái)政性資金償還的債務(wù)納入政府債務(wù)管理；企業(yè)債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)；清理后地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的部分，不納入政府債務(wù)。

　　（二）甄別一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。根據(jù)償債資金安排和項(xiàng)目收益情況，將清理確定的政府債務(wù)逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。

　　1．項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的政府債務(wù)，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

　　2．項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的政府債務(wù)，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。

　　3．對(duì)項(xiàng)目有一定收益，但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的政府債務(wù)，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

　　（三）分清債務(wù)級(jí)次。對(duì)上下級(jí)間轉(zhuǎn)貸債務(wù)、上下級(jí)間擔(dān)保債務(wù)分別進(jìn)行認(rèn)定，分清償債責(zé)任，確定債務(wù)主體。上級(jí)承諾補(bǔ)助尚未到位的債務(wù)（如政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路債務(wù)），上級(jí)按承諾補(bǔ)助比例相應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任。

　　四、嚴(yán)格工作程序

　　（一）清理核實(shí)。清理核實(shí)工作由政府存量債務(wù)的舉借單位（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)單位”）具體負(fù)責(zé)。債務(wù)單位應(yīng)在2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上，與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)2013年7月1日～2014年12月31日期間的債務(wù)變化情況，根據(jù)合同逐筆核對(duì)明細(xì)數(shù)據(jù)。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位按照審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行分類填報(bào)。債務(wù)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位清理核實(shí)結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　對(duì)按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府存量債務(wù)如果存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方提出解決方案及相關(guān)依據(jù)，經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見后，報(bào)同級(jí)政府確定。

　　（二）審核匯總。債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果審核匯總工作由存量債務(wù)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。各部門對(duì)債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。市級(jí)部門（單位）應(yīng)于11月19日前完成清理核實(shí)，將清理核實(shí)結(jié)果報(bào)財(cái)政主管業(yè)務(wù)處（室）審核。

　　（三）甄別確認(rèn)。甄別確認(rèn)工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門審核各部門報(bào)送的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。財(cái)政部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將政府債務(wù)逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)政府存量債務(wù)甄別結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　（四）逐級(jí)報(bào)送。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總本級(jí)存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，由同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見，同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)。各縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)于12月1前將本縣（區(qū)）清理甄別結(jié)果和統(tǒng)計(jì)核實(shí)情況報(bào)送市財(cái)政局。全市清理甄別結(jié)果由市財(cái)政局匯總，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后報(bào)送省財(cái)政廳。

　　在建項(xiàng)目、償債來(lái)源、融資平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，按照上述工作程序進(jìn)行。

　　五、完善后續(xù)管理

　　（一）鎖定政府存量債務(wù)。全市各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額，及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告政府存量債務(wù)情況，并按照預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)予以公開。

　　（二）分類納入預(yù)算管理。全市各級(jí)人民政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中：一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。具體辦法另行制定。同時(shí)，對(duì)清理甄別后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，要按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，將債務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

　　（三）推廣PPP合作模式。全面統(tǒng)計(jì)鎖定在建項(xiàng)目，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展PPP模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，實(shí)現(xiàn)既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，確需政府舉債建設(shè)的在建項(xiàng)目，要客觀核算后續(xù)融資需求。

　　（四）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問責(zé)。全市各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要對(duì)清理甄別結(jié)果的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將清理甄別結(jié)果錄入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控，清理甄別結(jié)果作為今后年度開展審計(jì)工作的重要參考。對(duì)報(bào)送虛假結(jié)果的縣（區(qū)），將核減以后年度地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　

攀枝花市人民政府辦公室
　　2014年11月24日