各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、四川省省上關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展有關(guān)精神以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕37號(hào)），進(jìn)一步提高我市農(nóng)村金融服務(wù)水平，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革

　　1．加快攀枝花農(nóng)商銀行改革發(fā)展，充分發(fā)揮其支農(nóng)主力作用。進(jìn)一步壯大市農(nóng)商銀行資本實(shí)力，確保年內(nèi)增擴(kuò)資本4億元，使股本總額達(dá)到11.7億元；進(jìn)一步完善市農(nóng)商銀行法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力把市農(nóng)商銀行建成現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行；加快市農(nóng)商銀行跨區(qū)域發(fā)展步伐，力爭(zhēng)2017年底前在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性突破；擴(kuò)大合意貸款規(guī)模，加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)信貸支持力度，擴(kuò)大存貸比例，切實(shí)發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　2．加快農(nóng)業(yè)銀行攀枝花市分行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。進(jìn)一步完善市農(nóng)行“三農(nóng)”金融分部管理委員會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)，持續(xù)鞏固米易、鹽邊支行試點(diǎn)達(dá)標(biāo)成果。對(duì)未納入試點(diǎn)的仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)的“三農(nóng)”貸款，積極爭(zhēng)取比照試點(diǎn)政策實(shí)施信貸管理，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　3．穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極推動(dòng)市商業(yè)銀行、市農(nóng)商銀行以及引進(jìn)有資質(zhì)、有意愿的銀行在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)到2020年，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　4．涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。市農(nóng)發(fā)行、市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、市農(nóng)商銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要合理增設(shè)和改善農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)不宜設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。全面提升農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，努力把農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)打造成功能全、產(chǎn)品多、服務(wù)優(yōu)的社區(qū)銀行；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)信貸審批權(quán)限，優(yōu)化信貸審批流程，簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)，切實(shí)加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村、旅游新村等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的支持力度，對(duì)“三農(nóng)”貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，盡量少上浮或不上浮貸款利率。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　?。ǘ┴S富農(nóng)村金融服務(wù)主體

　　1．積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資基金。力爭(zhēng)2017年前由市財(cái)政出資組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)民營(yíng)資本組建農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市科知局、市政府金融辦）

　　2．創(chuàng)造條件盡快組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。充分發(fā)揮我市地方法人銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)2020年底前由市商業(yè)銀行或市農(nóng)商銀行發(fā)起組建1家主要為“三農(nóng)”服務(wù)的市級(jí)金融租賃公司。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　3．鼓勵(lì)小額貸款公司加大“三農(nóng)”支持力度。小額貸款公司自有資金當(dāng)年用于支持“三農(nóng)”的金額原則上不低于總股本的10%；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小額貸款公司的融資支持力度，小額貸款公司從銀行融入的資金當(dāng)年用于支持“三農(nóng)”的金額原則上不低于融入資金的20%；加大對(duì)小額貸款公司的信用評(píng)級(jí)監(jiān)管力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用等級(jí)高的涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司積極通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化等方式做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　4．加快發(fā)展農(nóng)村交易市場(chǎng)和土地評(píng)估、產(chǎn)業(yè)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織和農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。力爭(zhēng)2017年底前建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局）

　　（三）進(jìn)一步完善涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)制

　　1．進(jìn)一步做大做強(qiáng)金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司。加大市、縣財(cái)政投入力度，市、縣財(cái)政每年共同向金惠農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增加資本1000萬(wàn)元，大力吸收社會(huì)民營(yíng)資本參股，力爭(zhēng)2017年底前金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本達(dá)到2億元，對(duì)農(nóng)業(yè)融資的擔(dān)保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、各縣（區(qū)）政府）

　　2．鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府組建政策性涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府探索建立政府出資為主、各類(lèi)社會(huì)資金參與的重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的混合所有制縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2017年底前建立縣域涉農(nóng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、各縣（區(qū)）政府）

　　3．探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；稹９膭?lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村級(jí)組織牽頭，由村級(jí)公共資金、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員、農(nóng)村其他經(jīng)營(yíng)主體共同出資組建不以盈利為目的村級(jí)融資擔(dān)保基金。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市政府金融辦、各縣（區(qū)）政府）

　?。ㄋ模┨剿靼l(fā)展新型農(nóng)村合作金融

　　1．積極爭(zhēng)取農(nóng)村資金互助合作組織試點(diǎn)。努力爭(zhēng)取將我市納入全省第二批試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)村資金互助合作組織。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，力爭(zhēng)2017年底前全市組建3家以上農(nóng)村資金互助合作組織。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市財(cái)政局）

　　2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村資金互助合作組織健康發(fā)展。按照中央和省上對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管辦法和要求，落實(shí)好地方政府對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，積極為合作社成員開(kāi)展融資服務(wù)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局

　　1．優(yōu)先支持銀行機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)半徑。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行城鄉(xiāng)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有市級(jí)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件增設(shè)或恢復(fù)縣域支行。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行“綠色快速通道”，優(yōu)先受理和審核與支農(nóng)企業(yè)有關(guān)的準(zhǔn)入事項(xiàng)申請(qǐng)。對(duì)于連續(xù)3年達(dá)到支農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”要求且風(fēng)險(xiǎn)管控良好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，積極支持其增設(shè)支農(nóng)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)2017年底前農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)比2013年底增加20%。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　2．鼓勵(lì)證券公司到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好的縣域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)2020年底前至少成立1家縣域證券營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

　　3．鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托基層政府建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。力爭(zhēng)2017年底前全市鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10個(gè)以上。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　4．加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。適當(dāng)發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助合作組織等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2017年底前各縣（區(qū)）小額貸款公司達(dá)到2家，新增縣（區(qū)）融資性擔(dān)保公司2家。（責(zé)任單位：市政府金融辦、各縣（區(qū)）政府）

　?。U(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率

　　1．引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)延伸金融服務(wù)“三農(nóng)”觸角。深化訊通工程建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行業(yè)務(wù)，大力提升以銀行卡為基礎(chǔ)的電子支付手段應(yīng)用率和覆蓋率，加大助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和ATM自助機(jī)具、Epos機(jī)具農(nóng)村地區(qū)布設(shè)力度，推動(dòng)轄內(nèi)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)通用，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)旅游新村全覆蓋，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。（責(zé)任單位：人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

　　2．完善農(nóng)村金融服務(wù)價(jià)格機(jī)制和農(nóng)村支付收益分配機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模。督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相收費(fèi)和變相漲價(jià)；鼓勵(lì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)制定服務(wù)“三農(nóng)”的差別化定價(jià)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村地區(qū)支付能力建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模；根據(jù)銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，支付服務(wù)能力優(yōu)劣和支付量大小合理分配農(nóng)村地區(qū)存款、政府財(cái)政補(bǔ)貼等支付收益。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行、各縣（區(qū)）政府）

　　3．落實(shí)省級(jí)財(cái)政農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)補(bǔ)助政策。按照在農(nóng)村地區(qū)每布設(shè)一臺(tái)ATM（含CRS機(jī)）補(bǔ)助1萬(wàn)元和每個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)補(bǔ)助100元標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額向金融機(jī)構(gòu)撥付。加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查和管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁、嚴(yán)查、嚴(yán)處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等違法行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑诜鲐毩Χ?/p>

　　1．進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的金融支持。督促金融機(jī)構(gòu)及其高管人員全面完成“掛包幫”工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)不能完成的取消所在單位年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、貧困戶脫貧致富、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的信貸需求優(yōu)先保證信貸規(guī)模，切實(shí)加大信貸支持力度。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　2．切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)婦女財(cái)政貼息小額貸款、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款、少數(shù)民族特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等貸款品種。按照優(yōu)先扶持、利率優(yōu)惠、審批高效的原則開(kāi)辟綠色通道，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的信貸扶持力度。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行、市政府金融辦）

　　3．完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。安排部分扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于扶貧貸款貼息，金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政貼息資金支持的個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率上浮幅度不得超過(guò)同期基準(zhǔn)利率3個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市扶貧移民局、市財(cái)政局、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行、市政府金融辦）

　　三、加大涉農(nóng)信貸支持力度

　?。ò耍?qiáng)化金融政策引導(dǎo)

　　1．用好用足定向降準(zhǔn)政策，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力。對(duì)涉農(nóng)貸款或小微貸款達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地方法人銀行機(jī)構(gòu)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)法定存款準(zhǔn)備金率，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣級(jí)“三農(nóng)金融事業(yè)部”執(zhí)行比中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市政府金融辦）

　　2．加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，用好用足支小再貸款、再貼現(xiàn)政策。在政策執(zhí)行期內(nèi)，力爭(zhēng)支小再貸款、再貼現(xiàn)指標(biāo)每年遞增20%，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，督促銀行機(jī)構(gòu)對(duì)利用貨幣政策釋放出的資金所發(fā)放貸款的利率，不得超過(guò)利用其它資金發(fā)放的同期同檔次“涉農(nóng)”和小微企業(yè)貸款的加權(quán)平均利率。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市政府金融辦）

　　3．積極支持市農(nóng)商銀行運(yùn)用多種資本工具補(bǔ)充資本和發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。力爭(zhēng)2015年底前市農(nóng)商銀行完成發(fā)行二級(jí)資本債4～6億元，力爭(zhēng)2016年底前在限額內(nèi)成功發(fā)行優(yōu)先股。積極跟進(jìn)政策，力爭(zhēng)2017年底前成功發(fā)行用于“三農(nóng)”的金融債10億元。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　?。ň牛┩晟菩刨J管理機(jī)制

　　1．充分調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸投放內(nèi)在積極性。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，提高對(duì)銀行機(jī)構(gòu)或?qū)I(yíng)支行貸款不良率容忍度，優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，力爭(zhēng)2017年底前各銀行機(jī)構(gòu)建立健全制度并全面實(shí)施，地方法人機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取提前實(shí)施。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　2．建立銀行縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。從2015年起，凡是銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)要承諾將該機(jī)構(gòu)新增存款的60%用于當(dāng)?shù)匦刨J投放；對(duì)于2014年底前已設(shè)立的縣域分支機(jī)構(gòu)，地方法人機(jī)構(gòu)從2016年起，其他銀行機(jī)構(gòu)從2017年起，要承諾縣域分支機(jī)構(gòu)將新增存款的60%用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行市中心支行）

　　（十）加大財(cái)稅支持政策

　　1．落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格按政策要求認(rèn)真審核把關(guān)并及時(shí)足額撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大檢查和違規(guī)查處力度。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市財(cái)政局）

　　2．建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。2015年底前通過(guò)增加財(cái)政貼息資金、增加涉農(nóng)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等方式，建立完善地方性涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦）

　　3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市地稅局、市國(guó)稅局、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委）

　　四、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

　　（十一）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

　　1．進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)戶貸款模式。繼續(xù)大力推行“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶小額信用貸款模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整，擴(kuò)大單一農(nóng)戶授信規(guī)模。綜合運(yùn)用各種擔(dān)保方式進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶擔(dān)保貸款。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　2．提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　3．積極探索開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年底前實(shí)施涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，進(jìn)一步盤(pán)活涉農(nóng)金融資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市發(fā)改委）

　?。ㄊ┮劳兄Ц斗?wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容

　　1．依托支付體系增加金融服務(wù)內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，依托支付服務(wù)體系增加金融服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)2017年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額資金取、匯、貸以及轉(zhuǎn)賬等基本金融服務(wù)村級(jí)全覆蓋。（責(zé)任單位：人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

　　2．加強(qiáng)銀、保、證合作。進(jìn)一步加強(qiáng)銀、保、證合作，2017年底前實(shí)現(xiàn)政府對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)民各項(xiàng)繳費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及其他涉農(nóng)保險(xiǎn)資金能全部通過(guò)現(xiàn)代支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷、有效、安全流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)行業(yè)會(huì)、市政府金融辦）

　?。ㄊ┓€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保創(chuàng)新

　　1．建立科學(xué)的土地收益評(píng)估體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)。力爭(zhēng)2015年底前完成轄內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)劃定工作，正式出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記管理辦法。全面啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記工作。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)土資源局）

　　2．穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，爭(zhēng)取將我市納入全省第一批試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　　3．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取將我市納入第二批試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行市中心支行、市國(guó)土資源局）

　　五、積極拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)廣度和深度

　　（十四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力

　　1．?dāng)U大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和試點(diǎn)范圍。繼續(xù)做好水稻、玉米、油菜、育肥豬、能繁母豬、森林等各種政策性保險(xiǎn)，在政策規(guī)定品種范圍內(nèi)做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市政府金融辦）

　　2．加大特色水果、蔬菜農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)保障水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市政府金融辦）

　　3．探索創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多層次保險(xiǎn)需求。積極探索開(kāi)展蔬菜、生豬等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，努力滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)村居民保險(xiǎn)保障水平

　　1．大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2014年底前在米易縣實(shí)施農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年底前在全市推行。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣（區(qū)）政府）

　　2．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。逐步完善大病保險(xiǎn)承辦準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和支付機(jī)制，2014年底前出臺(tái)相關(guān)辦法并通過(guò)招（投）標(biāo)確定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生局、市民政局、市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　3．積極探索開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。力爭(zhēng)2015年底前開(kāi)展試點(diǎn)，2017年底前在全市推行。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣（區(qū)）政府、市財(cái)政局）

　　六、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

　　（十六）積極發(fā)展直接融資

　　1．鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展上市融資。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市或到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資，對(duì)在上述市場(chǎng)成功融資的企業(yè)給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。力爭(zhēng)2017年底前在上述市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資的涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財(cái)政局）

　　2．鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資。積極引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、債貸組合等新型融資模式支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　　3．積極利用債務(wù)融資工具支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)及中小企業(yè)私募債等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、人行市中心支行、市發(fā)改委）

　　4．充分利用區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)開(kāi)展涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。充分利用四川金融資產(chǎn)交易所、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、成都（川藏）股權(quán)交易中心等交易平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)產(chǎn)權(quán)、私募債券、票據(jù)交易等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　?。ㄊ撸┨剿骼闷谪浭袌?chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

　　1．加大期貨業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳力度。積極引進(jìn)外地機(jī)構(gòu)和利用市內(nèi)已有期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體利用期貨工具提升價(jià)值發(fā)現(xiàn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　　2．積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易。以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易和“期貨+訂單”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　　七、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄊ耍┥钊腴_(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)

　　1．積極搭建服務(wù)“三農(nóng)”信息平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶和各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息征集，搭建服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)網(wǎng)和融資對(duì)接平臺(tái)。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市政府金融辦）

　　2．加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)價(jià)范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)村信用信息優(yōu)化內(nèi)部授信評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行）

　　3．推動(dòng)地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)盡快接入征信系統(tǒng)。繼續(xù)推行小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)監(jiān)管，加快信用良好的兩類(lèi)機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)步伐。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行市中心支行）

　?。ㄊ牛┍Ｗo(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益

　　1．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳。積極開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)普及與宣傳教育，大力開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，普遍提高農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)和信用意識(shí)，幫助農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公眾增強(qiáng)運(yùn)用金融知識(shí)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)的能力。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　2．充分保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益。督促和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)完善金融消費(fèi)者投訴受理處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理涉農(nóng)金融消費(fèi)糾紛，嚴(yán)禁嚴(yán)查嚴(yán)處坑農(nóng)害農(nóng)行為。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市公安局、市發(fā)改委）

　　八、完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，由分管金融副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，聯(lián)系金融工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位為市委農(nóng)工委、市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局等，辦公室設(shè)在市政府金融辦。各成員單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同開(kāi)展改善農(nóng)村金融服務(wù)成效定期評(píng)估，及時(shí)研究和解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各縣（區(qū)）參照完善相關(guān)工作機(jī)制。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)同配合

　　進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化整合涉農(nóng)資金使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）

　　（二十二）完善農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度

　　進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度。研究建立更加全面、詳實(shí)、口徑統(tǒng)一、科學(xué)合理的農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，為相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府掌握情況、研究政策提供客觀、全面的數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市政府金融辦、市統(tǒng)計(jì)局）

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年10月26日