各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)四川省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012～2020年）的實(shí)施意見》（川辦發(fā)﹝2013﹞79號(hào)）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，結(jié)合攀枝花實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大戰(zhàn)略部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，推進(jìn)全域高效節(jié)水灌溉為抓手，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本完成中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型灌排泵站更新改造。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到113.8萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到62萬(wàn)畝，其中新增節(jié)水面積41.65萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。健全農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

　　二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

　　（三）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。按照《攀枝花市水資源總體規(guī)劃》，推動(dòng)全域高效節(jié)水灌溉工作，堅(jiān)持中、小、微并重，蓄、引、提、攔結(jié)合，合理布局、高效配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水同步，大幅度提高耕地灌溉率和節(jié)水灌溉率。

　　（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建與氣候資源、水資源、土地資源相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、糧經(jīng)復(fù)合，宜牧則牧、種養(yǎng)循環(huán)。合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。在旱區(qū)嚴(yán)格限制種植水稻等高耗水農(nóng)作物面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的水果、干果等農(nóng)作物，減少小麥、玉米等低效作物的栽培面積，大力發(fā)展水果、蔬菜等高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。

　　（五）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。河谷地區(qū)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣普及高效節(jié)水灌溉；二半山區(qū)建設(shè)一批抗旱水源和提蓄設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，積極推廣高效節(jié)水灌溉；山區(qū)積極推進(jìn)“五小水利工程”和與之配套的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，提高抗御旱災(zāi)能力。實(shí)施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　（六）推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。抓好農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)和更新改造，積極推廣太陽(yáng)能光伏提灌技術(shù)，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，推廣深松整地、中耕除草、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥等土壤改良措施，合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑，提高土壤吸納和保持水分的能力，提高天然降水利用率。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量與定額管理制度。健全節(jié)水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施主體與管護(hù)責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水管理服務(wù)信息化，有條件的灌區(qū)要實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數(shù)字化管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場(chǎng)。

　　三、推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)

　　（八）中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決灌區(qū)骨干工程不配套、渠道不達(dá)標(biāo)、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問題。到2020年，基本完成已成中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。

　　（九）高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程。全面完成國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣第三、第四批高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以規(guī)模化發(fā)展與財(cái)政定額補(bǔ)助為引導(dǎo)、單戶或聯(lián)戶自主建設(shè)、先建后補(bǔ)的輻射發(fā)展方式相結(jié)合，推進(jìn)全域高效節(jié)水灌溉，基本實(shí)現(xiàn)旱區(qū)優(yōu)勢(shì)作物種植區(qū)輸水管道化，田間微灌、管灌、噴灌化。

　　（十）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。堅(jiān)持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的原則，實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。大力推廣以坡耕地綜合治理、平整土地、增厚土層、聚土壟作為主的土壤改良節(jié)水技術(shù)。

　　（十一）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。建立企業(yè)、用水戶廣泛參與，產(chǎn)研用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果集成轉(zhuǎn)化，不斷引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)與推廣，促進(jìn)灌溉用水科學(xué)合理。發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新主體作用，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　（十二）山區(qū)“五小水利”工程。大力推進(jìn)山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉率山區(qū)不低于80%，使山區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，干旱年基本保證生活用水水源,一般干旱年保證生產(chǎn)生活用水。加強(qiáng)“五小水利”項(xiàng)目與高效節(jié)水灌溉的有機(jī)結(jié)合，利用五小水源，推廣適合聯(lián)戶、單戶使用的高效節(jié)水灌溉模式，以解決山區(qū)地形復(fù)雜、土地分散、種植作物多樣化對(duì)高效節(jié)水灌溉的需求，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、健全體制機(jī)制

　　（十三）嚴(yán)格水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。健全市、縣兩級(jí)的水量分配方案和農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)體系，中型灌區(qū)計(jì)劃管理率達(dá)100%，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)田灌溉用水粗放利用方式。利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)、四到位”制度。

　　（十四）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。全面落實(shí)從土地出讓收入中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。積極探索高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣工程民辦公助的多種實(shí)現(xiàn)形式。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水和抗旱機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用節(jié)水灌溉產(chǎn)品。

　　（十五）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鼓勵(lì)農(nóng)民建立用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織，廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助、技術(shù)指導(dǎo)、制度約束、信息服務(wù)等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。

　　（十六）完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小流域或區(qū)域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。加快土壤墑情監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)和和農(nóng)民科學(xué)灌溉提供技術(shù)支撐。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。完善抗旱減災(zāi)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)。

　　（十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式。推動(dòng)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。在渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方要計(jì)量到田頭；進(jìn)一步完善國(guó)管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度；推進(jìn)農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　五、組織實(shí)施

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。水利、農(nóng)牧、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

　　（十九）完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。市、縣（區(qū)）都要對(duì)以前完成的節(jié)水灌溉規(guī)劃進(jìn)行完善。要把握好農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的主要內(nèi)容，規(guī)劃要涵蓋工程、技術(shù)、行政、管理等多種措施，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、水資源配置到工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、管理等措施的有機(jī)結(jié)合；要體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則，明確平壩河谷區(qū)、二半山區(qū)、高山區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，以及適宜的技術(shù)路線、種植模式和節(jié)水措施。

　　（二十）注重示范引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要以國(guó)家和省安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，依托縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和規(guī)模化節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)為主要平臺(tái)，發(fā)揮涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金合力，全力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

　　（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。

　　（二十二）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗(yàn)，提高全民節(jié)約用水和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，形成社會(huì)廣泛支持、關(guān)心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍，形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。水務(wù)、農(nóng)牧、科技等部門要組織開展針對(duì)基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員管水、用水的能力。充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的技術(shù)力量，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)管理和技術(shù)人員水平。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年6月30日