各縣（區(qū)）政府，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門：

　　《攀枝花市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2014年4月17日經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年6月27日　　　　

　　攀枝花市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 基本原則

　　1.5 災(zāi)害分級

　　2 組織指揮體系

　　2.1 森林防火指揮機構(gòu)

　　2.2 撲火指揮

　　2.3 專家組

　　3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

　　3.1 預(yù)警

　　3.2 火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

　　3.3 火場預(yù)測預(yù)警

　　3.4 信息報送和處理

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級響應(yīng)

　　4.2 響應(yīng)措施

　　4.3 市級層面應(yīng)對工作

　　5 后期處置

　　5.1 火災(zāi)評估

　　5.2 工作總結(jié)

　　5.3 獎勵與責(zé)任追究

　　6 綜合保障

　　6.1 隊伍保障

　　6.2 運輸保障

　　6.3 航空消防飛機保障

　　6.4 通信與信息保障

　　6.5 物資保障

　　6.6 資金保障

　　7 附則

　　7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7.2 以上、以內(nèi)、以下的含義

　　7.3 預(yù)案管理與更新

　　7.4 預(yù)案解釋

　　7.5 預(yù)案實施時間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好應(yīng)對森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，規(guī)范組織指揮程序，科學(xué)制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進行，最大限度減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《四川省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《攀枝花市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于攀枝花市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

　　1.4 基本原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市人民政府負(fù)責(zé)組織制訂本預(yù)案，市森林防火指揮部協(xié)調(diào)組織實施，同時指導(dǎo)全市各級人民政府制訂、修訂本轄區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、屬地為主的要求，落實應(yīng)急處置工作。

　　協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。市級相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對。

　　以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)時，要把保護人民群眾和撲救人員生命安全放在首位，強化重點目標(biāo)、重要設(shè)施和林區(qū)村寨的安全防范措施，努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

　　以專為主，專群結(jié)合。處置森林火災(zāi)具有高度危險性、時效性和較強的專業(yè)性。建立以武警森林部隊、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)企業(yè)專門組建的季節(jié)性森林消防隊伍為主，軍、警、地應(yīng)急森林消防隊伍和林區(qū)群眾以及航空森林消防協(xié)同配合的撲救機制。

　　1.5 災(zāi)害分級

　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 森林防火指揮機構(gòu)

　　市森林防火指揮部（成員單位及職責(zé)詳見附件1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

　　2.2 撲火指揮

　　森林火災(zāi)撲救工作由屬地森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，在屬地指揮的基礎(chǔ)上，按護林聯(lián)防機制開展撲救工作；撲救重大以上森林火災(zāi)，接受上一級指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　武警森林部隊執(zhí)行駐防縣（區(qū)）森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，接受當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨縣（區(qū)）森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受市森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.3 專家組

　　森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

　　3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

　　3.1 預(yù)警

　　3.1.1 預(yù)警分級

　　根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，以2012年10月23日，國家森林防火指揮部辦公室發(fā)布的《森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》中的劃分為準(zhǔn)。

　　3.1.2 預(yù)警發(fā)布

　　市、縣林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。

　　必要時，市森林防火指揮部向縣（區(qū)）森林防火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

　　3.1.3 預(yù)警響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、火情遙感監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

　　當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻率，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警攀枝花市森林支隊對兵力部署進行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。

　　3.2 火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

　　利用國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心、西南衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心、省氣象局遙感中心提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告，通過空中偵察、瞭望人員觀察、地面人員巡護以及其他形式密切監(jiān)視火場動態(tài)，形成立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　3.3 火場預(yù)測預(yù)警

　　根據(jù)撲救工作需要，由氣象部門對重點火場提供火場天氣實況和高火險警報；對重點火場進行跟蹤預(yù)測預(yù)報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供決策輔助信息。依據(jù)天氣趨勢，針對高危火險區(qū)域或重點火場制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)和降低火險等級創(chuàng)造有利條件。

　　3.4 信息報送和處理

　　3.4.1 歸口報告

　　森林火災(zāi)信息由縣級以上森林防火指揮部辦公室歸口管理，并由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定的時限和程序逐級上報。

　　3.4.2 立即報告

　　按照“有火必報、邊撲邊報”的要求，縣級以上森林防火指揮部應(yīng)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范上報火災(zāi)信息。發(fā)生下列重要火情之一時，市森林防火指揮部立即向市政府和省森防指報告，同時通報同級相關(guān)部門。

　　（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

　　（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi);

　　（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

　　（4）發(fā)生在省（區(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

　　（5）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

　　（6）發(fā)生在國家級自然保護區(qū)的森林火災(zāi)；

　　（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

　　（8）需要省支援撲救的森林火災(zāi)；

　　（9）其他需要報告的森林火災(zāi)。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級響應(yīng)

　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級人民政府森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大森林火災(zāi)，由市人民政府森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮;初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，按照國家和省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

　　4.2 響應(yīng)措施

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

　　4.2.1 撲救火災(zāi)

　　立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚渚筷牎⒚癖A(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量，申請調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

　　4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

　　當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

　　4.2.3 救治傷員

　　迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

　　4.2.4 善后處置

　　做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

　　4.2.5 保護重要目標(biāo)

　　當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、爆炸物品儲備庫、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

　　4.2.6 維護社會治安

　　加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

　　4.2.7 發(fā)布信息

　　通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

　　4.2.8 火場清理

　　森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙，撲火人員方可撤離。

　　4.2.9 應(yīng)急結(jié)束

　　在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3 市級層面應(yīng)對工作

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市級層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。

　　4.3.1 IV級響應(yīng)

　　4.3.1.1 啟動條件

　　（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

　　（2）發(fā)生危及重要生態(tài)建設(shè)成果的森林火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。

　　4.3.1.2 響應(yīng)措施

　　（1）市森林防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強火情監(jiān)測，及時調(diào)度火情信息。

　　（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，督促當(dāng)?shù)厣窒缹I(yè)隊伍及武警森林部隊開展火災(zāi)撲救。

　　（3）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。

　　4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

　　4.3.2.1 啟動條件

　　（1）發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上，尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

　　（3）發(fā)生危險性較大的森林火災(zāi)。

　　（4）發(fā)生在攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)的森林火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

　　4.3.2.2 響應(yīng)措施

　　在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

　　（1）市森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施，向火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機構(gòu)下發(fā)處置意見，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

　　（2）根據(jù)縣（區(qū)）森林防火指揮機構(gòu)的請求，視情調(diào)派其他縣（區(qū)）森林消防專業(yè)隊伍增援，必要時申請省森林防火指揮部協(xié)調(diào)森林航空消防飛機參加火災(zāi)撲救。

　　（3）武警攀枝花市森林支隊指揮相應(yīng)大隊撲救火災(zāi)，指揮其他所屬部隊做好跨區(qū)域增援準(zhǔn)備。

　　（4）市氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，并做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

　　4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

　　4.3.3.1 啟動條件

　　（1）發(fā)生死亡3人以上，或者重傷10人以上的森林火災(zāi)；森林火災(zāi)初判達到重大森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時未得到有效控制的森林火災(zāi)；

　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3.3.2 響應(yīng)措施

　　在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

　　（1）市森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施；派出工作組或?qū)＜医M趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

　　（2）根據(jù)縣（區(qū)）森林防火指揮機構(gòu)的請求，市森林防火指揮部調(diào)派武警攀枝花市森林支隊所屬部隊跨區(qū)域增援；視情申請武警四川森林總隊做好增援準(zhǔn)備。

　　（3）根據(jù)火場氣象條件，市氣象局指導(dǎo)、督促屬地氣象部門開展人工影響天氣作業(yè)。

　　（4）根據(jù)縣（區(qū)）森林防火指揮機構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

　　（5）協(xié)調(diào)主流媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。

　　4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

　　4.3.4.1 啟動條件

　　（1）森林火災(zāi)已達到重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延；

　　（2）國土安全和林區(qū)社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，人員造成重大傷亡，森林資源遭受重創(chuàng)，生產(chǎn)和工作秩序受到嚴(yán)重干擾；

　　（3）發(fā)生森林火災(zāi)的縣（區(qū)）人民政府已舉全力仍未得到有效控制；

　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部向市人民政府提出啟動I級響應(yīng)的建議，市人民政府決定啟動I級響應(yīng)。必要時，市人民政府直接決定啟動I級響應(yīng)。

　　4.3.4.2 響應(yīng)措施

　　在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

　　市森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組（各工作組組成及職責(zé)詳見附件2），組織實施以下應(yīng)急措施：

　　（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府或森林防火指揮機構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

　　（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；申請武警四川森林總隊增援，協(xié)調(diào)增調(diào)航空消防飛機等撲火裝備及滅火機具支援火災(zāi)撲救工作。

　　（3）根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或森林防火指揮機構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

　　（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

　　（5）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。

　　（6）進一步加強氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)。

　　（7）組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

　　（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。

　　5 后期處置

　　5.1 火災(zāi)評估

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)單位對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壛謽I(yè)主管部門提交評估報告。

　　5.2 工作總結(jié)

　　各級森林防火指揮機構(gòu)要及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見，落實整改措施。重大以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地縣級人民政府逐級向省人民政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

　　5.3 獎勵與責(zé)任追究

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　6 綜合保障

　　6.1 隊伍保障

　　撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

　　根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要或縣（區(qū)）森林防火指揮部提出撲火力量增援請求時，市森林防火指揮部視情調(diào)動撲救力量（按附件3《跨區(qū)域支援力量的組成及調(diào)動》）實施跨區(qū)增援。

　　6.2 運輸保障

　　撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主，車輛采取各撲火力量自行保障為主的方式組織，如運力不足時應(yīng)報告市森林防火指揮部，指揮部報請市人民政府安排交通運輸局下達運輸任務(wù)。

　　6.3 航空消防飛機保障

　　發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部辦公室視情報請省森林（草原）防火指揮部辦公室調(diào)動南方航空護林總站西昌站飛機實施火場偵察、機（索）降、吊桶（化學(xué)）滅火等工作。

　　6.4 通信與信息保障

　　全市各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。通信部門要積極建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

　　6.5 物資保障

　　市、縣兩級林業(yè)部門根據(jù)森林防火任務(wù)建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也應(yīng)儲備必要的撲火機具和裝備。發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)時，市森林防火指揮部根據(jù)機具、裝備的毀損情況給予必要的物資增援。

　　6.6 資金保障

　　縣級以上人民政府應(yīng)將森林火災(zāi)應(yīng)急保障費用列入同級財政預(yù)算，保障撲救森林火災(zāi)需要。

　　處置重大、特別重大森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按《攀枝花市財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

　　7 附則

　　7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

　　較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

　　重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

　　特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　7.2 以上、以內(nèi)、以下的含義

　　本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

　　7.3 預(yù)案管理與更新

　　預(yù)案實施后，市森林防火指揮部、市林業(yè)局組織宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時進行評估和修訂。縣（區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

　　7.4 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.5 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2012年12月30日經(jīng)攀枝花市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)的《攀枝花市處置重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（攀辦函〔2012〕244號）同時廢止。

　　附件：1．市森林防火指揮部成員單位及職責(zé)

　　2．市森林防火指揮部工作組組成及職責(zé)

　　3．跨區(qū)域支援力量的組成及調(diào)動

　　附件1

　　市森林防火指揮部成員單位及職責(zé)

　　一、市森林防火指揮部組成

　　指　 揮　 長：分管副市長

　　常務(wù)副指揮長：市政府分管副秘書長

　　市林業(yè)局局長

　　副 指 揮 長：攀枝花軍分區(qū)參謀長

　　武警攀枝花市森林支隊支隊長

　　市林業(yè)局分管副局長

　　專職副指揮長：市森林防火指揮部專職副指揮長

　　指揮部成員單位：市林業(yè)局、攀枝花軍分區(qū)、武警攀枝花市森林支隊、市發(fā)改委、市財政局、市委宣傳部、市公安局、市政府應(yīng)急辦、市氣象局、市教育局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市旅游局、市民政局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、團市委、市文廣新局、市民宗委、市經(jīng)信委、市武警支隊、市公安消防支隊、國網(wǎng)攀枝花供電公司。

　　市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。

　　二、市森林防火指揮部成員單位職責(zé)

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)中的綜合調(diào)度、信息報送、宣傳報道、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場督導(dǎo)和火災(zāi)案件偵破。

　　攀枝花軍分區(qū)：組織所屬部隊、民兵、預(yù)備役部隊和協(xié)調(diào)駐攀部隊投入撲火救災(zāi)。

　　市公安局：組織公安消防力量參加撲火救災(zāi)，維護火場周邊交通秩序和指導(dǎo)火災(zāi)案件偵破。

　　市武警支隊：組織指揮市武裝警察部隊投入撲火救災(zāi)。

　　武警攀枝花市森林支隊：組織指揮武警森林部隊投入撲火救災(zāi)，參與前線指揮部的現(xiàn)場指揮。

　　市公安消防支隊：參與撲救城區(qū)周邊的森林火災(zāi)。

　　市發(fā)改委：做好撲滅救災(zāi)和災(zāi)情收集上報工作，爭取國家、省加大對我市防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

　　市財政局：負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)補助資金的籌集、劃撥、監(jiān)管工作。

　　市農(nóng)牧局：組織專業(yè)力量，調(diào)配專業(yè)機具，共同做好撲火救災(zāi)。

　　市民宗委：協(xié)調(diào)少數(shù)民族群眾支持、參與森林火災(zāi)撲救。

　　市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置、災(zāi)民救助和臨時生活保障，以及撲救中傷亡人員的撫恤工作。

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)撲火物資和增援人員、災(zāi)民的運輸保障。

　　市教育局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)生安全疏散工作。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地衛(wèi)生部門做好傷員救治、急救藥品準(zhǔn)備和衛(wèi)生防疫工作，必要時組織市醫(yī)療專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)和支援救治工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)及時提供火場天氣預(yù)報和天氣實況，開展衛(wèi)星遙感火場監(jiān)測工作，適時實施人工增雨作業(yè)。

　　市旅游局：負(fù)責(zé)組織在森林火災(zāi)發(fā)生地景區(qū)內(nèi)旅游團體及游客的安全疏散、撤離工作。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織火場無線電應(yīng)急通信頻率保障。

　　市委宣傳部、市文廣新局：負(fù)責(zé)宣傳報道應(yīng)急處置等工作。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急處置安全工作。

　　市婦聯(lián)、團市委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作。

　　國網(wǎng)攀枝花供電公司：負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電力設(shè)施設(shè)備安全工作。

　　市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　市森林防火指揮部辦公室：負(fù)責(zé)市森林防火指揮部日常工作。

　　附件2

　　市森林防火指揮部工作組組成及職責(zé)

　　根據(jù)撲救工作需要設(shè)立相應(yīng)的工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

　　一、綜合組。由市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦、攀枝花軍分區(qū)、市武警支隊、武警攀枝花市森林支隊組成。

　　主要職責(zé)：傳達省政府、省林業(yè)廳指示，傳達落實市政府指示、部署；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向省林業(yè)廳、市政府報告。

　　二、火災(zāi)撲救組。由市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市氣象局、國網(wǎng)攀枝花供電公司、攀枝花軍分區(qū)、市武警支隊、市公安消防支隊、武警攀枝花市森林支隊組成。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預(yù)報和天氣實況，組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派軍隊、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域增援火災(zāi)撲救工作；申請調(diào)派航空消防直升機等撲火裝備及機具。

　　三、人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治組。由市民政局牽頭，市民宗委、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市旅游局、市婦聯(lián)、團市委組成。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)組織火災(zāi)發(fā)生地群眾轉(zhuǎn)移和安置，開展傷員醫(yī)療救治工作。

　　四、應(yīng)急保障組。由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局組成。

　　主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運力保障撲火人員、裝備和物質(zhì)的運輸需要；調(diào)撥生活救助物資；下?lián)芫葹?zāi)資金。

　　五、宣傳報道組。由市林業(yè)局牽頭，市委宣傳部、市文廣新局、市經(jīng)信委、市政府新聞辦組成。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防火宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

　　六、社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市民宗委、市民政局組成。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)加強治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件；指導(dǎo)易燃、易爆、危險化學(xué)品的搬運和管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。

　　七、專家組。由專家組成員組成。

　　主要職責(zé)：對森林火災(zāi)撲救工作重大決策和災(zāi)情評估等提供技術(shù)咨詢與建議。

　　附件3

　　跨區(qū)域支援力量的組成及調(diào)動

　　一、跨區(qū)域支援力量組成

　　跨區(qū)域支援力量為武警攀枝花市森林支隊攀枝花大隊、鹽邊大隊和各縣（區(qū)）森林消防隊伍、市國營林場總場森林消防隊伍、普威林業(yè)局森林消防隊伍。

　　二、支援力量調(diào)動

　　當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，由縣（區(qū)）森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部本著就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔的原則，視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)情況，協(xié)調(diào)、組織、調(diào)動力量實施跨縣（區(qū)）增援。

　　（一）增援東區(qū)

　　當(dāng)東區(qū)需要增援時，武警攀枝花市森林支隊攀枝花大隊、市國營林場總場森林消防隊伍為第一梯隊；仁和區(qū)森林消防隊伍、武警攀枝花市森林支隊鹽邊大隊為第二梯隊；西區(qū)森林消防隊伍、鹽邊縣森林消防隊伍為第三梯隊。

　　（二）增援西區(qū)

　　當(dāng)西區(qū)需要增援時，武警攀枝花市森林支隊攀枝花大隊為第一梯隊；東區(qū)森林消防隊伍為第二梯隊；仁和區(qū)森林消防隊伍、武警攀枝花市森林支隊鹽邊大隊為第三梯隊。

　　（三）增援仁和區(qū)

　　當(dāng)仁和區(qū)需要增援時，東區(qū)、西區(qū)森林消防隊伍為第一梯隊；武警攀枝花市森林支隊鹽邊大隊為第二梯隊、鹽邊縣森林消防隊伍為第三梯隊。

　　（四）增援鹽邊縣

　　當(dāng)鹽邊縣需要增援時，東區(qū)森林消防隊伍為第一梯隊，武警攀枝花市森林支隊攀枝花大隊為第二梯隊，其他地方森林消防隊伍為第三梯隊。

　　（五）增援米易縣

　　當(dāng)米易縣需要增援時，武警攀枝花市森林支隊鹽邊大隊為第一梯隊，武警攀枝花市森林支隊攀枝花大隊為第二梯隊，其他地方森林消防隊伍為第三梯隊。