各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市“十二五”安全生產規劃2014年度實施計劃》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年5月４日　　　　

　　攀枝花市“十二五”安全生產規劃

　　2014年度實施計劃

　　2014年是實施《攀枝花市“十二五”安全生產規劃》的關鍵一年，全市上下要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，堅持科學發展、安全發展，加快建立健全安全生產責任體系，把安全生產各項措施和要求落實到具體崗位和責任人，切實減少事故總量，有效預防和堅決遏制重特大事故。根據《攀枝花市“十二五”安全生產規劃》要求，特制訂本年度實施計劃。

　　一、工作目標

　　進一步深化對安全生產的認識，完善安全生產教育培訓體系；突出抓好安全生產專項整治，切實解決各地區、各行業（領域）安全生產突出問題；將安全生產要求全面落到操作層面，建立健全操作層面的激勵約束機制；狠抓安全生產能力建設，提升安全生產應急救援與減災防災體系相結合的綜合救援能力；建立健全安全生產責任體系，構建安全生產長效機制。

　　二、主要任務

　　（一）加強各行業領域安全生產綜合治理。

　　1．強化煤礦安全監管，提升安全生產基礎水平。

　　加快推進煤礦整頓關閉和煤礦企業兼并重組。完成省政府下達的目標任務，依法關閉煤礦10處。按照規劃和統一布局，統籌開展兼并重組工作，嚴格控制企業規模（不低于30萬噸/年）。〔市重組辦牽頭；產煤縣（區）政府、市安監局、攀西煤監分局、市財政局、市國土資源局、市監察局等市級有關部門配合〕

　　開展煤礦隱蔽致災因素普查，開展水患隱蔽致災因素全面普查試點，各產煤縣（區）建成1個水害普查治理示范礦井。〔市安監局牽頭；產煤縣（區）政府配合〕

　　深化煤礦瓦斯防治工作。〔市安監局牽頭；產煤縣（區）政府、攀西煤監分局配合〕

　　強化安全基礎工作。強力推進煤礦安全質量標準化和采掘機械化建設。〔市安監局牽頭；產煤縣（區）政府、攀西煤監分局配合〕

　　開展煤礦安全“雙七條”貫徹落實情況專項監督檢查。〔市安監局牽頭；產煤縣（區）政府、攀西煤監分局配合〕

　　2．開展“全省道路交通安全綜合整治攻堅年”各項工作。

　　建立健全聯合執法機制。落實治理超載超限的安全管理制度。因超載超限引發事故比例明顯下降。〔各縣（區）政府牽頭；市交通運輸局、市經信委、市公安局、市安監局、市工商局、市農牧局配合〕

　　公路安保工程建設。2014年底，東區、西區完成安裝波形防護欄5公里，仁和區、米易縣、鹽邊縣完成安裝波形防護欄10公里。〔各縣（區）政府牽頭；市交通運輸局、市發改委、市財政局、市公安局、市監察局、市安監局配合〕

　　完善農村道路交通安全管理制度。加強鄉鎮道路交通安全管理工作，聘請3～4名專職農村道路交通安全管理員，提供必要的工作條件。在重點村設立勸導點，配備1～2名交通安全勸導員，進行安全教育和提醒。農村道路交通事故比例明顯下降。〔各縣（區）政府牽頭；市公安局、市交通運輸局、市安監局、市財政局配合〕

　　建立健全車輛及駕駛人信息平臺。整合公安交管、交通運政、路政信息系統（平臺），構建車輛及駕駛人交通違法違規行為信息共享平臺，建立違法違規駕駛人“黑名單”和行業退出機制。〔市公安局牽頭；市交通運輸局、市安監局、市農牧局、市財政局配合〕

　　在全社會開展道路交通安全宣傳教育，提高全民特別是駕駛人員的道路交通安全意識。〔各縣（區）政府牽頭、市級相關部門配合〕

　　3．深化金屬非金屬礦山整頓關閉工作，完成省政府下達目標任務，依法關閉（退出）金屬非金屬礦山（含尾礦庫）10處。〔各縣（區）政府，市安監局牽頭；市國土資源局、市財政局、市經信委等市級有關部門配合〕

　　4．加強其他重點行業（領域）安全監管，開展消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、特種設備、石油天然氣、冶金、有色金屬、城市燃氣等行業（領域）安全專項整治。制定實施危險化學品安全生產攻堅計劃。開展工業園區生產系統安全評價和安全規劃，強化基礎條件建設、能力保障、責任落實。〔各縣（區）政府、釩鈦園區管委會牽頭；市公安局、市城管局、攀枝花質監局、市國土資源局、市財政局、市經信委、市安監局等市級有關部門配合〕

　　（二）深入推進安全生產大檢查和隱患排查治理。繼續在全省范圍內集中開展安全生產大檢查、“回頭看”活動和重點領域安全生產專項檢查，著力構建常態化安全督導檢查、隱患排查和風險防控長效機制。進一步加大隱患排查治理工作力度，建立完善“隱患就是事故”的督辦查處機制，推進由事后追究問責向事前防范轉變。〔各縣（區）政府、釩鈦園區管委會、市安辦牽頭；市級相關部門配合〕

　　（三）繼續推進安全社區建設。以建設安全社區統籌推進安全生產示范鄉鎮和規范化建設、安全文化建設、安全標準化體系建設，確保建成省級安全社區2個。〔各縣（區）政府、釩鈦園區管委會、市安監局牽頭；市安委會成員單位配合〕

　　（四）進一步加強基層安全生產監管監察力量和專業技術隊伍建設。強化市、縣、鄉“三級機構、三級網絡”安全監管力量。優化縣級安全監管機構的職能配置和隊伍結構，加強重點產煤縣煤炭行業管理和煤礦安全監管體系建設。將縣級安監執法大隊工作力量向監管任務重的鄉鎮（街道）延伸。鄉鎮明確機構和專（兼）職人員，落實相應的經費和裝備。〔各縣（區）政府牽頭；市委編辦、市財政局、市發改委、市安監局等市級有關部門配合〕

　　（五）繼續推進安全監管信息化建設。深化需求分析，完善基礎數據庫和業務資源數據庫，整合現有應用系統，建成全市統一規范的安全生產監管監察信息網絡平臺。做好煤礦安全監察信息化建設工作，加強煤礦安全生產許可證網上申辦系統和煤礦企業綜合管理數據庫系統建設。〔市安監局、攀西煤監分局牽頭；各縣（區）政府、釩鈦園區管委會、市發改委、市經信委、市審計局、市財政局等有關部門配合〕

　　（六）加強安全生產教育培訓體系建設。加強重點行業領域從業人員崗前培訓。完成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域從業人員安全培訓和考核、全面推進持證上崗和先培訓后上崗制度。高危行業全年累計培訓不少于3萬人次。〔市安監局牽頭；各縣（區）政府、釩鈦園區管委會、市級有關部門配合〕

　　（七）加強安全宣傳。建立安全生產宣傳工作聯席會議制度，研究重點行業（領域）安全生產宣傳階段性工作重點；充分利用媒體和社會資源，在電視、廣播、報紙、網絡等媒體上加大對安全生產正反典型的宣傳力度；深入開展“安全生產月”和“安康杯”競賽等活動。〔各縣（區）政府牽頭、釩鈦園區管委會、各級負有安全監管職責的部門、新聞媒體配合〕

　　（八）加強職業衛生基礎建設。從管理機構、前期預防、防護設施等方面深入推進職業衛生基礎建設，開展安全生產示范單位創建。對職業病危害接害人員開展“安康卡”試點工作，并根據試點結果總結推廣。〔各縣（區）政府、釩鈦園區管委會牽頭；市經信委、市衛生局、市人社局、市總工會、市安監局等市級有關部門配合〕

　　三、保障措施

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。各縣（區）、釩鈦園區、各部門要堅持科學發展、安全發展理念，正確處理好安全與發展關系，把安全生產納入“轉方式、調結構、保發展”的全過程，注重從戰略和全局層面，解決好安全生產的源頭性、系統性、長遠性問題。

　　（二）強化協調配合，建立健全安全生產責任體系。堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，細化落實行業主管部門直接監管、安全生產部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。強化依法治理，加快安全生產法制體系建設，嚴肅安全生產責任追究。各縣（區）安委會、釩鈦園區管委會安委會要充分發揮協調職能，促進安全生產工作協調有序開展。

　　（三）加大資金投入，穩步推進重點工程建設。各縣（區）要加大生產領域公共安全的投入力度，建立安全生產投入長效機制，支持安全生產重大工程項目等建設，積極引導和鼓勵社會力量支持安全生產，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多渠道、多層次安全生產投入體系。督促企業嚴格執行安全生產專項投入制度，提高安全生產工作保障能力。

　　（四）加強監督檢查，嚴格安全生產目標考核。各縣（區）、市級有關部門要對本年度實施計劃落實情況加強督促檢查、跟蹤分析，及時解決相關問題，切實落實各項任務。各縣（區）、市級有關部門要將本年度實施計劃工作任務落實情況和重點工程項目實施進展情況納入年終安全生產目標考核范圍，強化安全生產干部績效考核，嚴格執行安全生產“一票否決”制。市安委會將組織人員進行督查。