關(guān)于印發(fā)《攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》的通知
coffeezulin.com 發(fā)布時(shí)間:2014-04-01 來源:市政府辦公室 選擇閱讀字號(hào):[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
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攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件
定期清理規(guī)定》的通知
各縣(區(qū))人民政府,市級(jí)各部門:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
攀枝花市人民政府辦公室
2014年3月6日
攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定
第一條 為完善規(guī)范性文件清理工作機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件),是指本市具有管理公共事務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限,按照規(guī)定程序制定的,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù),公開發(fā)布并反復(fù)適用的,具有普遍約束力的行政文件。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件定期清理,是指規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān),根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,按照法定權(quán)限和程序,定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,確定其是否繼續(xù)適用或修改、廢止、宣布失效的工作制度。
第三條 本規(guī)定適用范圍:市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件。
第四條 市政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門組織實(shí)施的規(guī)范性文件定期清理的具體工作。市政府法制辦和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第五條 規(guī)范性文件定期清理應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
(一)合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)維護(hù)法制統(tǒng)一,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。
(二)科學(xué)原則。從實(shí)際出發(fā),清理程序和內(nèi)容應(yīng)有利于提高行政效能,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)民主原則。清理過程應(yīng)采取多種形式,充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議,充分反映最廣大人民群眾的根本利益。
(四)及時(shí)原則。對(duì)與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,應(yīng)及時(shí)予以修改、廢止或宣布失效。
第六條 規(guī)范性文件清理工作按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的方法進(jìn)行清理。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的規(guī)范性文件,由主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理。
第七條 建立規(guī)范性文件定期清理制度。市政府法制辦應(yīng)每?jī)赡杲M織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。但有下列情形之一的,應(yīng)即時(shí)清理:
(一)新的法律、法規(guī)施行,上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的;
(二)制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的;
(三)制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要,應(yīng)進(jìn)行清理的。
第八條 規(guī)范性文件實(shí)施后,實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題,需要做出調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告制定機(jī)關(guān)。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期,自施行之日起不超過五年;名稱冠以“暫行”“試行”的不超過兩年。有效期屆滿,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件,工作完成自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前六個(gè)月,制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或修訂后發(fā)布。
第十條 規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),遵循客觀真實(shí)、公開透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則,采用科學(xué)、民主的評(píng)估方法,保證評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)。
評(píng)估主要包括以下內(nèi)容:
(一)是否符合依法行政基本原則;
(二)具體行政管理措施是否合法適當(dāng);
(三)是否有利于保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)利;
(四)是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。
第十一條 規(guī)范性文件清理的標(biāo)準(zhǔn):
(一)合法性,即規(guī)范性文件是否與上位法一致或相抵觸;
(二)合理性,即規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng);
(三)協(xié)調(diào)性,即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致;
(四)操作性,即規(guī)范性文件是否需要進(jìn)一步完善;
(五)實(shí)施效果,即規(guī)范性文件是否實(shí)現(xiàn)了立法目的。
第十二條 規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策的規(guī)定,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,可繼續(xù)適用的,予以保留。
第十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)予以廢止:
(一)主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或國家和省的政策規(guī)定相抵觸的;
(二)依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的;
(三)主要內(nèi)容已被新制定或修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的;
(四)主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)范性文件替代的;
(五)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
(六)其他原因需要予以廢止的。
第十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)宣布失效:
(一)適用期已滿的;
(二)調(diào)整對(duì)象已消失的;
(三)其他原因需要予以宣布失效的。
第十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)予以修改:
(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或相抵觸的;
(二)國家政策重大調(diào)整,部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的;
(三)部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
(四)部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng),需要予以細(xì)化和完善的;
(五)其他原因需要予以修改的。
第十六條 市政府所屬部門向市政府法制辦報(bào)送政府規(guī)范性文件初步清理意見,應(yīng)包括下列材料:
(一)初步清理意見;
(二)提出初步清理意見的依據(jù)和理由;
(三)其他相關(guān)材料。
第十七條 市政府法制辦應(yīng)對(duì)市政府所屬部門報(bào)送的規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報(bào)告,報(bào)市政府。
清理報(bào)告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)清理的基本情況以及繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范性文件的決定(草案);
(二)宣布廢止規(guī)范性文件的決定(草案);
(三)宣布失效規(guī)范性文件的決定(草案);
(四)修改規(guī)范性文件的決定(草案)。
第十八條 市政府作出清理決定后,應(yīng)將保留、修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱予以公布。繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,有效期五年。