各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年1月22日　　　　

　　

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與意義

　　礦產(chǎn)資源富甲天下。全市共發(fā)現(xiàn)礦種76種，已探明資源儲(chǔ)量的39種。釩鈦磁鐵礦累計(jì)探明儲(chǔ)量67億噸，據(jù)最新整裝勘查工作表明，釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量超200億噸，其中鐵儲(chǔ)量占全國的20%，釩、鈦儲(chǔ)量分別占全國的63%、93%和世界的11%、35%，分別居世界第三和第一位，并伴生有鈷、鎳、鉻、鈧、鎵、鉑金等稀貴金屬。煤炭保有儲(chǔ)量3.3億噸，寶鼎煤礦深部勘探預(yù)測儲(chǔ)量達(dá)3.2億噸。鉛、鋅、銅等有色金屬及花崗石、石灰石、粘土礦、石墨、漢白玉等非金屬礦產(chǎn)資源也十分豐富。鐵礦石天然含釩，使攀鋼鋼軌在柔韌性和耐磨性等方面具有先天優(yōu)勢，全國60%的高鐵、地鐵軌道采用攀鋼鋼軌，攀鋼是全國第一家，也是目前唯一獲得出口免驗(yàn)資格的鋼軌生產(chǎn)企業(yè)。2012年，全市釩鈦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144.08億元。釩產(chǎn)業(yè)已開發(fā)出釩渣、釩氧化物（V2O5、V2O3）、釩氮合金、釩鐵（FeV80、FeV50）、含V2O5達(dá)99.99%的精釩等系列產(chǎn)品，形成年產(chǎn)釩渣30萬噸、釩產(chǎn)品3萬噸（折合成V2O5）的能力，釩產(chǎn)品在全國市場占有率達(dá)60%，在國際市場占有率約20%，初步形成以攀鋼為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同開發(fā)的釩產(chǎn)業(yè)集群，成為規(guī)模全國第一、世界第二的釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鈦產(chǎn)業(yè)已開發(fā)出鈦精礦、高鈦渣、鈦白粉、鈦鐵、四氯化鈦、海綿鈦、鈦錠系列產(chǎn)品，形成年產(chǎn)鈦精礦160萬噸、高鈦渣48萬噸、海綿鈦2.75萬噸、鈦白粉50萬噸的能力。鈦精礦、鈦白粉產(chǎn)量分別占全國市場的70%、20%，海綿鈦也在全國市場占有重要的一席之地，成為全國最大的鈦原料基地、全流程鈦工業(yè)基地。

　　經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)已積累雄厚基礎(chǔ)，但也存在過分依賴資源開發(fā)、發(fā)展模式粗放導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)嚴(yán)重及綜合利用開發(fā)水平低、污染物排放量大等系列問題，亟需通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索資源創(chuàng)新開發(fā)新路子。試驗(yàn)區(qū)的獲批，不僅有利于加快攀西戰(zhàn)略資源的綜合開發(fā)、高效利用，提高我國戰(zhàn)略資源保障能力，增強(qiáng)國防和經(jīng)濟(jì)安全，而且能為攀西地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變帶來重大戰(zhàn)略契機(jī)。一是有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國防安全。試驗(yàn)區(qū)將加快釩鈦、稀土等重大科技攻關(guān)，加快國家優(yōu)勢戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)綜合利用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為打破發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖和壟斷、推動(dòng)我國國防軍工科技進(jìn)步、裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略資源保障。二是有利于加快區(qū)域資源整合，為資源富集地區(qū)提供示范。試驗(yàn)區(qū)將建立資源、科技、政策、項(xiàng)目推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的國家、省、市（州）聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國家戰(zhàn)略需求與資源開發(fā)協(xié)同落實(shí)，加快攀西戰(zhàn)略資源整合，協(xié)同推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用；同時(shí)，在財(cái)稅金融、資源配置、技術(shù)轉(zhuǎn)化、生態(tài)補(bǔ)償、土地管理等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破，為全國資源富集地區(qū)探索積累經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)開發(fā)利用資源提供示范作用。三是有利于實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，為四川省全面建成小康社會(huì)提供新動(dòng)能。試驗(yàn)區(qū)將做強(qiáng)3個(gè)市（州）經(jīng)濟(jì)，做大攀西區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，形成“次級突破、梯次競相跨越發(fā)展”的新局面，成為四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的重要一極，有利于攀西地區(qū)培育打造一批優(yōu)勢特色先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血機(jī)能”和自我發(fā)展能力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。試驗(yàn)區(qū)將通過創(chuàng)新資源開發(fā)方式，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以利于加快構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民；圍繞市委、市政府“三個(gè)加快建設(shè)”、“三個(gè)走在全省前列”、“六大硬仗”、“四個(gè)翻番”整體部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大開放合作，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步加大釩鈦磁鐵礦資源綜合利用力度，提高資源綜合利用水平，堅(jiān)持外延擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，有序推進(jìn)我市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的可持續(xù)型資源開發(fā)道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著力打造“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，提升城市綜合功能，使我市成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

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　　——堅(jiān)持改革開放，先行先試。解放思想、實(shí)事求是，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制束縛，鼓勵(lì)探索試驗(yàn)有利于資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法。

　　——堅(jiān)持市場配置，政府引導(dǎo)。既要充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的主導(dǎo)性作用，更要突出企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主體作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性功能。

　　——堅(jiān)持科技支撐引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同配合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，滿足高端需求。

　　——堅(jiān)持低碳循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展。按照綠色低碳發(fā)展的要求，節(jié)約集約利用資源，合理控制礦產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)

　　總體目標(biāo)。通過推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)，到2017年，基本形成“以釩鈦為主，多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，一批關(guān)鍵品種和核心工藝技術(shù)被突破，資源高效利用初步實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境有所改善，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，支撐戰(zhàn)略資源型創(chuàng)新開發(fā)的政策體系和體制機(jī)制初步建立，努力把我市打造成為產(chǎn)業(yè)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好的國家級戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2015年，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭到2017年，釩鈦及相關(guān)戰(zhàn)略資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元，建成1個(gè)“千億園區(qū)帶”，建成3個(gè)“500億園區(qū)”和2個(gè)“300億園區(qū)”。大力發(fā)展釩鈦、稀貴金屬產(chǎn)品及深加工等，形成釩鈦鐵精礦3500萬噸、鈦精礦300萬噸、釩制品（V2O5）5萬噸、鈦白粉100萬噸、海綿鈦4.5萬噸、鈦材1.5萬噸、釩鈦特種鋼600萬噸、釩鈦特種鋼鐵鑄造及機(jī)械加工件500萬噸的生產(chǎn)能力。

　　——科技創(chuàng)新目標(biāo)。重點(diǎn)突破攀西礦制取富鈦料、氯化法鈦白、低品位礦高效利用、資源綜合利用新流程、高純釩及高純氧化釩、鈦及鈦合金精密鑄造等一批核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)釩電池、高鈦型高爐渣回收利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化和高端領(lǐng)域用鈦合金產(chǎn)業(yè)化。到2017年，新增16~20家國家高新技術(shù)企業(yè)，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)收入的比例提高到1.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻一番、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，全社會(huì)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)2.2%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

　　——資源綜合利用目標(biāo)。到2017年，鐵資源綜合利用率達(dá)75%，釩資源綜合利用率達(dá)50%，鈦資源綜合利用率達(dá)20%以上，實(shí)現(xiàn)鉻、鈷、鎳等主要伴生金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽?，釩鈦磁鐵礦尾礦回收利用率達(dá)30%以上。

　　——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全面完成小鋼鐵、小采選、小冶煉關(guān)閉淘汰任務(wù)，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能減排達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)企業(yè)排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2017年，城市工業(yè)布局合理，污染排放總量達(dá)到國家規(guī)定要求，重點(diǎn)污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，二次資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　三、主要建設(shè)任務(wù)

　　依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中力量部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)等方面的主要建設(shè)內(nèi)容，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)良好開局。

　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展以鋼鐵釩鈦深加工、高端產(chǎn)品為主的先進(jìn)制造業(yè)和與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局，促進(jìn)全市資源、要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

　　——發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提高服務(wù)業(yè)增加值比重。支持發(fā)展礦產(chǎn)、冶金、釩鈦、化工等專業(yè)化、現(xiàn)代化物流市場和工業(yè)貿(mào)易、礦資源貿(mào)易市場，從全市礦山、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和物流中心布局的實(shí)際出發(fā)，加快工業(yè)快速通道和公路、鐵路貨場優(yōu)化配置建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化已建、在建、擬建的物流園區(qū)、物流中心的功能。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)口岸服務(wù)、保稅服務(wù)能力，提高物流服務(wù)效率和專業(yè)化、信息化水平。出臺和落實(shí)物流業(yè)扶持優(yōu)惠政策，培育一批擁有自身核心業(yè)務(wù)能力的本地物流企業(yè)，形成10戶以上國家A級資質(zhì)的第三方物流企業(yè)，吸引一批國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流和工業(yè)貿(mào)易、資源貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入攀枝花市場。大力發(fā)展為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、勞務(wù)和人才中介等中介服務(wù)行業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排服務(wù)的科技服務(wù)業(yè)，全力打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品牌，培育服務(wù)企業(yè)，努力把我市打造成全省乃至全國新型工業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、服務(wù)高地。

　　——調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)力推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條。鈦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展氯化法鈦白、高檔專用鈦白、鈦白精細(xì)化工等終端產(chǎn)品，加快發(fā)展鈦材、鈦合金、鈦粉等，積極開發(fā)航空航天、船舶、醫(yī)用、民用等系列鈦及鈦合金材料及深加工制品。釩產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高冶金用釩規(guī)模水平，重點(diǎn)發(fā)展釩電池、釩鋁合金等，研究氧化釩薄膜材料。提高釩鈦磁鐵礦伴生金屬的分離、提取及深加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械配件、含釩鈦鑄煅件系列產(chǎn)品，創(chuàng)造條件開發(fā)生產(chǎn)大型成套設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展市場，依托白馬工業(yè)園區(qū)、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，建設(shè)以釩鈦低微合金鑄煅造為基礎(chǔ)的機(jī)械制造基地，形成3個(gè)百萬噸級以上基地和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。完善政策引導(dǎo)和資金扶持機(jī)制，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)、廢棄物產(chǎn)生及利用企業(yè)在園區(qū)關(guān)聯(lián)布局，形成專業(yè)化分工和綜合利用協(xié)作互動(dòng)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。在確保生態(tài)和安全的前提下，鼓勵(lì)對表外礦實(shí)行科學(xué)開發(fā)利用，鼓勵(lì)開發(fā)利用低品位礦。落實(shí)有利于資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)尾礦、廢渣、廢液、廢氣的循環(huán)利用，提高稀貴元素和二次資源利用水平。

　　——推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，健全園區(qū)服務(wù)體系，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展。建立全市園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，深化項(xiàng)目共建、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、投資收益等方面的合作，避免同質(zhì)化競爭。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，研究制定激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)在活力的政策體系，使園區(qū)成為我市釩鈦資源綜合開發(fā)利用的主要載體。加快將釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——培育接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。把接替產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持低污染、低消耗、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，顯著提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展鈦合金、釩儲(chǔ)能材料、釩鈦功能材料等在我市有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)，努力使接替產(chǎn)業(yè)成長為支柱性產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新資源開發(fā)模式，優(yōu)化資源配置管理

　　完善體制機(jī)制，積極推進(jìn)釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)政府對資源開發(fā)的引導(dǎo)和調(diào)控，加大資源和產(chǎn)業(yè)整合力度，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，創(chuàng)新“礦冶電聯(lián)營”機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)資源的集約高效利用和價(jià)值最大化，提升釩鈦資源開發(fā)利用整體水平。

　　——爭取優(yōu)惠電價(jià)，創(chuàng)新“礦冶電聯(lián)營”機(jī)制。利用既有特殊性，繼續(xù)爭取優(yōu)惠電價(jià)政策。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展礦、冶、電聯(lián)營，釩鈦企業(yè)和電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等形式，組建大型釩、鈦、電聯(lián)營企業(yè)或集團(tuán)，充分利用本地釩鈦資源和電力資源就地發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源與能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——推進(jìn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過外引內(nèi)聯(lián)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在礦業(yè)、機(jī)械制造、鈦白粉等行業(yè)領(lǐng)域組建一批有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，大力推動(dòng)各級國有資本投資向釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)“水—電—冶”和“煤—電—冶”聯(lián)營，重點(diǎn)支持攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重組整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　——加快礦區(qū)規(guī)范整合，形成規(guī)模效益。切實(shí)加強(qiáng)全市小礦山、小選廠清理規(guī)范，堅(jiān)決淘汰工藝、裝備落后產(chǎn)能，關(guān)閉整頓不具備安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的采選企業(yè)，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目。完成攀枝花釩鈦磁鐵礦礦區(qū)選廠整合，重點(diǎn)加快紅格北礦區(qū)選礦企業(yè)整合，將現(xiàn)有19家企業(yè)整合為2家規(guī)?；F(xiàn)代化采選集團(tuán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——優(yōu)化資源配置，提高資源利用水平。按照國家批復(fù)的礦權(quán)設(shè)置方案，堅(jiān)持資源配置的市場化取向，提高資源開發(fā)利用的進(jìn)入門檻和準(zhǔn)入條件，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)水平和資源綜合利用等指標(biāo)激勵(lì)約束，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入和退出機(jī)制。重要戰(zhàn)略礦區(qū)要配置給有實(shí)力的大企業(yè)，提高資源開發(fā)利用集約化水平。

　　——加強(qiáng)戰(zhàn)略資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有礦山，嚴(yán)格限制新開礦區(qū)。加快推進(jìn)釩鈦磁鐵礦資源整裝勘查，提高鐵礦石資源保障度和釩鈦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格按照國家批復(fù)的礦區(qū)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)資源科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)。

　　——實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。實(shí)施充分的開放合作，引導(dǎo)各類投資主體和資本要素在試驗(yàn)區(qū)聚集發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)與央企和國家級科研機(jī)構(gòu)合作，在戰(zhàn)略資源開發(fā)利用和重大科技攻關(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先支持有實(shí)力的大企業(yè)和國家級科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入。支持和引導(dǎo)多種所有制企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和深加工應(yīng)用。加強(qiáng)對戰(zhàn)略資源開利用的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)深加工及制品、尾礦及廢棄物綜合利用項(xiàng)目等。

　　（三）健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新

　　采取自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的方式，針對資源開發(fā)利用主要技術(shù)瓶頸，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，整合科研力量，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，突出應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，攻克一批對我市資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　——強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅金融等扶持政策。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)釩功能材料、高檔金紅石型和專用鈦白粉、高品質(zhì)鈦及鈦合金等高端產(chǎn)品的重大核心技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，力爭突破釩鈦資源高端產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和釩鈦材料應(yīng)用技術(shù)的瓶頸。整合產(chǎn)業(yè)扶持、支持資金、政策資源，創(chuàng)新支持扶持資金、政策的管理機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)積極探索創(chuàng)新的內(nèi)在活力。

　　——扶持重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。進(jìn)一步加大投入力度，支持納入科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加大科技攻關(guān)項(xiàng)目中試階段支出力度，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮與中科院等單位合作優(yōu)勢，加強(qiáng)與國防軍工等單位合作，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)。近兩年首批啟動(dòng)“攀西釩鈦磁鐵礦高效選礦”、“高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用技術(shù)”、“硫酸法鈦白清潔生產(chǎn)工藝與關(guān)鍵技術(shù)”、“鈦及鈦合金制品及裝備開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)（如鈦粉、鈦合金粉及應(yīng)用于粉末冶金、3D打印等）”、“釩鈦微合金化鋼種及制品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”、“氯化法鈦白關(guān)鍵技術(shù)”、“釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”、“釩電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”、“釩鈦磁鐵礦在選礦階段脫硫技術(shù)攻關(guān)研究”等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　——加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科技支撐能力。搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高釩鈦資源綜合利用科技創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。一是推進(jìn)攀鋼與中科院過程所聯(lián)合企業(yè)和科研院所，共同創(chuàng)建國家級釩鈦磁鐵礦資源綜合利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是整合各方科技資源，將攀枝花學(xué)院釩鈦資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室提升為部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)推進(jìn)以攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)和依托，建設(shè)國家釩鈦材料工程技術(shù)研究中心；三是推進(jìn)四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和攀枝花鈦及鈦合金研究所建設(shè)。創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)交流合作，鼓勵(lì)多種形式的聯(lián)合攻關(guān)，試點(diǎn)重大科技攻關(guān)全球招標(biāo)，吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)成果交易，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

　　——組織參與釩鈦及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。加快攀枝花國家釩鈦制品質(zhì)量檢測中心的釩鈦標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，充分利用我市大專院校、科研院所、大企業(yè)技術(shù)資源，以國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織為途徑，組織、鼓勵(lì)具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，爭取在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂中的話語權(quán)。

　　——培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育基金，建設(shè)與資源創(chuàng)新開發(fā)相適應(yīng)的人才教育、培養(yǎng)和引進(jìn)體系。推進(jìn)院士、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)家隊(duì)伍、工程技術(shù)人才、技能型工人等多層次人才培養(yǎng)。積極實(shí)施國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程，建立院士、專家流動(dòng)工作站，拓展與國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國際組織和咨詢機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓寬引才引智渠道。在我市高校建設(shè)一批對資源創(chuàng)新開發(fā)具有重要支撐作用的特色重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才特別是領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

　　（四）改革創(chuàng)新財(cái)稅體制，促進(jìn)資源綜合利用

　　——完善資源環(huán)境稅收制度，支持企業(yè)長效發(fā)展。加快推進(jìn)釩鈦磁鐵礦等資源稅改革，適當(dāng)調(diào)整部分釩鈦磁鐵礦資源稅稅額，以市場機(jī)制促進(jìn)資源利用效率的提升。統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度綜合改革，規(guī)范礦產(chǎn)資源開放基金的收費(fèi)管理，促進(jìn)資源高效利用和生態(tài)保護(hù)。爭取將更多釩鈦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，爭取有利于釩鈦產(chǎn)業(yè)和釩鈦企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　——加大財(cái)稅支持力度，提高資源利用水平。工業(yè)發(fā)展資金應(yīng)圍繞建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對我市釩鈦資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭取優(yōu)先列入中央和省的投資年度計(jì)劃。爭取攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)專項(xiàng)資金、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的安排向我市釩鈦產(chǎn)業(yè)傾斜。市政府設(shè)立攀枝花市釩鈦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過政府科學(xué)引導(dǎo)與企業(yè)自主決定的市場運(yùn)作模式，吸引社會(huì)和民間資金參與，做大資金規(guī)模，加大對重大釩鈦等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和擔(dān)保、股權(quán)投資等產(chǎn)業(yè)支撐平臺的投入。加大對釩鈦資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等科技平臺建設(shè)的扶持。

　　（五）改革完善土地管理制度，保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地

　　探索適合礦業(yè)特點(diǎn)的差別化土地管理政策。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，通過復(fù)墾的土地可調(diào)整使用，優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，具備條件的應(yīng)首先復(fù)墾為耕地。探索露天采礦用地方式改革，積極穩(wěn)妥地在所批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。探索推進(jìn)土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地保障。建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，實(shí)行單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核制度。

　　（六）創(chuàng)新融資機(jī)制，保障資金供給

　　——探索創(chuàng)新融資模式，支撐試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，開辦專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)項(xiàng)目。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資和金融倉儲(chǔ)融資模式。三是開展綠色金融創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式，積極開展排污權(quán)抵押貸款、CDM項(xiàng)目融資、合同能源融資、綠色消費(fèi)信貸等綠色金融產(chǎn)品。四是拓寬直接債務(wù)融資渠道，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場直接債務(wù)融資工具拓寬企業(yè)融資渠道。五是開展國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，滿足試驗(yàn)區(qū)外向型企業(yè)貿(mào)易資金需求。充分利用人民幣協(xié)議融資、海外代付、境外人民幣借款、人民幣融資性保函等跨境人民幣融資工具，積極利用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等多種形式，滿足試驗(yàn)區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易融資需求。六是研究建立釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)釩鈦項(xiàng)目、企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，著力解決項(xiàng)目建設(shè)階段與企業(yè)發(fā)展初期資金矛盾。七是提供綜合性金融服務(wù)。積極做好企業(yè)有關(guān)支付結(jié)算、外匯收支、現(xiàn)金管理、債券承銷、公司理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)銀行、保險(xiǎn)等多樣化和綜合性金融服務(wù)。八是支持試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)發(fā)展，支持和引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立符合試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的專營支行、科技支行等，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立專業(yè)小貸公司、擔(dān)保公司、風(fēng)投基金等各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持民間資金融資模式規(guī)范發(fā)展。對在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的各類金融機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　——明確金融支持重點(diǎn)，增加有效信貸投放。一是加大對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)、重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的信貸支持力度。二是支持試驗(yàn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)融資支持和合作，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，建成一批優(yōu)勢特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。三是加大對試驗(yàn)區(qū)中小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場潛力大、經(jīng)營效益好的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。四是積極利用承兌匯票、保理、保函、信用證等表外業(yè)務(wù)支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)融資需求。五是加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新載體的融資合作。

　　——完善信貸管理機(jī)制，適應(yīng)企業(yè)資金需求。一是爭取信貸政策扶持，積極爭取將試驗(yàn)區(qū)納入貨幣信貸政策支持重點(diǎn)，在信貸準(zhǔn)入、額度等方面予以傾斜，爭取上級銀行對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)授信，在再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具方面予以重點(diǎn)支持。二是建立符合試驗(yàn)區(qū)實(shí)際的信貸管理和貸款評審制度，積極向上級銀行爭取授信方式、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面的政策支持；三是建立完善科學(xué)、合理的企業(yè)信用評級、信用評分制度和貸款項(xiàng)目評審工作機(jī)制，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)以及經(jīng)評估的項(xiàng)目價(jià)值、企業(yè)家個(gè)人信用等非財(cái)務(wù)因素，靈活有效地劃分企業(yè)信用等級。

　?。ㄆ撸┩晟粕鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　——完善礦山環(huán)保和恢復(fù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)。制訂礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，實(shí)行礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)與規(guī)劃同步實(shí)施機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境綜合治理的投入力度。根據(jù)各主要礦區(qū)資源特點(diǎn)和生態(tài)特質(zhì)，制定各礦區(qū)采選綜合回收利用指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)。依據(jù)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞的修復(fù)治理成本，合理確定提取礦石資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金以及征收礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)，建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施攀枝花、白馬、紅格等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，與重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

　　——創(chuàng)新完善節(jié)能減排機(jī)制，抓好工業(yè)污染防治。通過強(qiáng)化管理、提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步建立節(jié)能降耗、減排治污的長效機(jī)制。進(jìn)一步健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家釩鈦產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及排放標(biāo)準(zhǔn)，把重金屬污染物排放和主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。以推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大幅度降低“三廢”排放，實(shí)施一批“三廢”利用工程。

　?。ò耍┩七M(jìn)行政管理和投資體制改革，適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全新要求

　　——優(yōu)化行政管理體制，提高行政管理效率。提升行政效率，合理調(diào)整完善行政區(qū)劃。完善轄區(qū)空間布局，擴(kuò)展城市核心區(qū)服務(wù)范圍。建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化管理。加快轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，加快提高政府對市場監(jiān)管能力，從事前的項(xiàng)目審批加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。建立健全政府績效管理和行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　——完善項(xiàng)目審批機(jī)制，提高服務(wù)辦事效率。在強(qiáng)化投資項(xiàng)目科學(xué)管理的同時(shí)，規(guī)范前置審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，建立資源創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，推進(jìn)資源創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)一體化管理。對納入試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，爭取實(shí)行審批權(quán)限下放一級的政策，爭取將原來由國家核準(zhǔn)、備案、環(huán)評的權(quán)限下放至省級，爭取將原來由省級核準(zhǔn)、備案、環(huán)評的權(quán)限下放至市級，完善項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ň牛┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)要素聚散

　　全力推進(jìn)“兩高兩鐵一水”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力提升干線路網(wǎng)通達(dá)能力，初步構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐骨架。開工建設(shè)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程米易至攀枝花段，實(shí)時(shí)啟動(dòng)全線改造工程。加快建設(shè)麗攀高速公路、區(qū)域內(nèi)國省干道改造工程、農(nóng)村公路等，推進(jìn)鐵路、公路客貨站點(diǎn)及內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取國家支持將麗江—攀枝花—昭通—遵義鐵路納入“十二五”鐵路建設(shè)中期調(diào)整規(guī)劃，加快宜賓至攀枝花沿江高速、攀枝花至大理等高速公路前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。加快建設(shè)完成中緬天然氣管道攀枝花支線工程。加快建設(shè)一批輸變電工程，進(jìn)一步完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)電力保障。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)目標(biāo)考核，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　加快制定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評制度，加強(qiáng)日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，確保試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成。

　　四、工作保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力

　　試驗(yàn)區(qū)建設(shè)千頭萬緒，很多工作都極具開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，必須有強(qiáng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)予以強(qiáng)力協(xié)調(diào)和不懈推進(jìn)。市委、市政府成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)整體工作，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各牽頭實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際成立工作推進(jìn)小組，并組織實(shí)施牽頭工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，分片抓好落實(shí)

　　市級有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府要按照職責(zé)分工，研究制定本領(lǐng)域、本區(qū)域具體實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃和配套措施。加強(qiáng)各級聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作有序進(jìn)行。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)行月報(bào)季會(huì)制；全市每半年召開一次工作匯報(bào)會(huì)，專題研究分析試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況及相關(guān)問題。

　?。ㄈ┭芯繃?、省相關(guān)政策，對口向上爭取支持

　　各牽頭實(shí)施單位和配合責(zé)任單位要積極向上對口銜接、匯報(bào)，爭取政策、資金和項(xiàng)目支持。科知局、人才辦要牽頭負(fù)責(zé)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的爭取支持工作；國土資源局要牽頭負(fù)責(zé)土地、礦資源配置等方面的爭取支持工作；發(fā)改委、經(jīng)信委要牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目等方面的爭取支持工作；環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局要牽頭負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等方面的爭取支持工作；交通運(yùn)輸局、鐵建辦要牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的爭取支持工作；財(cái)政局、地稅局、國稅局要牽頭負(fù)責(zé)財(cái)稅方面的爭取支持工作；釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供電公司要牽頭負(fù)責(zé)電價(jià)政策優(yōu)惠方面的爭取支持工作。