各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關(guān)單位：

　　為進一步發(fā)揮好金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，有效化解我市小微企業(yè)融資難、融資貴的矛盾，推進小微企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川辦發(fā)〔2013〕71號）提出如下意見。

　　一、發(fā)揮信貸主渠道作用

　　（一）推動小微企業(yè)貸款較快增長

　　多措并舉，確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩個不低于”，即小微企業(yè)的貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。（責任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（二）加強政策支持和考評

　　1．積極爭取再貼現(xiàn)、再貸款規(guī)模和差額存款準備金率動態(tài)調(diào)整政策，壯大銀行機構(gòu)資金實力，增加小微企業(yè)信貸資金。（責任單位：人行攀枝花市中心支行）

　　2．支持攀枝花市商業(yè)銀行發(fā)行20億元小微企業(yè)專項金融債券，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　3．推進信貸資產(chǎn)證券化，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　4．對小微企業(yè)風險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比實施差異化監(jiān)管，提高對小微企業(yè)貸款不良率容忍度。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局）

　　5．強化對銀行機構(gòu)考評，將“兩個不低于”、小微企業(yè)信貸培育成功率、小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務覆蓋率和審貸獲得率等目標落實到每一家銀行，定期考評，按季通報。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（三）推動小微企業(yè)貸款創(chuàng)新

　　引導、推動銀行機構(gòu)簡化貸款流程，提高貸款審批效率。創(chuàng)造條件，推動銀行機構(gòu)開展貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富貸款品種，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務模式。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行）

　　二、大力發(fā)展多渠道融資

　　（四）推動小微企業(yè)債券融資

　　1．推動小微企業(yè)通過銀行間市場融資。推動小微企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)進行融資，穩(wěn)步提高銀行間市場融資額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行，責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　2．推進私募債融資。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　3．推進企業(yè)債融資，發(fā)揮企業(yè)債支持小微企業(yè)發(fā)展的作用。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（五）推動小微企業(yè)股權(quán)融資

　　1．加大企業(yè)上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企業(yè)上市梯級結(jié)構(gòu)，推動小微企業(yè)在境內(nèi)外上市，力爭2017年底前新增上市企業(yè)2家以上。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、各縣區(qū)政府）

　　2．推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等場外交易市場掛牌和定向融資。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　3．積極推進建立市級創(chuàng)業(yè)投資專項引導資金，吸引社會資金投入，為小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供金融支持。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　4．推進科技金融發(fā)展，推動有條件的銀行成立科技支行，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市科知局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）

　　（六）推動小微企業(yè)通過信托和金融租賃融資

　　1．積極推動省內(nèi)信托和金融租賃機構(gòu)提高對市內(nèi)小微企業(yè)的業(yè)務比例。積極引進省外信托和金融租賃機構(gòu)資金支持小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市經(jīng)信委）

　　2．積極創(chuàng)造條件推動和支持有實力的企業(yè)組建融資租賃公司服務小微企業(yè)。（責任單位：市商糧局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市工商局）

　　三、健全融資增信和獎補機制

　　（七）健全對小微企業(yè)融資的獎補機制

　　1．建立小微企業(yè)信用貸款風險補償制度。以銀行類金融機構(gòu)年度內(nèi)對小微企業(yè)信用貸款規(guī)模為基礎(chǔ)，以小微企業(yè)損失類貸款率與平均損失類貸款率的差額為依據(jù)，由市財政對高于平均損失類貸款率的銀行類金融機構(gòu)給予一定比例的風險補償，對低于平均損失類貸款率的銀行類金融機構(gòu)給予一定比例的費用補貼。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　2．優(yōu)化小微企業(yè)貸款增量財政獎補政策，提高小微企業(yè)貸款增量獎補比例，鼓勵銀行類金融機構(gòu)擴大對小微企業(yè)的融資支持。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　3．加大擔保貸款財政獎補力度，對擔保機構(gòu)向小微企業(yè)提供的融資擔保予以單獨考核，通過業(yè)務補助、保費補助、資本金投入等多種方式，促進擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)擔保貸款規(guī)模，降低小微企業(yè)擔保收費水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市財政局、市政府金融辦）

　　（八）健全融資擔保體系

　　1．做大做強市金鼎融資擔保公司和市金惠農(nóng)業(yè)融資擔保公司，鼓勵和支持符合條件的各類資本對金鼎、金惠融資擔保公司進行增資擴股。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市財政局、各縣區(qū)政府）

　　2．積極支持各縣（區(qū)）成立政府參股和控股的融資擔保公司并提高持續(xù)出資能力，提高對縣域小微企業(yè)的融資擔保能力。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委）

　　3．積極引進實力強、納入省級銀行機構(gòu)備案合作范圍的異地融資擔保公司到我市設(shè)立分支機構(gòu)。（責任單位：市政府金融辦）

　　4．積極支持融資擔保公司增資擴股、兼并重組，提高融資性擔保能力和抗風險能力。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市財政局、各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委、市人社局）

　　（九）充分發(fā)揮保險工具的增信作用

　　1．積極發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、攀枝花海關(guān)）

　　2．穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　3．鼓勵保險公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高保險對小微企業(yè)的覆蓋率。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　四、降低融資綜合成本

　　（十）有效降低資金綜合利率水平

　　1．加強對銀行機構(gòu)執(zhí)行“七不準”和“四公開”規(guī)定的監(jiān)管，對執(zhí)行不到位的按有關(guān)規(guī)定予以處罰。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）

　　2．加強信貸資金使用監(jiān)管，杜絕企業(yè)利用信貸資金在企業(yè)之間套利，變相抬高小微企業(yè)融資成本。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）

　　（十一）規(guī)范中介機構(gòu)收費行為

　　1．加強對會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超標準收費行為。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局）

　　2．加強對融資性擔保公司的監(jiān)管，引導融資性擔保公司將擔保費率控制在合理水平。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委）

　　3．引導國有控股融資性擔保公司不斷降低融資擔保費率。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委）

　　（十二）減免與小微企業(yè)融資相關(guān)的收費

　　對小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費依法給予相應減免。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市財政局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　五、健全金融組織體系

　　（十三）加快新型金融機構(gòu)發(fā)展步伐

　　1．積極推進組建村鎮(zhèn)銀行，力爭2017年底前在市內(nèi)組建2家村鎮(zhèn)銀行。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行）

　　2．提高小額貸款公司覆蓋率，2017年底前實現(xiàn)全市小額貸款公司達到12家。（責任單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府）

　　（十四）進一步推進銀行機構(gòu)向下延伸網(wǎng)點和服務

　　1．推動市商業(yè)銀行、市農(nóng)商銀行向小微企業(yè)集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和服務。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融辦）

　　2．引導大型銀行機構(gòu)加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，向下延伸網(wǎng)點與服務。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融辦）

　　六、營造良好融資環(huán)境

　　（十五）健全小微企業(yè)融資信息共享機制

　　1．健全小微企業(yè)信息收集渠道，整合小微企業(yè)信息，建立健全各方共享的小微企業(yè)信息庫。健全常態(tài)化的小微企業(yè)融資供求信息發(fā)布平臺。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　2．實施小微企業(yè)金融服務提升工程，加大對小微企業(yè)信貸培育力度。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　3．定期不定期地舉辦小微企業(yè)融資對接會，幫助小微企業(yè)提高融資效率。（責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（十六）加強小微企業(yè)信用文化培育

　　1．對小微企業(yè)開展常態(tài)化的金融宣傳、輔導，增強小微企業(yè)的融資意識和運用金融工具的能力。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行，責任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）

　　2．推進中小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，健全小微企業(yè)征信系統(tǒng)，健全基于小微企業(yè)信用水平的約束激勵機制。（責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

　　3．引導小微企業(yè)提高管理水平，健全財務制度，規(guī)范會計核算，提高經(jīng)營管理信息透明度。（責任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市財政局、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（十七）維護金融生態(tài)環(huán)境

　　1．加強風險排查，密切關(guān)注并積極化解“兩高一剩”等重點領(lǐng)域的金融風險。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市經(jīng)信委、市政府金融辦）

　　2．支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化處置風險。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市法院）

　　3．加強對民間融資的清理，引導民間融資有序發(fā)展，堅決打擊非法集資活動。（責任單位：市工商局、市政府金融辦、市公安局、市處非辦）

　　4．進一步加強對融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等機構(gòu)的監(jiān)管。（責任單位：市政府金融辦、市商糧局）

　　5．依法維護金融債權(quán)，堅決打擊逃廢債行為。（責任單位：市法院、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行）

　　七、建立健全協(xié)調(diào)機制

　　（十八）建立聯(lián)席會議制度

　　建立由市政府分管領(lǐng)導為召集人，市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市發(fā)改委、市科知局、市地稅局、市保險行業(yè)協(xié)會為成員的金融支持小微企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強信息溝通與共享，形成工作合力。聯(lián)席會議定期聽取相關(guān)各方工作推進情況匯報，研究解決存在的突出問題。

　　（十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測和分析評估

　　1．嚴格按照有關(guān)統(tǒng)計口徑對小微企業(yè)融資情況進行客觀、準確監(jiān)測統(tǒng)計。及時分析評估小微企業(yè)融資情況及各項支持政策績效，按季報送市政府。（責任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）

　　2．按年開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新評優(yōu)活動，對具有創(chuàng)新內(nèi)涵的項目，以及成績突出的部門和金融機構(gòu)進行表彰和獎勵。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、市財政局）

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2014年1月12日