各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作，既是我市深入實施“兩化”互動、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一項基礎(chǔ)性工作，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保障體系，根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定和我市2013年度“急難險重”目標(biāo)任務(wù)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立攀枝花市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　完善全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理資源，將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居保”）制度合二為一，建立全市統(tǒng)收統(tǒng)支、市級統(tǒng)籌的“攀枝花市居民社會養(yǎng)老保險”（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力，適時調(diào)整籌資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性，充分發(fā)揮“城鄉(xiāng)居保”對保障群眾生活、調(diào)節(jié)社會分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作順利實施，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，編辦、財政、人社、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的攀枝花市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　　（二）研究制定城鄉(xiāng)居保實施辦法

　　在摸底調(diào)研和基礎(chǔ)測算的基礎(chǔ)上，由人社部門牽頭，財政、殘聯(lián)等部門共同參與，按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本原則，將現(xiàn)行新農(nóng)保和城居保政策進(jìn)行有效整合，形成符合我市實際的城鄉(xiāng)居保試行辦法及相關(guān)配套實施細(xì)則和經(jīng)辦管理辦法。

　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)

　　1．各縣（區(qū)）要結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保實際，重新核定所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、人員編制、經(jīng)費等，調(diào)整和充實經(jīng)辦力量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保由一個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整由縣（區(qū)）自行確定。

　　2．為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作順利實施，縣（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，將城鄉(xiāng)居保政策的宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)維護(hù)等所需業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　（四）做好基金市級統(tǒng)籌工作

　　1．原新農(nóng)保和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居保基金，全部納入市級社會保障基金財政專戶管理，實行市級統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線管理，單獨記帳、分帳核算，按照國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

　　2．當(dāng)期征收基金、上級轉(zhuǎn)移支付和各級財政補(bǔ)助資金全額繳至調(diào)整后的市級財政專戶統(tǒng)一管理。基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個人賬戶養(yǎng)老金支出（包括退保支出、轉(zhuǎn)移支出）所需資金，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向市財政報送用款計劃，市財政分別從財政專戶中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶和個人賬戶劃入市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行組織發(fā)放，確保參保人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　3．財務(wù)核算和統(tǒng)計報表。城鄉(xiāng)居保基金財務(wù)（含基金預(yù)決算、各級政府補(bǔ)助資金申報及結(jié)算等）由市級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算，財務(wù)報表除直接報送省級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，季度和年度報表分別報送人社、財政部門。城鄉(xiāng)居保統(tǒng)計報表由“市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”統(tǒng)計并報送相關(guān)部門。審計、財政、人社部門應(yīng)對城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)費以及城鄉(xiāng)居保基金財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和審計。

　　4．此項工作啟動前期要妥善處理好與上級要求相適應(yīng)的分帳核算、分別統(tǒng)計、分開預(yù)決等問題。

　　（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)

　　為確保城鄉(xiāng)居保的參保信息、享受待遇信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)順利合并以及合并后參保人員正常繳費和享受待遇，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效整合，市人社局應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)，保障實現(xiàn)整合需求并充分考慮今后上級統(tǒng)一整合的要求，避免重復(fù)建設(shè)。

　　三、時間安排

　　（一）2014年1月底前形成《攀枝花市居民社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》，并報市政府審定。

　　（二）2014年2月底前同步出臺《攀枝花市居民社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》及相關(guān)配套經(jīng)辦管理辦法。

　　（三）2014年3月啟動新農(nóng)保和城居保基金合并、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理、比對和遷移、整合等工作。

　　（四）2014年3月底前完成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦職能、人員配置等調(diào)整工作。

　　（五）2014年4月1日，全市城鄉(xiāng)居保工作啟動實施。

　　四、工作職責(zé)

　　各級各有關(guān)部門要按照各自職能各負(fù)其責(zé)并密切配合，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作順利實施。

　　（一）編制部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

　　（二）財政部門負(fù)責(zé)落實城鄉(xiāng)居保財政補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算，設(shè)立城鄉(xiāng)居保基金財政專戶，做好新農(nóng)保和城居保基金財政專戶資金的清算、管理和相關(guān)工作經(jīng)費安排、撥付工作。

　　（三）人社部門負(fù)責(zé)牽頭城鄉(xiāng)居保協(xié)調(diào)組織工作，監(jiān)督全市城鄉(xiāng)居保工作規(guī)劃和政策執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險參保登記等各項制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居保基金收支行為；設(shè)立城鄉(xiāng)居保基金收入戶、支出戶，做好新農(nóng)保和城居保基金收入戶、支出戶資金的清算、管理；制定、完善和解釋全市城鄉(xiāng)居保相關(guān)政策；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好基層勞動保障平臺建設(shè)工作；做好金保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)清理和合并工作，加強(qiáng)金保信息系統(tǒng)建設(shè)，制作和發(fā)放社會保障卡。

　　（四）殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)確定城鄉(xiāng)殘疾人員參加城鄉(xiāng)居保的身份認(rèn)定。

　　各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居保的組織實施和政策宣傳工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居保參續(xù)保登記、繳費、特殊人員資格審核、相關(guān)信息錄入和參保擴(kuò)面等工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，精心組織。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作是一項重大的民生工程，是提高城鄉(xiāng)居民生活水平、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措。市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定期或不定期組織專項督查。各級各有關(guān)部門要精心組織開展此項工作，在人力、財力上做好保障，將好事辦好、實事辦實，促進(jìn)我市社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作涉及多個部門、多項制度銜接，在市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，要建立由編辦、財政、人社、殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)居保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居保工作的協(xié)調(diào)服務(wù)和督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作在整合過程中平穩(wěn)順利開展。

　　（三）突出重點，加強(qiáng)宣傳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門要著重對原已參加新農(nóng)保和城居保的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行重點宣傳，做好這部分群體的參續(xù)保工作。在整合過程中要充分利用好各類公共平臺，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，將此項涉及全市城鄉(xiāng)居民的重大民生工程宣傳好，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。