各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革與發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2013〕68號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)城市商業(yè)銀行健康快速發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)攀枝花市商業(yè)銀行改革與發(fā)展提出如下意見。

　　一、推動城市商業(yè)銀行改革與發(fā)展的重大意義

　　推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革與發(fā)展是省政府加強(qiáng)地方金融建設(shè)，改變城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、市場競爭力較弱的不利局面，加大城市商業(yè)銀行對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融服務(wù)力度作出的重大決策，對于做強(qiáng)做大地方金融產(chǎn)業(yè)，打造銀行品牌，提高和增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力具有重要意義。全市各級各部門要形成合力，積極支持和推動市商業(yè)銀行改革與發(fā)展，努力把市商業(yè)銀行建成立足攀枝花、服務(wù)四川，資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、營運(yùn)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。

　　二、推動市商業(yè)銀行改革與發(fā)展的總體目標(biāo)

　　到2017年末，推動市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)：總資產(chǎn)確保1000億元，力爭1100億元以上；各項(xiàng)存款達(dá)650億元，力爭700億元；在調(diào)整、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和有效控制風(fēng)險的前提下，各項(xiàng)貸款（含貼現(xiàn)）400億元；稅前利潤達(dá)15億元；不良貸款比例優(yōu)于全國同業(yè)平均水平；監(jiān)管評級保持在二級B以上。支持市商業(yè)銀行通過增發(fā)股份、引進(jìn)股東、增加內(nèi)生資本積累、在銀行間同業(yè)市場發(fā)行合格資本補(bǔ)充工具等方式，擴(kuò)大資本規(guī)模，增強(qiáng)抗御風(fēng)險和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。到2017年末，核心資本達(dá)80億元，力爭100億元；資本充足率不低于12.5%，核心一級資本充足率和一級資本充足率均達(dá)8.5%以上。

　　三、推動市商業(yè)銀行改革與發(fā)展的具體措施

　　（一）優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)。鼓勵市商業(yè)銀行吸納符合條件的民營資本、境內(nèi)資本、境外資本投資入股，逐步降低各種類型的國有股比例，將國有股總額控制在總股本的20%以內(nèi)；控制單戶股東及其關(guān)聯(lián)方股本比例，將其比例控制在10%以內(nèi)；控制新引進(jìn)股東數(shù)量，整合分散小股東，將股東數(shù)控制在有利于公司治理的數(shù)量上。

　　（二）引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者。推動市商業(yè)銀行按照“引資又引智”原則，在國內(nèi)外商業(yè)銀行領(lǐng)域中積極尋找并適時引進(jìn)一家資金實(shí)力雄厚、管理水平先進(jìn)、經(jīng)營特色明顯、資源豐富、市場定位和發(fā)展目標(biāo)相近、有較強(qiáng)投資意愿、對市商業(yè)銀行未來發(fā)展有較大幫助的戰(zhàn)略投資者，以提高市商業(yè)銀行管理水平和發(fā)展能力，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險管控技術(shù)。

　　（三）提高公司治理水平。強(qiáng)化以董事會為核心的公司治理體系，不斷完善董事、監(jiān)事及高級管理層的履職評價和考核機(jī)制，促使董事、監(jiān)事和高級管理層充分履行職責(zé)。強(qiáng)化市商業(yè)銀行法人地位，切實(shí)發(fā)揮“三會一層”作用，有效規(guī)避外界干預(yù)；進(jìn)一步完善董事會、監(jiān)事會及下設(shè)委員會的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，明確職責(zé)邊界，按照公司治理要求開展決策和經(jīng)營管理。實(shí)行由市政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推薦市商業(yè)銀行董事長人選，并通過行使國有股權(quán)力參與市商業(yè)銀行的決策和經(jīng)營管理。

　　（四）培育核心競爭力。推動市商業(yè)銀行實(shí)行差異化服務(wù)和特色化經(jīng)營。堅(jiān)持服務(wù)地方、服務(wù)小微、服務(wù)市民、服務(wù)社區(qū)的市場定位，加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營模式、資源配置、政策導(dǎo)向、激勵約束等方面深化改革，揚(yáng)長避短，從產(chǎn)品、渠道、管理、服務(wù)的差異化特色化入手，立足本土化，著力專業(yè)化，突出差異化，走“精品銀行”、“特色銀行”發(fā)展之路。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮市商業(yè)銀行熟悉本地市場、決策鏈條短、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)政企合作、銀企合作，不斷深化市商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度。積極支持市商業(yè)銀行進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。鼓勵市商業(yè)銀行立足自身優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)撃埽朴喓蛯?shí)施揚(yáng)長避短的發(fā)展策略，明確自身定位，細(xì)分市場，圍繞目標(biāo)客戶群體，改進(jìn)運(yùn)營和管理流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品獨(dú)特性和差異性，完善定制化、特色化的產(chǎn)品體系。

　　（五）健全和完善激勵約束機(jī)制。引導(dǎo)市商業(yè)銀行加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債集中、統(tǒng)一和組合管理，提高經(jīng)營管理集約化水平，提高資金運(yùn)用水平和配置效率，實(shí)現(xiàn)人均利潤逐年增長。到2017年，實(shí)現(xiàn)稅前利潤15億元，年復(fù)合增長率不低于15%，人均年利潤達(dá)100萬元以上。督促市商業(yè)銀行加強(qiáng)成本核算，實(shí)行全面成本管理和預(yù)算管理，加強(qiáng)費(fèi)用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐年降低成本收入比，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大化。到2017年，成本收入比控制在35%以內(nèi)。督促市商業(yè)銀行根據(jù)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、人均利潤水平，科學(xué)制訂薪酬水平，建立有效的激勵約束薪酬考核機(jī)制，強(qiáng)化延期支付薪酬對高管人員和中層干部的約束和激勵作用。督促市商業(yè)銀行加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有效控制非經(jīng)營性固定資產(chǎn)增長，提高固定資產(chǎn)使用效率。到2017年，實(shí)現(xiàn)將固定資產(chǎn)控制在總資產(chǎn)的1.5%以內(nèi)。

　　（六）強(qiáng)化風(fēng)險控制能力建設(shè)。督促市商業(yè)銀行強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，構(gòu)建與區(qū)域化股份制銀行相適應(yīng)的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制。建立全面風(fēng)險管理體系，構(gòu)建內(nèi)控管理高度集中、風(fēng)險與成本匹配、效率與效果并重的風(fēng)險控制體系。進(jìn)一步完善風(fēng)險控制的組織結(jié)構(gòu)和崗位責(zé)任體系；建立科學(xué)的內(nèi)部控制、風(fēng)險管理與流程體系；建立涵蓋風(fēng)險管理內(nèi)容的績效和薪酬考評體系；加強(qiáng)信息系統(tǒng)的風(fēng)險控制和風(fēng)險量化管理精確化工作。不斷優(yōu)化并確保各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要監(jiān)管指標(biāo)優(yōu)于全國城市商業(yè)銀行平均水平，保持和提升監(jiān)管評級。加強(qiáng)政府及職能部門對市商業(yè)銀行的監(jiān)管，不斷完善政府審計(jì)部門對市商業(yè)銀行的常規(guī)性審計(jì)機(jī)制，定期對其進(jìn)行全面審計(jì)，并根據(jù)需要不定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，按照規(guī)章制度加大對違規(guī)違紀(jì)人員的懲處力度。加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化流動性管理，堅(jiān)守不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持市商業(yè)銀行實(shí)施“人才立行”戰(zhàn)略，多渠道、多方位加大人才招徠引進(jìn)力度，注重高端復(fù)合型人才引進(jìn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重人才儲備。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化員工培訓(xùn)和教育，提高員工綜合素質(zhì)，根據(jù)自身特殊性培養(yǎng)所需人才，注重培養(yǎng)管理、一線、科技、服務(wù)和實(shí)用操作型人才。加大人事改革力度，完善績效考核管理機(jī)制，強(qiáng)化能上能下的管理體制。完善分配激勵制度，提高員工積極性。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力以及員工的歸宿感和自豪感。

　　（八）推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，在推動成都分行、涼山分行等發(fā)展的同時，力爭每年在省內(nèi)具備條件的市（州）籌建一家分行。到2017年末，力爭異地分行達(dá)到7家。積極爭取當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門的支持，每年在已設(shè)立分行的市（州）籌建1~2家支行，逐步完善異地分行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。積極創(chuàng)造條件爭取監(jiān)管部門和政策支持，推進(jìn)跨省設(shè)立分行，拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨省發(fā)展，形成省區(qū)發(fā)展的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)架構(gòu)。堅(jiān)持規(guī)模與效益目標(biāo)平衡，健全異地分支機(jī)構(gòu)管理體制，有序推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控下的規(guī)模擴(kuò)張和盈利水平增強(qiáng)。支持市商業(yè)銀行擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。到2017年，按照“社區(qū)銀行”要求，在市內(nèi)具有一定規(guī)模的商業(yè)、居民集中區(qū)域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居民提供便利服務(wù)。

　　（九）營造良好金融生態(tài)環(huán)境。支持市商業(yè)銀行走市場化發(fā)展道路，按照公司治理要求開展決策和經(jīng)營管理活動，減少行政干預(yù)。切實(shí)加大對非法集資、逃廢債等金融違法行為的打擊力度，維護(hù)金融債權(quán)安全和市商業(yè)銀行安全穩(wěn)定運(yùn)行。大力培養(yǎng)誠信文化，繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)示范縣（區(qū)）建設(shè)，建立信用約束與激勵機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，積極幫助市商業(yè)銀行解決改革與發(fā)展中存在的困難和問題。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年11月23日