各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　經市政府同意，現將市發改委《關于攀枝花市2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年6月21日

　　關于攀枝花市2013年深化經濟體制改革

　　重點工作的意見

　　市發改委

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是推進“三個走在全省前列”、打好“六大硬仗”、開展“五創聯動”的攻堅之年。全市經濟體制改革工作要圍繞市委、市政府確定的“穩中快進，提質增效，爭先進位，跨越提升”總體工作基調，找準改革的切入點和突破口，進一步深化重點領域和關鍵環節改革，為我市在新起點上實現更大的發展提供有力的體制機制保障。根據國家、省改革工作部署，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設

　　攀西戰略資源創新開發試驗區是目前全國批準設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區，我市是唯一全域納入試驗區的地級市。各縣（區）和相關部門要按照《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》等文件要求，圍繞“建成世界級釩鈦產業基地、我國重要的稀土研發制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內資源富集地科學開發利用資源的示范區”的目標，著重在體制、機制、技術和管理創新上開展政策試點，力爭在財政、供地用地、直供電、資源配置管理、交通基礎設施建設、生態補償政策及區域發展等方面取得突破，進一步推動產業結構調整和發展方式轉變。

　　二、推進統籌城鄉綜合配套改革

　　按照我市深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作的總體思路，圍繞實現“六個一體化”，突出“產城一體”、“產村相融”發展格局，健全完善統籌城鄉協調發展的體制機制，推動城鄉共同繁榮。制定完善城鄉發展規劃，不斷推進新村建設，著力打造一批特色小城鎮。認真落實市委、市政府出臺的《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》（攀委發〔2013〕5號）精神，促進外來人口和本市農村人口向城鎮有序流動，健全完善基本公共服務對常住人口的全覆蓋。規范開展農村各類產權制度改革，積極探索土地規模經營方式，促進土地有序流轉。加快農村各類用地特別是農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，并在米易縣試點基礎上穩妥地向全市逐步推開。深化集體林權制度改革，逐步建立完善林業要素市場，發展林業民營企業。積極培育農林業新型經營主體和多元服務主體，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農村經營機制。落實民族地區扶持政策措施，建立健全民族地區跨越式發展扶持機制。

　　三、推進投融資和財稅體制改革

　　堅持市場化改革方向，細化完善引導民間投資的政策，不斷拓寬投融資渠道。規范各類產權交易平臺，擴大可用信貸資源，加快發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構。深化公共財政管理制度改革，完善財政預算和政府性債務管理制度，健全轉移支付體系，加大政府融資平臺公司監管力度，全面推進鄉（鎮）財政規范化建設，健全一事一議財政獎補機制。進一步健全納稅征管和服務工作機制，認真落實國家結構性減稅政策，做好對交通運輸業和部分現代服務業實行營業稅改征增值稅工作。

　　四、推進民生和社會事業領域改革

　　落實國家制定的收入分配制度改革若干意見，全面實行事業單位績效考核制度，指導和推進企業工資集體協商，建全收入分配激勵約束機制。深入開展創業促就業工作，加強住房保障、城鄉社會保險制度和社會救助體系建設，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤機制，不斷完善民生基本保障制度。穩步推進國家知識產權示范城市工作，深化科技決策計劃、項目組織實施、成果評價獎勵等管理體制改革，完善各類成果轉化平臺建設，著力構建與中國釩鈦之都、現代特色農業基地相匹配的科技創新體系。加快教育綜合改革，完善城鄉一體現代教育體系，強化素質教育，促進各級各類教育協調發展。完善計生利益導向體系，創新人口計生工作機制。積極實施新一輪醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，推進公立醫院改革，促進中醫藥事業發展。健全食品藥品安全監管制度，嚴格食品藥品安全準入制度。加快文化體制改革步伐，完善國有文化資產管理體制和運行機制，健全公共文化服務體系，發展特色文化產業。以創建中國陽光康養旅游城市為契機，大力推進旅游行業的機制體制改革。加快推進公用行業管理體制改革，促進城市管理創新，努力實現城市管理的精細化、標準化、長效化。

　　五、推進資源性產品價格改革

　　落實國家、省電價改革政策，簡化銷售電價分類。逐步提高水資源費征收標準，規范水資源費征收行為。推進農業水價綜合改革，合理調整水利工程非農業用水價格。落實成品油價格形成機制和配套措施，適時調整成品油價格，并按照聯動機制調整道路旅客運輸價格。逐步建立健全居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度。

　　六、推進生態環保和節能減排改革

　　以創建國家環保模范城市為抓手，進一步健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，完善環境突發事件應急機制，強化環境風險和環境監測管理，構建全覆蓋的環保工作體系。全面加強環評審批管理服務，實施全過程控制，進一步調整優化經濟結構。落實節能減排責任制，完善節能減排激勵約束制度，積極推進能效標識制度和合同能源管理，落實政府強制采購節能產品制度。不斷完善節約集約用地制度，創新土地開發整理機制，優化用地布局，加快推進廢棄工礦土地復墾利用試點工作，完善土地市場運作模式和土地出讓收益分配制度。

　　七、推進企業體制機制改革

　　進一步深化國有資產管理體制改革，積極推動攀鋼加快主輔分離、輔業改制步伐。完善國資監管制度，理順產權管理關系，夯實企業基礎管理，全面落實國有企業資產保值增值。按照現代企業制度要求，鼓勵支持地方國有企業加大與其他國有資本、民營企業、外資企業的合作力度，建全企業激勵約束的內生機制，推進企業不斷壯大實力。健全企業良性循環的運管體系，完善企業董事會、監事會管理制度，更加規范企業董事會、監事會運行，促進企業建立與市場相適應的選人用人機制。進一步推進集體企業和廠辦大集體企業改制工作，妥善處理市屬國有企業改制遺留問題，加大改制企業職工安置房的建設力度。大力推進地方公用事業市場化運營。

　　八、推進行政體制改革

　　深化政府機構改革，進一步清理規范減少行政審批事項，簡政放權。健全規范公共資源交易平臺，改革公共資源交易市場管理體制和監督機制。抓好權限內政府性投資工程建設項目的審核、招標、比選等，優化工作流程，完善運行機制。深入開展行政管理體制和事業單位分類改革，完善相關配套政策研究制定工作。創新政府公共服務提供方式，探索公務用車制度改革。探索城鄉基層社會管理體制，健全內容全面、便捷規范、對象全覆蓋的城鄉社區服務體系，扶持培育公益慈善類、城鄉社區服務類、行業協會商會類等社會組織健康有序發展。健全社會穩定風險評估機制，進一步完善“大調解”工作體系和維穩應急處置機制。