各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年5月22日

　　攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”

　　規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作方案

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)我市在全省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。為組織和開展好《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、開展中期評(píng)估意義重大

　　《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）集中體現(xiàn)了市委、市政府的戰(zhàn)略意圖和施政方針，是“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題及原因，結(jié)合對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判，提出進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在全省率先全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

　　二、中期評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。重點(diǎn)對(duì)《綱要》提出的27個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、今后三年的趨勢(shì)判斷以及到2015年實(shí)現(xiàn)程度的預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入分析。

　　（二）對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。針對(duì)《綱要》提出的打造高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地等十大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況，進(jìn)行深入分析和全面評(píng)估。

　　（三）對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。《綱要》專欄中明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程是否如期開工、進(jìn)展程度、資金到位等情況進(jìn)行逐一分析評(píng)估。

　　（四）對(duì)規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。深入分析國內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)“十二五”中后期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出具體對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

　　三、中期評(píng)估工作要求

　　“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作由市發(fā)改委牽頭組織，各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門要按照國家、省和市的統(tǒng)一工作部署，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，主動(dòng)銜接，按時(shí)高質(zhì)量地完成各項(xiàng)評(píng)估任務(wù)。

　　（一）市級(jí)各部門要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號(hào)文件提出的評(píng)估方法，注重全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，全面、客觀地評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止日期為2013年6月30日。

　　（二）市級(jí)各部門要對(duì)《綱要》中涉及各自的主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告（附電子文檔）報(bào)市發(fā)改委；要根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告（附電子文檔）送市發(fā)改委。

　　（三）各縣（區(qū)）政府要根據(jù)實(shí)際情況，參照評(píng)估要求，自行組織對(duì)本縣（區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并于2013年7月15日前將評(píng)估報(bào)告（附電子文檔）報(bào)市發(fā)改委備案。

　　（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草《攀枝花市“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，并在征求專家和部門意見后報(bào)市政府審定，經(jīng)市政府審核通過后提交市人大常委會(huì)審議，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后報(bào)省發(fā)改委。

　　（五）市級(jí)各部門要高度重視評(píng)估工作，抓緊時(shí)間開展調(diào)查研究和分析評(píng)估，按時(shí)完成中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告并以正式文件報(bào)市發(fā)改委（一式五份，附電子文檔）。各部門于2013年5月24日前將本單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員及聯(lián)系方式報(bào)送市發(fā)改委綜合處（聯(lián)系人：付建平，徐剛；聯(lián)系電話：3324235）。

　　四、評(píng)估任務(wù)分工

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

　　1．到2015年GDP總量突破1000億元，五年年均增速保持在13%以上。（市發(fā)改委牽頭。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

　　2．到2015年人均GDP達(dá)到8萬元。（市發(fā)改委）

　　3．農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到27.42億元，年均增長(zhǎng)5%左右。（市農(nóng)牧局）

　　4．工業(yè)增加值達(dá)到766億元，年均增長(zhǎng)16%以上。（市經(jīng)信委）

　　5．服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到195.2億元，年均增長(zhǎng)11%以上。（市商務(wù)糧食局）

　　6．地方財(cái)政收入達(dá)到113億元，年均增長(zhǎng)14.9%。（市財(cái)政局）

　　7．固定資產(chǎn)投資總量五年累計(jì)達(dá)到2000億元。（市發(fā)改委）

　　8．社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到321億，年均增長(zhǎng)18%。（市商務(wù)糧食局）

　　9．民營經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)55%，年均增長(zhǎng)20%以上。（市經(jīng)信委）

　　10．城鎮(zhèn)化率達(dá)68.5%。（市住建局）

　　11．R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.6%。（市科技局）

　　12．財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4%。（市教育局）

　　13．人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。（市計(jì)生委）

　　14．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33000元以上，年均增長(zhǎng)14.9%。（市發(fā)改委）

　　15．農(nóng)民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長(zhǎng)14.9%。（市農(nóng)牧局）

　　16．新農(nóng)保覆蓋率達(dá)90%。（市人社局）

　　17．社會(huì)基本保障覆蓋率達(dá)100%。（市人社局）

　　18．新農(nóng)合參保率達(dá)95%。（市衛(wèi)生局）

　　19．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（市人社局）

　　20．水土流失治理程度達(dá)35.7%。（市水利局）

　　21．森林覆蓋率達(dá)60%。（市林業(yè)局）

　　22．城市綠化覆蓋率達(dá)40%。（市城管局）

　　23．環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%。（市環(huán)保局）

　　24．二氧化硫排放量完成省下達(dá)目標(biāo)。（市環(huán)保局）

　　25．化學(xué)需氧量排放量完成省下達(dá)目標(biāo)。（市環(huán)保局）

　　26．氨氮排放量完成省下達(dá)目標(biāo)。（市環(huán)保局）

　　27．萬元GDP綜合能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。（市環(huán)保局）

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)分解

　　1．傾力打造高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，加快資源綜合利用步伐

　　（1）著力構(gòu)建“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（市經(jīng)信委）

　　（2）發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。（市經(jīng)信委、市科知局）

　　2．傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　（1）打造特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市烤煙辦）

　　（2）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。（市農(nóng)牧局、市水務(wù)局）

　　（3）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化。（市委農(nóng)工委、市住建局、市扶貧移民局）

　　3．傾力打造陽光生態(tài)旅游度假區(qū)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

　　（1）全面打造特色旅游業(yè)。（市旅游局）

　　（2）著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)糧食局）

　　（3）重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)糧食局）

　　4．傾力打造區(qū)域性中心城市，提升城市綜合服務(wù)功能

　　（1）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快中心城區(qū)建設(shè)。（市住建局）

　　（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升城市功能。（市住建局、市城管局、市商務(wù)糧食局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)生局）

　　（3）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。（市住建局、市城管局）

　　5．大力推進(jìn)交通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐

　　（1）對(duì)外大通道及市域運(yùn)輸體系建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委）

　　（2）城市路網(wǎng)及其他設(shè)施建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局）

　　6．加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)

　　（1）壯大民營經(jīng)濟(jì)。（市經(jīng)信委、市商務(wù)糧食局、市農(nóng)牧局）

　　（2）加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（縣、區(qū)政府）

　　7．深化改革和擴(kuò)大開放深化體制改革

　　（1）深化體制改革。（市發(fā)改委）

　　（2）提升開放水平。（市商務(wù)糧食局、市投資促進(jìn)局）

　　8．加快建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)

　　（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（市發(fā)改委）

　　（2）堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展。（市經(jīng)信委）

　　（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（市環(huán)保局）

　　9．促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面繁榮

　　（1）優(yōu)先發(fā)展教育。（市教育局）

　　（2）大力推進(jìn)科技進(jìn)步。（市科知局）

　　（3）開發(fā)人才資源。（市人社局）

　　（4）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。（市衛(wèi)生局）

　　（5）大力發(fā)展文化廣電事業(yè)。（市文廣新局）

　　（6）穩(wěn)步發(fā)展體育事業(yè)。（市體育局）

　　10．全面推進(jìn)小康攀枝花建設(shè)

　　（1）全面做好人口工作。（市計(jì)生委）

　　（2）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。（市人社局）

　　（3）完善社會(huì)保障體系。（市人社局）

　　（4）提高居民收入。（市發(fā)改委、市農(nóng)牧局）

　　（5）強(qiáng)化公共安全。（市級(jí)各責(zé)任部門）

　　（6）強(qiáng)化民主法制和精神文明建設(shè)。（市級(jí)各責(zé)任部門）

　　五、評(píng)估進(jìn)度安排

　　（一）2013年5月啟動(dòng)評(píng)估工作。

　　（二）2013年6月15日前各部門完成評(píng)估報(bào)告并報(bào)市發(fā)改委。

　　（三）2013年6月30日前市發(fā)改委起草完成《攀枝花市“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》并報(bào)市政府。

　　附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃《綱要》中

　　期評(píng)估工作的通知