各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　近年來，全市認(rèn)真貫徹殯葬法規(guī)政策，積極推進(jìn)殯葬改革，殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市殯葬事業(yè)總體發(fā)展水平與貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，農(nóng)村火葬區(qū)違法土葬現(xiàn)象突出導(dǎo)致火化率下降，火葬區(qū)和土葬改革區(qū)設(shè)置不合理，農(nóng)村公益性公墓管理較為混亂，土葬改革區(qū)侵占林地耕地亂埋亂葬現(xiàn)象較為普遍，私自修建超大墓、豪華墓現(xiàn)象時有發(fā)生，城區(qū)街道、社區(qū)內(nèi)亂搭靈堂治喪擾民、隨意拋灑紙錢冥幣等現(xiàn)象比較突出，殯葬行政管理力度出現(xiàn)弱化趨勢。為促進(jìn)我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)省民政廳等10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范殯葬管理工作的通知》（川民發(fā)〔2012〕101號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革、加強殯葬管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的重要意義

　　以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾的根本利益，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；是樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要標(biāo)志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，我市正全力推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國陽光康養(yǎng)旅游城市“五創(chuàng)聯(lián)動”工作，目的是為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)幸福攀枝花營造良好的發(fā)展環(huán)境，將攀枝花建設(shè)成為生態(tài)良好、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、秩序井然、文明和諧的現(xiàn)代化城市。全市各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識殯葬改革對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，動員和號召廣大干部群眾自覺執(zhí)行國家殯葬管理有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，同時采取有效措施，堅決制止亂埋亂葬、骨灰裝棺二次葬、喪事大操大辦的不良風(fēng)氣，鞏固殯葬改革成果，推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

　　二、堅持推行火葬，深化殯葬改革

　　（一）科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。各縣（區(qū)）要把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，努力提高火化率。2005年我市完成“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作后，省政府于1998年批準(zhǔn)我市的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)與城鎮(zhèn)化發(fā)展情況已不相符合。為更好地服務(wù)于我市實施“兩化互動”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快科學(xué)地調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)、交通便利地區(qū)都應(yīng)劃定為火葬區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍。各縣（區(qū)）要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2013年6月底前將本轄區(qū)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整意見報市政府。火葬區(qū)死亡人口，除國家法規(guī)另有規(guī)定的外，遺體一律實行火葬；人口稀少、交通不便，暫不具備火葬條件的地區(qū)可劃定為土葬改革區(qū)，但要嚴(yán)格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，不使用鋼筋混凝土、花崗巖等石材建造墳?zāi)梗瑧?yīng)推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。

　　（二）堅決遏制亂埋亂葬現(xiàn)象。各縣（區(qū)）要堅持疏堵結(jié)合、綜合治理，加大對沿鐵路、國（省）道（國家高速），沿主要河道兩側(cè)，沿城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳?zāi)沟恼瘟Χ龋沤^骨灰裝棺二次葬。要加大財政投入力度，規(guī)劃并資助興建農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施，推行村民骨灰公益性安放，逐步對農(nóng)村零散墓地實行集中管理。殯葬改革工作要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作一并部署、一并檢查、一并落實，引導(dǎo)群眾用先進(jìn)的殯葬理念、文明的殯葬方式舉辦喪事活動。要加強火化證和公墓安放證管理，各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費，杜絕遺體偷埋亂葬。要結(jié)合造林綠化工程，對成片亂埋亂葬墳?zāi)共扇≈矘洹⒎N草、綠化等遮擋、覆蓋措施，使視線范圍內(nèi)看不到墳?zāi)梗粚⒘阈菈災(zāi)够驘o法遮擋的墳?zāi)惯w移進(jìn)入公益性墓地；對使用白色瓷磚等淺色建筑材料建造的墳?zāi)惯M(jìn)行整改，使其基本融入周邊環(huán)境。

　　（三）積極推行骨灰多樣化處理。鼓勵鄉(xiāng)村建立公益性骨灰堂，引導(dǎo)群眾采用不占地或少占地的骨灰安葬方式。探索以財政補貼等方式，對土葬改革區(qū)自愿火化的給予獎勵、補貼。殯儀館、經(jīng)營性公墓、公益性墓地應(yīng)建立惠民骨灰存放設(shè)施，設(shè)置樹葬、花葬、草坪葬墓區(qū)，推廣使用可降解骨灰盒，增加陵園文化藝術(shù)內(nèi)涵。

　　（四）樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)。各縣（區(qū)）要把文明治喪納入“五創(chuàng)聯(lián)動”、“兩化互動”工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強化規(guī)范城鎮(zhèn)居民治喪行為，城鎮(zhèn)居民應(yīng)集中在殯儀館（殯儀服務(wù)站）辦理喪事活動，禁止在城鎮(zhèn)街道、公共場所停放遺體以及在城市社區(qū)內(nèi)亂搭靈堂（棚）治喪擾民。殯葬服務(wù)單位要開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動，提倡開展鮮花祭掃、居家祭掃、社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃活動，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)。

　　三、規(guī)范公墓（塔陵）建設(shè)，加強審批管理

　　（一）強化公墓（塔陵）建設(shè)經(jīng)營的審批管理。從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓（塔陵），其選址和規(guī)模應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。公墓（塔陵）建設(shè)用地必須依法取得土地使用權(quán)；凡涉及占用林地的，必須依法辦理征占林地手續(xù)。已建經(jīng)營性公墓（塔陵）土地手續(xù)不完備、超標(biāo)準(zhǔn)墓穴和違規(guī)經(jīng)營未及時改正的，必須依法規(guī)范和完善相關(guān)手續(xù)，整驗合格后才能申請頒發(fā)《四川省社會公共墓地（塔陵）證書》。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何經(jīng)營性公墓（塔陵）不得原址擴(kuò)建和異址擴(kuò)建，任何形式的農(nóng)村公益性墓地不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓（塔陵）且不允許面向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的村（居）民進(jìn)行銷售。宗教教職人員死亡后，可按宗教習(xí)俗安置、處理遺體，但應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定；未經(jīng)許可，宗教活動場所不得面向教職人員以外的人員開展骨灰存放和遺體火化服務(wù)。

　　（二）加強公墓（塔陵）的監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）按照屬地管理原則，加強對公墓（塔陵）經(jīng)營風(fēng)險的防控，加強其建設(shè)前指導(dǎo)和事后監(jiān)督，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣，嚴(yán)禁建造超標(biāo)準(zhǔn)墓穴和“活人墓”。加強對公墓收費行為的監(jiān)督，公墓經(jīng)營中要重點保障中低收入群眾的基本喪葬需求，對定價不規(guī)范和價格明顯偏高的，有關(guān)部門要依法進(jìn)行干預(yù)和管理。

　　四、堅持政府主導(dǎo)、部門履職的殯葬管理體制

　　推進(jìn)殯葬改革是一項綜合性工作，涉及部門多，任務(wù)重。各級相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、相互配合，形成殯葬改革工作合力。民政部門要切實加強對殯葬事務(wù)的管理、監(jiān)督和檢查，會同國土、工商、公安、物價等部門依法查處涉及殯葬事務(wù)的違法違規(guī)行為。國土、林業(yè)等部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)占用土地、林地建設(shè)公墓（塔陵）、毀林造墓、亂埋亂葬的行為。工商部門要嚴(yán)格規(guī)范喪葬用品和無證從事殯葬服務(wù)等行為。物價部門要加強對殯葬服務(wù)市場價格的指導(dǎo)和管理，依法查處殯葬服務(wù)亂收費行為。公安部門要對阻礙殯葬執(zhí)法的行為及非法運尸車輛進(jìn)行堅決打擊。衛(wèi)生部門要規(guī)范醫(yī)院太平間管理，不得將醫(yī)院太平間承包給個人，不得擅自處理遺體和在醫(yī)院停放遺體、設(shè)置靈堂；對在醫(yī)院死亡的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時通知殯儀館或當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)站接運遺體，并嚴(yán)格遺體移交手續(xù)。財政部門要加大投入，支持惠民殯葬政策措施出臺、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)、殯葬設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造。城管部門要會同相關(guān)部門依法查處在城區(qū)內(nèi)大街小巷違章占道的喪葬活動和出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。監(jiān)察部門要對國家工作人員遵守殯葬管理政策法規(guī)和有關(guān)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，對國家工作人員在殯葬活動中存在的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要切實負(fù)責(zé)，做好本單位、本轄區(qū)的殯葬事務(wù)管理工作，并及時向有關(guān)部門反饋信息。

　　五、保障措施

　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視殯葬改革和殯葬管理工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。要把殯葬管理工作納入政府目標(biāo)考核，按照屬地管理原則，將任務(wù)層層分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、街道、社區(qū)。要全面建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、街道、社區(qū)為主的殯葬信息互通平臺，動員社會力量參與對違法違規(guī)殯葬行為的監(jiān)督和舉報，齊心協(xié)力狠抓殯葬違規(guī)違法行為的查處工作，堅決杜絕火葬區(qū)違規(guī)違法土葬、骨灰裝棺二次葬，切實維護(hù)殯葬法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　（二）加大殯葬執(zhí)法力度。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，綜合各部門執(zhí)法力量，加大對違法殯葬行為特別是火葬區(qū)違法土葬行為的執(zhí)法力度，在依法做好法規(guī)宣傳、思想教育的前提下限期整改，對拒不整改的，依照殯葬管理法規(guī)和《行政強制法》規(guī)定及時申請法院強制執(zhí)行。

　　（三）深入開展宣傳教育。要加大宣傳力度，廣泛宣傳殯葬改革的重要性，宣傳火葬對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)“三個文明”建設(shè)的現(xiàn)實和歷史意義，指明亂埋亂葬和喪事奢辦的危害，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和陋習(xí)，樹立文明喪葬新風(fēng)尚，營造良好的殯葬改革社會氛圍，使廣大干部群眾自覺支持和參與殯葬改革。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年4月26日