各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　《攀枝花市人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年4月7日

　　攀枝花市人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排

　　根據(jù)《四川省人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排》（川辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）精神，攀枝花市人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力為基礎(chǔ)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督為重點(diǎn)，緊緊圍繞全市工作大局，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府提出的依法行政各項(xiàng)制度和要求，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　一、組織參加全省依法行政縣鄉(xiāng)評(píng)選活動(dòng)

　　組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極參加全省10個(gè)示范縣（市、區(qū)）、20個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)選活動(dòng)。2012年獲評(píng)為全省依法行政示范縣（區(qū)）的西區(qū)政府要進(jìn)一步鞏固深化示范工作,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。市政府法制辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)示范活動(dòng)深入開展。（責(zé)任單位：市政府法制辦，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　二、開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)

　　（一）以加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法為重點(diǎn)，開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)。一是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，清理協(xié)助執(zhí)法人員，啟用新式IC卡行政執(zhí)法證，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員資格信息網(wǎng)上公開。二是規(guī)范委托執(zhí)法。清理糾正委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施和沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托實(shí)施行政處罰、行政許可等情況。三是規(guī)范執(zhí)法程序。細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范調(diào)查取證程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。四是規(guī)范執(zhí)法行為。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，推行說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法。五是加強(qiáng)涉民生領(lǐng)域執(zhí)法。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安等領(lǐng)域執(zhí)法力度，防止執(zhí)法缺位損害社會(huì)公眾利益。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級(jí)行政執(zhí)法部門，縣、區(qū)政府）

　　（二）開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查。以市政府名義，由市政府法制辦牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、市政府目標(biāo)辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心等單位，確定2個(gè)涉及民生及社會(huì)熱點(diǎn)的市級(jí)部門，就行政處罰、行政許可及規(guī)范性文件備案情況等開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府目標(biāo)辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)有關(guān)部門）

　　三、推行“開放式?jīng)Q策”

　　各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年確定不少于5件，具有公共管理職能的市政府部門每年確定2~3件涉及公眾利益的決策事項(xiàng)，實(shí)行開放式?jīng)Q策。一是實(shí)行決策預(yù)告制度。二是實(shí)行決策調(diào)研論證公眾參與制度。三是實(shí)行決策草案征求意見制度。四是建立人大代表、政協(xié)委員、專家和公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議參與決策的制度。五是有條件的地方實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動(dòng)交流。六是公開決策結(jié)果和決策執(zhí)行情況。（責(zé)任單位：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具有公共管理職能的市政府部門）

　　四、進(jìn)一步改進(jìn)行政規(guī)范性文件制定工作

　　一是突出公眾參與，防止部門利益傾向。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件草案網(wǎng)上公開征求意見制度。二是加強(qiáng)專家咨詢論證，提高制定質(zhì)量。開展規(guī)范性文件制定后評(píng)估不少于5件。三是堅(jiān)持立、改、廢并重。清理各級(jí)政府及部門的行政規(guī)范性文件，及時(shí)廢止不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展以及與上位法不一致的規(guī)范性文件，維護(hù)法制統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

　　五、深化政務(wù)公開

　　加大政府信息公開力度。規(guī)范政府信息公開工作流程，落實(shí)政府信息公開的制度保障。加強(qiáng)公開載體建設(shè)。發(fā)揮政府網(wǎng)站平臺(tái)作用，利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微博等新型媒體，及時(shí)有效公開政務(wù)信息。做好重點(diǎn)工作領(lǐng)域、重大事件信息公開，確保信息及時(shí)真實(shí)準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市電子政務(wù)辦公室，市級(jí)有關(guān)部門，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案確定的進(jìn)度要求，2013年12月底前全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范和平臺(tái)建設(shè)工作，市、縣（區(qū)）政府部門實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，并基本實(shí)現(xiàn)全市互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府法制辦，市電子政務(wù)辦公室，其他市級(jí)部門，縣、區(qū)政府）

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。西區(qū)政府要繼續(xù)推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開深化政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、一體運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)辦公室、其他市級(jí)部門，縣、區(qū)政府）

　　六、清理調(diào)整行政審批項(xiàng)目

　　落實(shí)《國(guó)務(wù)院第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)），對(duì)應(yīng)清理調(diào)整行政審批項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）政府于2013年10月底前完成。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時(shí)落實(shí)到位。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。凡公民、法人或其他組織能自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)置前置審批。以規(guī)范性文件等形式違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可，限期改正。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)有關(guān)部門，縣、區(qū)政府）

　　七、運(yùn)用法治方式營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境

　　一是規(guī)范決策和執(zhí)法行為，落實(shí)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和《攀枝花市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，防止因決策不當(dāng)和執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。二是加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，防止因信息不暢、溝通不夠產(chǎn)生和激化矛盾糾紛。三是鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能，對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的地方政府和部門實(shí)行通報(bào)。四是開展行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)、完善制度、落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展調(diào)解工作。（責(zé)任單位：全市各級(jí)政府和部門）

　　八、落實(shí)保障措施

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和專題法治講座，以各級(jí)行政學(xué)院為平臺(tái)，加大集中培訓(xùn)力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職依據(jù)之一。（責(zé)任單位：全市各級(jí)政府和部門，各級(jí)行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）

　　開展依法行政評(píng)估。由市政府法制辦牽頭，對(duì)縣（區(qū)）政府依法行政工作情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：市政府法制辦，縣、區(qū)政府）