攀辦發〔2012〕80號

　　                       攀枝花市人民政府辦公室

　　           轉發市人口計生委、市扶貧移民局關于進一步做好

　　               人口計生與扶貧開發相結合工作實施方案的通知

各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市人口和計劃生育委員會 攀枝花市扶貧和移民工作局關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施方案》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　                                                                                                                           二○一二年十一月八日

　　
                                     關于進一步做好人口計生與扶貧開發

　                                     　相結合工作的實施方案 
                                  
　　                                 市人口計生委　市扶貧移民局

　　為進一步做好新形勢下全市人口計生與扶貧開發相結合工作，按照《四川省人民政府辦公廳轉發省人口計生委、省扶貧移民局關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作實施意見的通知》（川辦發〔2012〕53號）要求，根據我市“十二五”規劃和農村扶貧開發下一個十年規劃的部署，制定本實施方案。

　　一、重要意義

　　我市一直堅持不懈地抓好人口計生與扶貧開發相結合工作，貧困地區人口過快增長的勢頭得到有效控制，農村貧困人口大幅減少，對計劃生育家庭實行優先、優惠、優待的扶貧政策，使計劃生育家庭普遍優先享受到改革發展的成果。目前，我市扶貧開發任務仍十分艱巨，因災因病致貧返貧現象突出，貧困群眾科技文化素質低，農民增收難度大。加強人口計生與扶貧開發相結合工作，是促進人口與資源環境協調、可持續發展的迫切要求，是推動貧困家庭脫貧致富的必然選擇，是推動人口計生與扶貧開發事業共同進步的重要舉措。

　　二、目標任務

　　堅持科學發展、統籌發展，實施我市農村扶貧開發下一個十年規劃。落實基本公共服務均等化，切實穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，實現人口長期均衡發展，促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。促使計劃生育家庭自我發展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高，婚育觀念明顯轉變。到2020年，力爭使全市扶貧開發工作重點村計劃生育扶貧對象大幅減少，貧困群眾收入提高，實現從貧困村向小康村、貧困戶向小康戶的轉變，人口自然增長率控制在3‰以下，婦女總和生育率在1.8以下。

　　三、基本要求

　　（一）堅持政府主導，統籌規劃。各縣（區）政府要對本地區的人口計生與扶貧開發相結合工作負總責，將此項工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

　　（二）堅持基本國策，全面做好人口工作。各級各部門要充分認識到我市人口發展正處于重大轉折期，人口數量、素質、結構和分布已成為影響發展的主要因素，應把人口工作擺在突出位置，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題。

　　（三）堅持協調兼顧，實行優先優待。各級各部門要發揮各自職能優勢，在制定扶貧政策和采取扶貧措施時，既要有利于扶貧開發，又要有利于人口計生，使扶貧開發工作與人口計生工作相互促進、協調發展，要按照普惠加優惠的原則，對計劃生育家庭實行優先優惠，讓其優先分享改革發展的成果。

　　（四）堅持資源整合，合力推進。整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象。

　　四、政策措施

　　（一）加強扶貧開發政策與人口計生利益導向政策的銜接。在安排專項扶貧資金，落實扶貧開發、農田基本建設、基礎設施建設、土地開發、特色產業、公共服務及新農村建設等項目時，要向人口計生工作做得較好的貧困村傾斜。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，建立“三項制度”獎勵扶助標準動態調整機制，鼓勵和支持有條件的縣（區）對“三項制度”進行擴標提面。繼續深入推進計劃生育“三結合”工作，更加注重幫扶實效。動員和鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人開展對農村計劃生育家庭的幫困扶助。

　　（二）加大貧困地區計劃生育扶貧對象生產生活的扶持力度。在實施整村推進、產業扶貧、移民扶貧、“雨露計劃”時，要優先優待符合條件的計劃生育扶貧對象；在發展特色產業、完善基礎設施、實施危房改造、發放貼息貸款等項目時，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調整產業結構，因地制宜發展種植、養殖、農產品加工、手工藝品制作等產業，不斷提高其家庭發展能力。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。將符合條件的計劃生育困難家庭及時納入低保范圍，保障其基本生活。大力推進生育關懷行動、“幸福工程”。加強流動人口計劃生育服務管理，開展關懷關愛農村留守兒童、貧困家庭兒童和留守老人活動。

　　（三）切實提高貧困地區出生人口素質。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式。加大出生缺陷三級預防措施力度，穩步推進優生促進工程，加快實施免費孕前優生健康檢查項目，有針對性地開展避孕節育、健康促進、優生咨詢、隨訪服務等工作，推動實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目，全面開展計劃生育優質服務。

　　（四）加強貧困地區人口文化建設。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，扎實推進新農村新家庭計劃、創建幸福家庭活動，倡導移風易俗，大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，做好綜合治理出生人口性別比工作。廣泛宣傳人口計生法律、法規和政策，提高群眾知曉率，增強遵紀守法、少生優生的自覺性。全面推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員和組織群眾參與人口計生服務管理。

　　（五）加大貧困地區人口計生服務能力建設力度。支持鄉（鎮）人口計生服務機構建設，根據需要適當配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健等設備，不斷提高為群眾優質服務的能力和水平。進一步加強人口計生隊伍職業化建設，組織開展專項培訓和繼續教育，加強發達地區與貧困地區技術骨干雙向交流培訓，提高干部隊伍整體素質和管理服務水平。

　　五、工作機制

　　（一）加強組織領導。成立市人口計生與扶貧開發相結合工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市人口計生委主任、市扶貧移民局局長任副組長，各縣（區）政府、市級有關部門分管領導為成員。領導小組辦公室設在市人口計生委，負責全市人口計生與扶貧開發相結合工作，將縣（區）和部門工作完成情況納入年度目標考核。各縣（區）政府要健全人口計生與扶貧開發相結合工作機制，完善工作責任制，堅定不移地抓好此項工作，加強督促檢查，確保工作落實。對在工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

　　（二）建立健全長效機制。各縣（區）人口計生部門與扶貧開發部門要共同研究制定人口計生與扶貧開發相結合工作的具體政策措施。市、縣（區）扶貧開發部門要統籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入，在制定重要政策措施時，要提前征求人口計生部門的意見。市人口計生委、市扶貧移民局分管領導專門負責人口計生與扶貧開發相結合工作，縣（區）人口計生部門、扶貧開發部門要相應指定專人負責此項工作，并會同相關部門定期組織對政策措施執行情況進行檢查和督導，共同研究解決工作中存在的問題。要適應加強和創新社會管理及社會主義市場經濟的新要求，不斷創新人口計生與扶貧開發相結合工作的體制機制，積極推進相關惠民強農政策與人口計生政策的銜接配合，切實轉變貧困地區工作思路和方式。

　　（三）共享信息資源。市、縣（區）人口計生部門要協助扶貧移民部門在扶貧對象確認中，充分發揮全員人口信息庫的作用，準確提供貧困家庭計生戶的人口信息。各縣（區）全員人口數據庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要記錄其是否為計劃生育戶、是否按規定落實節育措施等內容。要抓好全員人口數據庫與貧困戶信息管理系統的銜接，實現信息互通共享、及時更新。

　　


　主題詞：人口 計生 扶貧 實施 方案

　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　　　　　 2012年11月9日印發