攀辦函〔2012〕193號(hào)

　　                                                        攀枝花市人民政府辦公室

　　                                          轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法

　　                                                實(shí)施條例工作方案的通知

各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門：

　　市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市監(jiān)察局《關(guān)于貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　  攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　                                                                                                                                                         二○一二年八月二日　　

　　                                
                                                  關(guān)于貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案

　　                                         
                                                 市發(fā)展改革委　市政府法制辦　市監(jiān)察局 　　

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。制定出臺(tái)《條例》,是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，具有十分重要的意義。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省法制辦監(jiān)察廳關(guān)于貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2012〕39號(hào)）精神，為切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作，特制訂本工作方案。

　　一、加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳培訓(xùn)

　　各縣（區(qū)）政府、各級(jí)有關(guān)部門要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳《條例》的立法宗旨及主要內(nèi)容，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　招投標(biāo)執(zhí)法及監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人要自覺加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)，熟練掌握《條例》要求，守法規(guī)范地參與招投標(biāo)活動(dòng)。通過培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)、座談會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。

　　二、進(jìn)一步清理我市招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定

　　市級(jí)各部門要對(duì)照《條例》規(guī)定，繼續(xù)做好招投標(biāo)規(guī)范性文件的清理及整合歸并工作。對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》內(nèi)容的，以及違反上位法和有關(guān)規(guī)定、不利于市場公平競爭、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制或帶有明顯部門傾向的，要及時(shí)予以廢止；對(duì)目前仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照省政府統(tǒng)一要求，納入整合歸并范圍。

　　各縣（區(qū)）政府要結(jié)合《條例》的頒布實(shí)施，認(rèn)真做好本地招投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，由制定機(jī)關(guān)或牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機(jī)關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

　　三、抓緊完善配套制度

　　（一）進(jìn)一步加快推進(jìn)我市電子招投標(biāo)工作。按照省上的統(tǒng)一部署啟動(dòng)電子招標(biāo)網(wǎng)上備案，審查及評(píng)標(biāo)工作。

　　（二）制定圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法。市發(fā)改委、市法制辦、市監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門，按照國家規(guī)定，結(jié)合我市招投標(biāo)實(shí)際，制定我市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法，報(bào)市政府審定發(fā)布。

　　（三）完善招標(biāo)投標(biāo)后督查工作。市監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市招投標(biāo)實(shí)際，健全我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)督查工作等相關(guān)制度。

　　（四）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用管理體制。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，及時(shí)收集整理發(fā)布招投標(biāo)信用信息，依法公告違法行為記錄，發(fā)揮激勵(lì)守信和懲戒失信的作用。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督管理

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé)，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)事業(yè)單位招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)改變監(jiān)督缺位狀況。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，有關(guān)部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí)，要確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。招投標(biāo)執(zhí)法及監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定方式、評(píng)標(biāo)專家抽取以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評(píng)標(biāo)行為客觀、公正、科學(xué)；加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)不及時(shí)糾正將造成難以彌補(bǔ)損失的，應(yīng)責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

　　（二）加大執(zhí)法力度。招投標(biāo)執(zhí)法及監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項(xiàng)目、國有投資占控股和主導(dǎo)地位的項(xiàng)目為主，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅處理，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）規(guī)范監(jiān)督行為。各部門在履行好各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。招投標(biāo)執(zhí)法及監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員履職行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等問題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。

　　五、確保《條例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)把《條例》貫徹實(shí)施工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

　　（二）制定方案，及時(shí)匯報(bào)。各縣（區(qū)）政府、各級(jí)有關(guān)部門要按照本工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂具體方案，積極采取措施，推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施。對(duì)于《條例》貫徹實(shí)施中的有關(guān)問題要及時(shí)報(bào)送市發(fā)改委。

　　（三）開展檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改委、市政府法制辦、市監(jiān)察局將于2012年10月中旬前組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作對(duì)各縣（區(qū)）、各級(jí)有關(guān)部門貫徹實(shí)施《條例》工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下一步工作的開展。

　　主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 招標(biāo)投標(biāo) 條例 通知