攀辦函〔2012〕185號

　                                                                  　 攀枝花市人民政府辦公室

　　                                                        關(guān)于印發(fā)《攀枝花市2012年深化經(jīng)濟體制改革

　　                                                            重點工作意見》的通知

各縣（區(qū)）政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　
          攀枝花市人民政府辦公室　　　　
 
　　                                                                                                                                                    二○一二年九月二十八日

　　攀枝花市2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

　　2012年是“十二五”發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市大力實施“三個加快建設(shè)”、大力推進“三個走在全省前列”的重要一年。為此，全市經(jīng)濟體制改革工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家、省《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》文件精神，牢牢把握加快發(fā)展的主基調(diào)，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標，繼續(xù)加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，為我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的體制機制保障。

　　一、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革

　　（一）推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。堅持全域全面規(guī)劃，健全完善相互銜接融合的綜合規(guī)劃體系和建設(shè)管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。探索建立村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，著力加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局新型農(nóng)民集中居住區(qū)，優(yōu)化布局現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批特色小城鎮(zhèn)。

　　（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)城一體改革。堅持“兩化”互動發(fā)展，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化為依托，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)城一體相互融合、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升位，建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)擴張，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善、新型社區(qū)管理和服務(wù)到位的新農(nóng)村綜合體。米易縣要進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑和模式的探索。

　　（三）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；逐步建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，有效化解農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛。深化集體林權(quán)制度改革，逐步建立完善林業(yè)要素市場，搭建實現(xiàn)林木林地使用權(quán)或所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺；引導(dǎo)發(fā)展一批具有一定規(guī)模和本地特色的林業(yè)專合組織，推進國有林權(quán)改革，發(fā)展林業(yè)民營企業(yè)。

　　（四）推進農(nóng)村小型水利改革。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機制，探索和建立小型農(nóng)田水利改革的長效機制。以民辦公助方式推進財政支農(nóng)小型水利項目建設(shè)，積極推進村級小型水利一事一議中央財政獎補事項。加快農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)進程，逐步建立農(nóng)村安全飲水項目專業(yè)管理與農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理相結(jié)合的運行管理模式。

　　（五）推進其他涉農(nóng)領(lǐng)域改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)、社會保障一體化。

　　二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

　　（一）推進企業(yè)體制機制改革。深化市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，積極支持、全力配合攀鋼輔業(yè)改制。加強國有資產(chǎn)管理改革，逐步建立起國有資產(chǎn)良性循環(huán)的運營體系。繼續(xù)妥善解決改制企業(yè)遺留問題，支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，大力推進市政公用事業(yè)投資運營的市場化程度。進一步完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在貸款貼息、技改補貼、融資擔(dān)保、信息服務(wù)等方面加大支持力度。

　　（二）推進資源性產(chǎn)品價格改革。落實國家、省電價改革政策，適時適當(dāng)調(diào)整地方電網(wǎng)電價，深化銷售電價分類改革，落實居民用電階梯電價制度；加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步健全農(nóng)業(yè)水價價格體系，規(guī)范水利工程供水價格，適時適當(dāng)調(diào)整部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格。

　　（三）推進節(jié)能減排環(huán)保改革。探索實行環(huán)境保護派出機構(gòu)監(jiān)管模式，理順基層環(huán)境管理機制。加快建立節(jié)能市場化機制，健全完善節(jié)能減排目標責(zé)任監(jiān)督考核制度。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，深入實施余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造等重大節(jié)能工程；突出抓好總量減排，強力推進燒結(jié)、球團煙氣脫硫，加大生活、醫(yī)療等垃圾廢物處理和農(nóng)村農(nóng)藥污染防治力度。

　　（四）推進土地管理制度改革。做好礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機制改革試點工作，加快國土資源市場化配置步伐，完善土地市場運作模式和土地出讓收益分配制度。加大土地收購、儲備工作力度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理機制，優(yōu)化用地布局，確保保障性安居工程、新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)和民生項目用地安全。繼續(xù)探索社會資金參與地勘工作的新經(jīng)驗、新做法，積極創(chuàng)造條件推進攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查工作。

　　（五）推進投融資體制改革。積極探索地方金融綜合改革，壯大融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加信貸投入，充分滿足中小企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的融資需求。完善政府融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新政府、企業(yè)融資方式，推動民間資本投資重點項目和重點產(chǎn)業(yè)，促進投資主體多元化。著力完善政府投資項目代建制，加強投資項目規(guī)范化、制度化管理。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)推行力度。

　　三、圍繞保障改善民生深化改革

　　（一）推進居民收入分配改革。落實國家制定的收入分配改革措施，強化收入分配調(diào)節(jié)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)妥推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，適時調(diào)整企業(yè)最低工資標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善低收入群體補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，健全居民收入正常增長機制。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資分配激勵機制，穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。

　　（二）健全完善社會保障體系。扎實推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，繼續(xù)完善鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，認真實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生，就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加快推進社會保險制度體系建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)社會保險和社會救助制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)制度，進一步加強人力資源市場建設(shè)和基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。

　　（三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面完成國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目，切實落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深入推進公立醫(yī)院改革，完善市中心醫(yī)院集團運行機制；鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險體系，落實基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，進一步完善基本藥物制度和補償考核機制。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，建立健全激勵約束機制，推進綜合配套改革。

　　（四）推進教育體制機制改革。優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實施學(xué)前教育三年行動計劃，大力發(fā)展學(xué)前教育；推進職教園區(qū)建設(shè)，深入探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，依法落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；健全教育投入保障機制，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程和啟動義務(wù)教育標準化建設(shè)工程；落實教育惠民政策，完善教育資助體系；改革招生考試制度，完善評價導(dǎo)向機制，實施發(fā)展性督導(dǎo)改革評價工作。

　　（五）推進科技創(chuàng)新體制改革。以三大科技行動（高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動、科技服務(wù)民生專項行動）為載體，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，著力構(gòu)建與中國釩鈦之都和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，完善科技資源優(yōu)化配置和補償機制，積極推進科技與金融的有機結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供投融資服務(wù)。深化科技宏觀管理體制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。

　　（六）推進文化體制機制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成非時政類報刊及國有文藝團體改革，建立健全文化行業(yè)協(xié)會，培育文化中介組織，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。加強重點文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，加強基層公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強基層公共文化服務(wù)能力。

　　四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

　　（一）推進行政審批制度改革。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，規(guī)范完善并聯(lián)審批和重大項目審批服務(wù)運行機制。推進招投標體制改革，落實招投標監(jiān)管新機制，完善招投標制度體系建設(shè)。加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，完善電子政務(wù)大廳的多元化服務(wù)功能。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，改革完善公共資源交易市場管理體制和監(jiān)督機制。

　　（二）推進財政管理體制改革。理順各級財政分配關(guān)系，建立規(guī)范有序的預(yù)算收入級次，完善政府間財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化工作，提高基層財政管理能力。積極深化國庫集中收付制度改革，推進縣級會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌，擴大國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍。大力推進財政支出績效評價，拓展支出績效評價范圍，切實提高財政資金使用效益。

　　（三）推進事業(yè)單位分類改革。進一步規(guī)范事業(yè)單位崗位管理，積極探索并建立和完善公開招聘、崗位考核、人員聘用、辭聘解聘等制度，建立起較完善的事業(yè)單位人事管理體系。

　　（四）推進戶籍管理制度改革。按照省戶籍制度改革文件精神，分類分層推進戶籍管理制度改革。落實放寬小城鎮(zhèn)特別是主城區(qū)和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并逐步享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。加強和改進流動人口綜合服務(wù)管理，積極推進居住證制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。

　　（五）推進社會管理體制改革。創(chuàng)新社會組織管理機制，促進公益慈善會、社會福利類、社會服務(wù)類等各類社會組織健康有序發(fā)展，依法自主參與社會管理和服務(wù)。建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，完善聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會和居務(wù)村務(wù)公開等制度。健全公共和社會安全事件預(yù)防預(yù)警機制，提高危機和風(fēng)險管理能力。

　　主題詞：印發(fā) 經(jīng)濟體制 改革 意見 通知