米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為全面貫徹落實全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨煙葉收購現(xiàn)場會議精神，切實抓好我市2012年烤煙收購工作，確保圓滿完成煙葉收購目標任務，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識抓好烤煙收購工作的重要性

　　發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是我市打造特色農(nóng)業(yè)基地的重要組成部分，是市委、市政府加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的重要舉措。煙葉收購是煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展、煙農(nóng)的利益和煙區(qū)的穩(wěn)定，必須給予高度重視。各級各部門要充分認識到抓好煙葉收購工作、確保順利完成計劃任務，對促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，采取切實有效措施，確保圓滿完成今年煙葉收購目標任務。

　　二、加強領(lǐng)導，明確職責，維護煙葉收購秩序

　　2012年度全市煙葉收購目標任務為：40萬擔（產(chǎn)能45萬擔），煙農(nóng)實現(xiàn)直接收入4億元以上。其中：米易縣收購煙葉19.5萬擔（產(chǎn)能21.9萬擔），鹽邊縣收購煙葉15.5萬擔（產(chǎn)能17.4萬擔），仁和區(qū)收購煙葉5萬擔（產(chǎn)能5.7萬擔）。質(zhì)量目標方面，上中等煙葉比例達到94%以上，低次等煙葉比例控制在6%以內(nèi)，煙葉收購均價達到20元/千克以上。

　　市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領(lǐng)導小組負責全市煙葉收購工作的組織領(lǐng)導與監(jiān)督檢查，各成員單位應全面履行職能職責，充分發(fā)揮服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊抓共管的工作局面。各級要建立以主要領(lǐng)導為第一責任人的煙葉收購工作領(lǐng)導小組，健全預警機制，完善目標責任管理，強化監(jiān)督檢查。

　　為切實抓好煙葉收購工作，領(lǐng)導小組下設(shè)質(zhì)量價格檢查督導組和收購秩序維護組，進行巡回督促檢查，以確保公開、公平、公正地開展煙葉收購工作。

　　質(zhì)量價格檢查督導組：由市監(jiān)察局負責，成員有市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)改委（物價局）、市煙辦、市煙草公司等。主要職責是監(jiān)督執(zhí)行國家收購標準，及時平衡收購眼光，確保煙葉收購價格合理，收購等級合格；及時查處違反煙葉收購政策和紀律的事件，并追究有關(guān)人員的責任。

　　收購秩序維護組：由市公安局負責，成員有市地稅局、市交通運輸局、市工商局、市煙辦、市煙草專賣局等。主要職責是維護煙草專賣制度，依法打擊非法煙販，及時查處擾亂收購秩序的不法分子，及時處理突發(fā)事件，杜絕惡性事件發(fā)生，維護煙區(qū)的正常收購秩序。

　　三、嚴格執(zhí)行國家政策，規(guī)范煙葉收購行為

　　（一）按照“約時、定點、分部位”的收購原則，全面實行入戶預檢、編碼收購、密碼定級、原收原調(diào)收購制度。2012年度全市煙葉收購開秤時間為8月下旬，結(jié)束日期為10月20日，收購時間計劃60天。

　　第一階段為8月下旬～9月15日，收購中下部煙葉；第二階段為9月16日～10月20日，收購中上部煙葉。為適應優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)的要求，青黃一級（GY1）、青黃二級(GY2)、上雜三級(B3K)、上檸四級（B4L）、下檸四級（X4L）五個等級將不予收購，低次等煙控制在6%以內(nèi)。對不適用煙葉進行全面的田間清除處理，為保護煙農(nóng)利益，經(jīng)驗收合格，由煙草公司給予75元/畝補貼。

　　（二）嚴格執(zhí)行國家煙葉收購標準，既不提級提價，也不壓級壓價，確保收購質(zhì)量。2012年國家下達我市烤煙收購上中等煙葉比例是不低于94%，下等煙葉比例不得超過6%。

　　（三）嚴格執(zhí)行國家煙葉收購政策，嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委員會國家煙草專賣局關(guān)于2012年煙葉收購價格政策的通知》，及時兌現(xiàn)煙農(nóng)貨款，嚴禁向煙農(nóng)“打白條”。

　　（四）堅持透明收購。按公開、公平、公正的原則組織收購，做到五個公開：即收購樣品公開，收購價格公開、煙農(nóng)交售品種、數(shù)量公開，舉報電話公開，自覺接受監(jiān)督。堅持對樣收購，建立穩(wěn)定有序的收購平臺。統(tǒng)一收購標準，平衡收購眼光，確保早晚一樣、前后一樣、毗鄰一樣，實現(xiàn)平穩(wěn)收購。

　　（五）嚴格合同管理。嚴格按合同規(guī)定收購煙葉，無合同、超合同、超計劃煙葉一律不準收購。不得拒收合同規(guī)定內(nèi)符合等級質(zhì)量要求的煙葉。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，提高服務質(zhì)量

　　煙草部門作為煙葉收購的主要責任單位，應精心組織，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平，確保煙葉生產(chǎn)收購工作的有序開展。

　　（一）充分做好收購前的準備工作。煙草公司必須在開秤前做好收購設(shè)施、物資、資金、人員的調(diào)配。全市各收購站必須在2012年8月20日前完成各項準備，確保按時開展收購工作。各收購站應設(shè)置明顯的烤煙收購流程導向，指導煙農(nóng)按程序交煙，并指派專人為煙農(nóng)提供咨詢服務。同時向煙農(nóng)免費提供茶水、休息場所及其他便民設(shè)施設(shè)備。

　　（二）強化人員素質(zhì)培訓。煙草部門應按原收原調(diào)規(guī)程要求，配足人員，全面強化技能、職責與服務培訓，嚴格考核，持證上崗；加強職業(yè)道德教育培訓，培養(yǎng)關(guān)心煙區(qū)、關(guān)心煙農(nóng)、關(guān)心煙葉的情感，營造人文關(guān)懷的收購氛圍；正確執(zhí)行國家煙葉收購標準，堅決杜絕收人情煙、關(guān)系煙等損害煙農(nóng)和國家利益的行為。

　　（三）加強烤煙生產(chǎn)指導。煙草部門應確保煙技員集中精力服務于大田后期管理、不適用煙葉田間處理、成熟采收、科學烘烤、入戶預檢等工作，煙葉不烤完，田管不放松。田間管理要做到“十無一致”，即：頂無煙花、腰無煙杈、溝無積水、地無雜草、無病株、無弱苗、無缺肥脫肥、無板結(jié)、無病蟲害、煙株無腳葉，全田煙株長勢整齊一致。

　　（四）全面推行預檢預驗工作制度，積極開展專業(yè)化預檢工作。入戶預檢是實現(xiàn)煙葉“質(zhì)管前移”、保證均衡收購、提高煙農(nóng)收入的重要措施和保障。按照“提高純度、靠限收購”的原則，加強對農(nóng)戶分級扎把的指導和培訓，通過提高把內(nèi)純度，有效保障煙農(nóng)利益；積極推進專業(yè)化集中預檢，通過集中預檢提高預檢效率、保證均衡收購；集中預檢合格的煙葉由專業(yè)化隊伍統(tǒng)一組織運輸至收購站（點）交售，進一步減輕煙農(nóng)負擔；強化對預檢工作的監(jiān)督考核，實行市對縣、縣對鄉(xiāng)（站）、鄉(xiāng)（站）對收購點、收購點對預檢隊伍的分層考核，把責任人的工作業(yè)績、預檢人員的收入與預檢考核掛鉤。

　　（五）積極開展散葉收購試點。根據(jù)國家局、省局（公司）安排，今年我市將開展10萬擔的散葉收購試點，散葉收購是對傳統(tǒng)收購模式的改變，散葉收購能有效降低煙農(nóng)分級扎把的用工量，能有效控制非煙物質(zhì)混入，提高煙葉等級純度和可用性，增加煙農(nóng)收入。

　　各試點單位要堅持“質(zhì)量為先、數(shù)量為本”的工作方針，加強統(tǒng)籌部署，大膽探索在烘烤現(xiàn)場開展專業(yè)化分級的模式。市煙草專賣局要和對口工業(yè)企業(yè)在樣品制作、專業(yè)化分級、預檢工作、收購定級和工商交接等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)共同制訂管理制度，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)有工作質(zhì)量要求、每個工作程序有監(jiān)控措施，每個工作崗位有明確職責、每項工作責任有跟蹤追溯辦法，切實把好散葉分級、收購等級質(zhì)量關(guān)，努力提升優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障水平。

　　（六）堅持互助組組長帶隊交煙。互助組組長負責協(xié)助發(fā)展煙葉生產(chǎn)，協(xié)助組織煙葉收購，負責入戶預檢，并帶隊交售煙葉。

　　（七）建立保障收購的機制和制度。各級應建立健全煙葉收購秩序保障機制、違章違規(guī)煙葉查處機制、緊急事故處理機制。種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導要親自抓煙葉收購工作，要安排專人在收購現(xiàn)場值班，維護正常的收購秩序，維持煙區(qū)的穩(wěn)定，保障煙區(qū)道路的暢通。

　　五、嚴肅收購紀律，維護生產(chǎn)秩序

　　（一）堅決貫徹執(zhí)行國家煙草專賣局煙葉收購的“七條要求”和“五條紀律”。嚴禁不按合同收購，嚴禁跨區(qū)收購，嚴禁加價收購，嚴禁內(nèi)外勾結(jié)、體外循環(huán)，嚴禁降低標準收購煙葉。堅決查處違反要求和紀律的單位和個人。

　　（二）加強內(nèi)部管理監(jiān)督。重點防范：不按合同收購，無合同收購、不執(zhí)行全等級收購；毗鄰地區(qū)跨地域收購，煙葉跨地區(qū)流動；壓級壓價收購或抬級抬價收購；實行價外補貼，加價搶購煙葉，導致收購價格混亂；內(nèi)外勾結(jié)、體外循環(huán)、非法從系統(tǒng)外收購煙葉；虛開煙葉收購發(fā)票套取現(xiàn)金、擅自提級提價套取現(xiàn)金，虛提煙葉生產(chǎn)扶持費等問題。

　　（三）加大專賣管理力度，嚴厲打擊非法販煙。各級煙草、工商、公安、交通、紀檢等部門應密切配合，依法進行煙草專賣執(zhí)法，依法開展市場整頓，嚴厲打擊非法收購、運輸、倒賣煙葉的違法行為，堅決打擊體外循環(huán)。

　　（四）實行巡回檢查制度和回訪制度。在煙葉收購期間，市級將組成巡查組駐縣（區(qū)）進行巡回監(jiān)督檢查，維護正常的收購秩序。各縣（區(qū)）應對煙葉收購進行巡回檢查、監(jiān)督、指導，并派出工作組駐鄉(xiāng)幫村，維護收購秩序。市、縣（區(qū)）煙辦應組織相關(guān)成員單位對煙葉收購進行回訪，聽取煙農(nóng)的意見。