各縣（區）人民政府，市級各部門，各大企業：

　　今年以來，我市安全生產形勢總體保持穩定，但在一些行業領域事故多發頻發，非法違規生產經營行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻，特別是在工礦商貿企業，工貿企業發生較大安全生產事故兩起、死亡7人，煤礦企業發生安全生產事故11起、死亡11人，超省政府下達的控制進度指標。這些事故的發生，充分暴露了我市生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、宣傳教育不到位、防范措施不到位、安全管理不到位、隱患排查治理不到位等突出問題，教訓極其深刻，其原因主要是從業人員素質不高，安全基層基礎薄弱，崗位責任不落實，安全監管針對性不強，非法違規現象突出。為進一步加強安全生產監管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，經市政府同意，現就有關要求通知如下：

　　一、提高對安全生產工作的認識

　　各縣（區）、各部門、各企業必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。各縣（區）、各部門、各企業，必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。各縣（區）、市級有關部門、各大企業，必須下發一個文件，部署安全生產工作，召開一次安委會，分析安全生產形勢，開展一次安全生產大檢查，組織開展一次安全管理大討論，堅決整治安全隱患，提升安全管理水平。

　　　　二、認真落實安全生產責任

　　（一）全面落實企業安全生產主體責任

　　各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

　　（二）進一步強化縣（區）、鄉（鎮）政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任

　　要細化落實縣（區）、鄉（鎮）政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣（區）、鄉（鎮）兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強縣（區）、鄉（鎮）安全管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

　　　　三、加強安全生產宣傳教育和培訓

　　　　（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、本質安全型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。充分運用典型安全生產事故案例，現身說教，堅決杜絕習慣性違章，惰性違章。

　　　　（二）強化安全生產教育培訓。在強化對縣（區）、鄉（鎮）政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，努力培養高素質的安全專業人才。

　　四、強化安全生產監管

　　　　（一）落實安全生產各項制度

　　要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、企業安全生產費用提取使用制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要層層落實安全生產崗位責任制，安全生產操作規程。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

　　　　（二）強化作業現場安全管理

　　要切實開展反“三違”行動，加強作業現場安全管理。一是把好員工的安全教育關。結合工藝、設備、介質特點，有針對性的提高員工反違章意識，確保安全行為受控。二是把好員工技術素質關。提高員工應對突發事件的能力，使員工切實掌握緊急情況下的處理方法，切實做到會判斷、會處理異常現象，及時化解影響裝置安全穩定運行的危險因素，將影響和損失降至最小。三是把好風險識別和消減關。針對不同的季節、不同時期的安全工作特點，建立全員參加的風險識別和消減的長效機制，對查出的各類風險，實施動態管理，逐項制定消減措施，消除生產安全穩定運行的潛在隱患。四是把好監護和分析關。檢維修作業是現場管理的難點，要切實發揮出監護人“保證安全、保證質量、保證進度”的作用，對施工過程中的危險因素進行交底，落實好施工作業中的各項安全防范措施；提高分析人員的素質和責任心，使分析數據既有代表性又有準確性，確保施工現場的安全。

　　　　（三）強力推進企業安全標準化建設

　　各縣（區）和各有關部門要繼續深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《四川省人民政府安委會關于開展企業安全生產標準化建設工作的指導意見》（川安委〔2012〕10號）要求，深入開展危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、水電、建設工程、冶金等工貿企業安全生產標準化建設，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標。要通過達標創建活動，督促企業進一步落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產規章制度；要通過達標創建活動，切實加強企業安全管理，有效提升企業本質安全水平，全面夯實企業安全生產基礎。

　　　　（四）繼續開展“打非治違”專項行動

　　各縣（區）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣（區）、鄉（鎮）兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要加強制度建設，把“打非治違”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非治違”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非治違”專項行動扎實、持久、有效開展。

　　　　（五）突出重點行業（領域）安全隱患排查

　　1．以公路、水上為重點的交通運輸領域。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

　　2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

　　3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣、冶煉爐等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患；對新產品、新工藝、新裝置必須制定專項安全技術措施。

　　4．以廠房、住宅建設項目為重點的工業民用建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

　　其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做好安全隱患排查整治的各項工作。

　　各縣（區）、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。

　　　　（六）提高安全監管效能

　　各級承擔安全生產監管職責的部門，要從以往突擊檢查、例行檢查的大包大攬中解脫出來，探索有針對性、覆蓋更全面、行政指導更深入的行政執法方式。在組織制度上落實安全生產執法責任和目標，提高履行職責能力。狠抓過程執法，強化監督管理，以培訓服務執法，以檢查帶動執法，以評估引導執法，以整改推動執法，擴大安全執法覆蓋面，通過聘請專家參與重點執法，及時發現企業帶有特殊性的安全隱患，依靠鄉鎮、街辦委托執法，條塊結合檢查更加深入，全體安監人員參與執法，有效遏制違法行為。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。

　　　　（七）做好應對自然災害各項防范工作

　　我市已進入汛期，各縣（區）、各有關部門要切實做好應對自然災害的各項防范工作，氣象部門要及時掌握天氣變化情況，積極做好氣象預警工作，水上運輸船舶和漁業捕撈船舶，要根據天氣情況及時、合理調整和安排航運及作業計劃，嚴禁冒險作業和航行，要加強對尾礦庫、山塘水庫、礦山、隧道、橋梁及容易發生山體滑坡地段的監控，完善應急救援預案，嚴防各類事故的發生。

　　五、嚴格安全生產責任考核和追究

　　要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善市安委會對成員單位和各縣（區）政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。