攀枝花市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革方案》的通知

東區(qū)人民政府、西區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　《攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年3月30日

　　攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革方案

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號）等精神，以及《中華人民共和國安全生產法》《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第16號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，依法推進巡游出租汽車行業(yè)改革。

　　二、工作目標

　　通過深化巡游出租汽車行業(yè)改革，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范巡游出租汽車經營行為，進一步提升巡游出租汽車管理和服務水平，促進巡游出租汽車行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，更好地滿足人民群眾安全、舒適、便捷的出行需求。

　　三、實施內容

　　自本方案印發(fā)之日起，對攀枝花市市區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)）巡游出租汽車行業(yè)實施改革。具體改革內容如下：

　　（一）組建新公司。市區(qū)巡游出租汽車公司通過兼并、重組、吸收入股等方式組建新公司，車輛出資人（以下簡稱出資人）之間也可協(xié)商自愿組建新公司，新公司組建應于2023年6月30日前完成，車輛規(guī)模不低于250輛。新公司實行公司化管理，鼓勵實行公司化經營。新公司與出資人通過合作開展經營活動。

　　（二）經營許可和運力投放。

　　市區(qū)現(xiàn)有巡游出租汽車公司的出租汽車經營權到期后，質量信譽考核等級符合《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》條件，擬繼續(xù)從事經營且符合本方案公司準入條件的，市交通運輸局批準其繼續(xù)經營。

　　攀枝花市市區(qū)新一輪巡游出租汽車經營權由市交通運輸局許可給符合條件的公司，共計投放巡游出租汽車1417輛。

　　（三）建立運力動態(tài)調控機制。根據(jù)社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立運力動態(tài)監(jiān)測和調整機制。

　　（四）經營權使用性質和期限。巡游出租汽車經營權屬于社會公共資源，由市交通運輸局依法配置，實行無償使用，使用期限為6年。經營權到期后自然終止，由市交通運輸局無償收回，車輛退出營運。

　　（五）明確權屬及合作關系。

　　新公司與出資人本著平等自愿原則，協(xié)商一致簽訂經營合同。在2023年7月31日前，出資人未簽訂經營合同的，視為自動放棄繼續(xù)從事巡游出租汽車相關經營活動的資格。

　　1．經營權許可。2023年8月，市交通運輸局將市區(qū)新一輪巡游出租汽車經營權許可給符合《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》和本方案條件的新公司，并與新公司簽訂經營協(xié)議，頒發(fā)《道路運輸經營許可證》。

　　2．運輸證辦理。實行公司化管理的車輛《道路運輸證》的“業(yè)戶名稱”登記為“公司名稱”，在“備注欄”注明“出資人姓名+身份證號”；實行公司化經營的車輛《道路運輸證》的“業(yè)戶名稱”登記為“公司名稱”。營運期限未到期的巡游出租汽車，由所在公司向市交通運輸局申請變更《道路運輸證》信息，營運期限為車輛剩余營運期限。自本方案印發(fā)之日起，啟動市區(qū)巡游出租汽車車輛《道路運輸證》變更和配發(fā)工作。營運期限到期后新投放的車輛，按照以上規(guī)定配發(fā)《道路運輸證》。

　　3．行駛證辦理。實行公司化管理的車輛，新公司與出資人簽訂《車輛所有權確認書》，明確車輛所有權歸屬，由公安車輛管理部門依法將《機動車登記證書》和《機動車行駛證》“所有人”登記為“出資人姓名”。實行公司化經營的車輛，由公安車輛管理部門依法將《機動車登記證書》和《機動車行駛證》“所有人”登記為“公司名稱”。自本方案印發(fā)之日起，啟動市區(qū)巡游出租汽車車輛《機動車登記證書》和《機動車行駛證》變更工作。營運期限到期后新投放的車輛，按照以上規(guī)定辦理車輛登記手續(xù)。

　　（六）車型及設施設備。市道路運輸協(xié)會組織市區(qū)巡游出租汽車公司、出資人代表，自主公開選定符合行業(yè)條件的出租汽車車型和車載設施，優(yōu)先使用新能源汽車，如國家、省、市出臺新的新能源車使用政策，按新政策執(zhí)行。車輛應統(tǒng)一車身顏色，裝配統(tǒng)一的標志頂燈、營運標志、空車待租和暫停載客標志，安裝統(tǒng)一的車載設備。車輛衛(wèi)星定位裝置應具備行駛記錄、應急報警等功能。

　　四、準入條件

　　（一）公司條件。

　　申請從事巡游出租汽車經營的公司，應向市交通運輸局提出申請，并符合下列條件：

　　1．符合《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》，有固定的辦公場所，有與經營業(yè)務相適應的停車場地，有健全的經營管理、安全生產管理和服務質量保障等制度。

　　2．滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（二）出資人條件。

　　1．與符合條件的巡游出租汽車公司簽訂經營合同。

　　2．遵守法律法規(guī)、服從行業(yè)管理，無失信記錄。

　　3．符合法律法規(guī)、相關政策規(guī)定的其他條件。

　　五、落實安全責任

　　出租汽車行業(yè)安全生產工作應當以人為本，堅持“人民至上，生命至上”，從源頭上防范化解重大安全風險。

　　（一）公司責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度和應急預案，加強安全生產標準化、信息化建設工作，有效開展安全隱患排查整治，切實抓好安全教育培訓，嚴格從業(yè)人員管理，強化安全風險防控，強化事故預防，增強事故風險抵御能力。

　　（二）出資人責任。按照與巡游出租汽車公司簽訂的經營合同約定足額購買車輛營運保險。嚴格執(zhí)行公司安全生產管理制度，有效監(jiān)督駕駛員安全崗位責任落實情況。發(fā)生生產安全事故，造成人員傷亡、他人財產損失的，依法承擔相應法律責任。

　　（三）駕駛員責任。應取得從業(yè)資格證，并經從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。應遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法經營、誠實守信、文明服務、保障安全。

　　六、加強行業(yè)監(jiān)管

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》《交通運輸部關于印發(fā)〈出租汽車服務質量信譽考核辦法〉的通知》（交運規(guī)〔2022〕2號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第15號）、《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》等規(guī)定，建立以服務質量信譽考核、安全責任落實、社會責任履行等為主要內容的行業(yè)日常監(jiān)管和進退機制。

　　（一）嚴格服務質量信譽考核。建立完善攀枝花市巡游出租汽車服務質量信譽考核機制，將巡游出租汽車公司、駕駛員列入考核范圍。對經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法違規(guī)經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按規(guī)定限期整改、停業(yè)整頓，直至注銷從業(yè)資格證、營運手續(xù)，核減或收回經營權、吊銷經營許可。

　　（二）嚴禁出租、炒賣和擅自轉讓經營權。

　　巡游出租汽車經營權在經營期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得出租、炒賣和擅自轉讓。

　　市區(qū)巡游出租汽車公司因故不能繼續(xù)經營的，市交通運輸局依據(jù)《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》辦理。

　　市區(qū)巡游出租汽車出資人應當嚴格遵守行業(yè)管理規(guī)定，因故不再繼續(xù)從事巡游出租汽車營運活動的，應當撤除出租汽車設施設備、營運標志標識、注銷《道路運輸證》，車輛退出營運。經市交通運輸局審批同意后，公司可重新投入車輛，但必須實行公司化經營，經營期限為經營權剩余期限。

　　（三）規(guī)范公司經營行為。建立完善攀枝花市巡游出租汽車公司管理機制，規(guī)范公司經營行為。公司按照與出資人簽訂的合同約定服務收費事項收取費用，不得有影響行業(yè)穩(wěn)定的違規(guī)違法經營行為。

　　（四）嚴格駕駛員管理。建立完善攀枝花市巡游出租汽車從業(yè)人員管理機制，實行背景核查、注冊上崗，嚴把駕駛員準入關。強化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化開展路面執(zhí)法、監(jiān)控系統(tǒng)抽查等工作，保護廣大乘客合法權益。