攀枝花市人民政府

關于印發攀枝花市“十四五”知識產權保護和運用規劃的通知

各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　現將《攀枝花市“十四五”知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真組織實施。

攀枝花市人民政府

2022年12月29日

攀枝花市“十四五”知識產權保護和運用規劃

　　目  錄

　　第一章  規劃背景..................................................5

　　一、發展基礎.........................................................5

　　二、面臨形勢與挑戰........................................................7

　　第二章  總體要求............................................9

　　一、指導思想.........................................................9

　　二、基本原則.........................................................9

　　三、主要目標...........................................................10

　　第三章  高水平服務重大區域發展戰............................12

　　一、優化知識產權高質量發展格局....................................12

　　二、推動知識產權現代化治理. ..........................................13

　　三、多方位實施知識產權強市戰略.............................14

　　四、助力鄉村振興戰略.............................................15

　　第四章  高價值推進知識產權創新創造.....................16

　　一、突出知識產權高質量創造導向.......................16

　　二、推進知識產權密集型產業發展.........................17

　　三、加快知識產權強企培育...............................18

　　四、增強創新平臺知識產權創造力 ...........................18

　　第五章  高標準打造知識產權保護高地.....................19

　　一、加強知識產權保護機制建設................................19

　　二、構建知識產權大保護體系.................................20

　　三、拓寬知識產權糾紛多元解決渠道........................22

　　第六章  高效益促進知識產權轉化運用.................23

　　一、打造知識產權運營體系..............................23

　　二、強化知識產權轉化......................................24

　　三、深化知識產權金融創新.................................25

　　第七章  高效益促進知識產權管理......................26

　　一、完善企業知識產權管理..................................26

　　二、促進企業知識產權創新發展.............................26

　　第八章  高效率完善知識產權服務鏈條.....................27

　　一、完善知識產權公共服務體系............................27

　　二、培育和發展知識產權服務業................................27

　　第九章  高質量營造知識產權人文環境...............29

　　一、構建知識產權信用體系......................................29

　　二、完善知識產權文化體系...........................................29

　　三、健全知識產權人才體系...............................................30

　　第十章  保障措施.............................................................31

　　一、加強組織領導...............................................................31

　　二、加大投入力度................................................................31

　　三、強化監督考核...............................................................31

　　“十四五”時期是攀枝花市推進城市和產業轉型升級、加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市，增強攀西經濟區戰略資源創新開發能力、推進安寧河谷綜合開發等系列發展舉措成勢見效的關鍵時期，也是攀枝花市邁入經濟社會高質量發展新階段、重塑發展新格局的重要歷史性窗口期。為推動國家知識產權強市建設示范城市創建，充分發揮知識產權在支撐引領創新驅動發展和攀枝花經濟高質量發展中的作用，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《關于強化知識產權保護的意見》《四川省“十四五”知識產權保護和運用規劃》和《攀枝花市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

　　第一章  規劃背景

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，攀枝花市以國家知識產權示范城市建設為統領，強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力提升，聚力高質量發展，聚焦營商環境優化，助力產業優化升級和經濟提質增效，順利完成了“十三五”時期知識產權發展的主要目標和重點任務，全市知識產權工作發展水平顯著提升。

　　（一）知識產權創造質量實現新躍升。“十三五”末，全市累計注冊商標6203件、專利申請12569件、專利授權7113件、有效發明專利2330件，相比“十二五”末分別增長158.67%、56.58%、35.51%、55.96%；擁有高價值發明專利613件，馳名商標1件、四川省著名商標22件，地理標志保護產品8個，地理標志證明商標2件，農產品地理標志10個，版權著作登記16585件，省級認定植物新品種9件，非物質文化遺產名錄83項，獲得中國專利獎1項、四川專利獎2項，榮獲2020中華品牌商標博覽會金獎2項，入選2020年四川省自主創新企業品牌價值50強1家，攀枝花芒果、攀枝花塊菌、米易枇杷等3件地理標志產品被列入中歐地理標志協定第二批保護名錄，攀鋼“PG”馳名商標和2項高價值專利被列入川渝知識產權重點保護名錄，攀枝花市綜合創新指數居全省第二，攀鋼高價值專利育成中心建設有序推進，申報專利113項，其中發明專利112項，獲專利授權70項，形成核心專有技術10項。

　　（二）知識產權運用效益明顯提升。“十三五”期間，全市科技成果加速向生產力轉化，知識產權融資途徑逐步完善，2262件專利得到有效實施，新增產值345.63億元，新增利稅26.58億元。建成53家高新技術企業，高新技術產業主營業務收入達到586.3億元，其中規模以上高新技術產業營業收入為146.1億元，累計實現知識產權質押貸款1.02億元，為推動我市經濟社會發展和科技進步提供了有力支撐。

　　（三）知識產權保護新格局加快形成。“十三五”期間，扎實開展“春雷行動”“藍天行動”“鐵拳行動”等知識產權專項執法行動，強化部門聯動，共辦理各類知識產權行政案件882件，涉案金額200余萬元，立案涉嫌侵犯知識產權犯罪案件6件，審結知識產權民事案件166件、刑事案件6件，成功維護知識產權權益所有人的合法權益，有效治理行業亂象，為經濟社會發展保駕護航。

　　（四）知識產權管理體系逐步健全。“十三五”期間，我市不斷完善知識產權政策體系，制定出臺系列激勵知識產權創造、運用、保護、管理方面的政策文件，全面實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。知識產權示范創建工作扎實推進，獲批國家知識產權質押融資試點城市，米易縣、仁和區通過“國家知識產權強縣工程試點縣”驗收，東區獲批“國家知識產權強縣工程試點縣”建設，新增國家知識產權示范企業1家，國家知識產權優勢企業1家，實施并通過《企業知識產權管理規范》認證企業2家。

　　（五）知識產權文化氛圍日益濃厚。“十三五”期間，我市加強知識產權培訓工作，舉辦各類企事業知識產權保護專題培訓累計9萬余人次，大力提升企業高層、知識產權從業人員和各類創新人才的知識產權工作能力；利用全國知識產權宣傳周、“4·26世界知識產權日”“專利周”等時間節點，深入開展知識產權“五進”宣傳普及活動78場（次），“尊重知識，崇尚創新，誠信守法”的社會氛圍初步形成，全社會知識產權保護意識不斷增強。

　　二、面臨形勢與挑戰

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，搶占科技制高點的競爭更加激烈，知識產權日益成為發展的戰略性資源和提升國際競爭力的核心要素。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，為進一步加強知識產權保護工作提供了強大的理論指導、提出了具體的實踐要求，成為知識產權事業快速發展的不竭動力和力量源泉。黨的十九屆五中全會強調了創新在現代化建設中的核心地位，提出推進知識產權強國建設，為“十四五”乃至更長時期的知識產權發展擘畫藍圖、明確目標。黨的二十大報告明確指出加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度，為未來一個時期的知識產權工作提供了戰略指引。省第十二次黨代會提出深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，突出企業創新主體地位，加快金融支持創新體系建設，強化知識產權創造、保護、運用，對新時代加強知識產權保護提出了明確要求。

　　當前，我國已進入高質量發展新階段，創新對于高質量發展的引領作用持續增強，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，現代化經濟體系建設不斷完善，經濟社會發展對于高質量知識產權創造、高效能知識產權運用、高水平知識產權保護、高效率知識產權管理、高標準知識產權服務的需求持續增強，知識產權制度對于高質量發展的支撐和保障作用持續增強。

　　我市知識產權保護工作還存在不少短板和弱項，主要表現為:一是知識產權創造能力有待提高。全市知識產權擁有量及高價值發明專利擁有量絕對值不高，民營企業、高校、科研機構等創新主體自主創新能力不強，領軍型知識產權強企少，標準必要專利、高價值專利等優質知識產權源頭創新偏少，知識產權創造能力相對較弱，知識產權與金融資源、產業發展的融合度不高。二是知識產權保護水平仍需提升。企業知識產權保護及維權意識不強，知識產權行政、刑事執法人員隊伍素質建設仍需加強；司法審判隊伍不能滿足知識產權保護新形勢的需求，專業化的知識產權審判力量不充足，快速維權體系還不健全，多元化糾紛解決機制不完善。三是知識產權服務能力有待提高。全市知識產權服務機構數量較少，服務模式單一，缺乏高端知識產權人才和高質量知識產權服務主體，知識產權評議、數據挖掘、戰略分析、價值評估、法律訴訟及海外知識產權代理等高附加值服務缺乏，知識產權服務專業化水平有待進一步提升。

　　第二章  總體要求

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對知識產權工作系列重要指示精神為指導，以黨的二十大精神為指引，全面貫徹省第十二次黨代會精神，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，緊緊圍繞省委對攀枝花“3+2”定位要求，立足市委“一三三三”總體發展戰略，深度融入全國、西部創新驅動發展戰略和“三個圈層”協同發展新格局。以建設知識產權強市為抓手，持續深化知識產權領域改革創新，全面加強知識產權保護，大力提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能、管理能力和服務水平，實現綠色發展、高質量發展，為加快建設川西南、滇西北現代化區域中心城市提供知識產權支撐。

　　二、基本原則

　　統籌協調，聚焦重點。堅持戰略引領、統籌規劃、重點突破，聚焦重點產業、重點領域、重點企業的重大需求，圍繞“創新驅動在全市現代化建設中的引領地位”和“科技創新引領攀枝花”戰略，統籌謀劃全市知識產權事業發展。聚焦制約我市知識產權治理能力和治理水平現代化的障礙，強化知識產權工作有關協調機制，對我市的重點區域、重點產業、重點企業、重點領域的重大需求，實施分類分級指導和支持，促進知識產權高質量發展。

　　改革驅動，質量引領。深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，充分發揮市場在優化配置創新和知識產權資源中的決定性作用，實現知識產權市場價值最大化，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用。突出知識產權高質量發展導向，鼓勵更多政策、資源向高價值知識產權傾斜，有效提升知識產權供給體系質量，為高質量發展提供源源不斷的動力和強有力的支撐。

　　法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產權，完善知識產權保護體系，創新知識產權保護模式和手段，強化知識產權跨部門聯動保護和全鏈條保護，統籌協調政府和創新主體等社會各方力量，全面綜合運用司法、行政、社會治理、經濟技術等多種手段，促進知識產權保護能力和水平全面提升。

　　科學治理，合作共贏。堅持人類命運共同體理念，以國際視野謀劃和推動知識產權改革發展，以開放包容、互惠共享的發展思路，深化對外合作交流，推進跨區域跨領域的知識產權交流協作，讓創新創造惠及面更加廣泛。

　　三、主要目標

　　到2025年，知識產權保護水平、創造質量、運用效益、服務效能、治理能力得到顯著提升，知識產權制度體系更加完善，基本形成知識產權保護嚴格、運用高效、服務優質、開放深入的制度體系。

　　知識產權創造質量明顯提升。全市高價值發明專利擁有量達970件以上，培育一批具有核心競爭力的高價值專利組合，每萬人口高價值發明專利擁有量比2020年末增長60%，培育地理標志和區域品牌2件以上。

　　知識產權運用效益顯著增長。關鍵領域自主知識產權取得明顯進步，知識產權與區域、產業、科技、金融更加融合，實現知識產權質押融資額2億元以上；各級各類資源充分整合，有效賦能區域產業轉型升級和經濟高質量發展。

　　知識產權保護環境更加優化。知識產權保護體系更加完善，知識產權保護水平顯著提升，創新主體合法權益得到有效保護，創新活力得到有效激發，知識產權制度激勵創新的保障作用充分發揮。

　　知識產權管理能力取得突破。爭取獲得國家知識產權強市建設示范城市，國家級知識產權示范試點縣（區）覆蓋率60%以上，國家、省知識產權優勢示范（強企）企業數量實現新突破，知識產權貫標企業新增10家以上。

　　知識產權服務鏈條不斷完善。知識產權公共服務體系更加健全，知識產權服務人才隊伍更加發展壯大，知識產權代理質量不斷提升，知識產權服務業規模和水平能夠更好地滿足高質量發展需求。

　　

　　注：每萬人口高價值發明專利擁有量（件）2020年實現值及統計口徑以國家知識產權局通報的數據為準。

　　第三章  高水平服務重大區域發展戰略

　　一、優化知識產權高質量發展格局

　　助推區域協調發展。圍繞積極構建市域“內圈”、金沙江區域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經濟地理空間，建強攀枝花市域“內圈”，深耕“中圈”，突出“中圈”城市區域一體化設計、一體化推進、一體化發展，強化中心城市功能，提升中心城市集聚效應。

　　加快“中圈”知識產權同城化進程。深化“中圈”先行示范區知識產權合作，圍繞打造“中圈”創新共同體，共建區域技術轉移轉化聯盟、知識產權交易市場、產業協同創新發展聯盟，引導當地知識產權服務機構向“中圈”延伸業務。

　　深化知識產權領域改革。協同持續推進職務科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵支持更多科研人員或團隊享有部分職務科技成果的權屬或科技成果轉化收益權，建立專利技術需求聯合發布機制和知識產權價值評估統一體系，共建統一的知識產權金融服務模式。

　　專欄2  知識產權跨區域協作行動

　　建立跨區域知識產權保護合作機制，與四川省涼山州，云南省楚雄州、麗江市、昭通市，重慶市巴南區、大渡口區等地簽訂協作協議，圍繞案件協查協作、信息共享、線索移送、案件協辦等開展知識產權保護跨區域協作，構建“三個圈層”知識產權大保護格局。

　　二、推動知識產權現代化治理

　　完善知識產權政策體系。加強全市知識產權行政管理體制機制建設，不斷完善知識產權政策措施；強化知識產權與產業、科技、經濟、貿易、金融、財稅等政策的深度融合；完善推動知識產權高質量發展的政策體系，完善知識產權激勵機制,優化知識產權專項資金激勵政策,加大對高價值知識產權創造、轉化運用、行政保護、公共服務的支持，引導企業提升知識產權質量；制定實施知識產權“強企”“富農”計劃，提高產品附加值。

　　加強知識產權統籌協調。調整完善攀枝花市知識產權議事協調機構，各縣（區）均需建立健全知識產權議事協調機構。加強對知識產權工作的統籌協調，在強化保護、執法協作、信息共享等方面形成合力。

　　完善知識產權評議機制。發揮知識產權信息對創新決策的支撐作用，建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系，對政府資金資助的重大項目開展知識產權評議，提高城市創新宏觀管理能力和資源配置效率，加大知識產權指標在各類政府獎勵、人才評價、創新能力評估等評先評優評價中的比重。

　　三、多方位實施知識產權強市戰略

　　強力打造知識產權強市。進一步建立健全市、縣（區）兩級知識產權聯動工作體系，以國家知識產權強市建設示范城市為引領，全面提升知識產權綜合管理水平。

　　推進知識產權強縣建設。加強知識產權與縣域創新發展相融合，創新縣域知識產權工作方式，突出因地制宜、一縣一策，打造縣域知識產權特色，形成重點產業知識產權比較優勢，助力縣域經濟轉型與產業升級。

　　推動園區知識產權試點示范。大力推進園區知識產權戰略實施，引導優勢知識產權資源向園區集聚，培育一批國、省知識產權試點示范園區，提升試點示范帶動和輻射效應。以國家釩鈦高新區、攀枝花東區高新技術產業園區、格里坪特色產業園區、仁和南山循環經濟發展區、米易白馬和鹽邊安寧工業區等產業園區為重點，結合園區產業發展需求，開展知識產權試點示范園區提升行動，形成優勢示范效應。

　　專欄3  知識產權強縣工程

　　充分發揮知識產權在縣域經濟發展中的重要作用，推動東區、西區、仁和區、米易縣開展國家知識產權強縣建設試點示范縣申報和建設。

　　實施知識產權入園提升工程。支持釩鈦產業園區開展國家知識產權強國建設試點示范園區申報和建設。

　　四、助力鄉村振興戰略

　　實施知識產權富民強縣工程。圍繞“7+3”現代農業加強涉農專利技術、植物新品種、種業等的知識產權保護和運用，加強農產品品牌建設，推動區域公共品牌商標注冊，在全市范圍內動員知識產權服務村集體開展試點工作。

　　實施農產品知識產權提升行動。運用專利、商標、版權、地理標志、非物質文化遺產、植物新品種等多種知識產權以及先進生產方法、制造工藝、商業模式，充分挖掘鹽邊菜、地方小吃、特色服務、特色農產品、中藥材、非物質文化遺產和民間藝術等方面的市場附加價值。完善地理標志培育機制和管理體系。

　　推進地理標志富農。挖掘特色鮮明、市場認可度高的地理標志產品，打造一批攀枝花特色地理標志品牌，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。加大地理標志產品宣傳推介，持續塑造攀枝花特色地理標志產品整體形象。推進國家級和省級地理標志產品保護示范區建設，促進地理標志特色產業與陽光康養、文旅產業融合發展，以高質量地理標志帶動區域特色經濟發展。

　　加強種質資源培優選優。加強特色水果等領域新品種培育，開展重點種源關鍵核心技術攻關，加快培育一批優良植物新品種，推動育種創新成果轉化為植物新品種權。

　　專欄4  知識產權助力鄉村振興工程

　　開展區域特色水果品牌打造行動，以攀枝花芒果等地方特色水果為核心，開展轄區地理標志產品保護、產品溯源體系建設，促進全市地理標志品牌形象提升，持續打造“攀果”區域公用品牌。

　　開展地理標志產品保護提升行動，強化地理標志使用監管，推動轄區地理標志產品生產市場主體地理標志專用標志使用率逐年增長，探索建設地理標志聯動保護機制，加大對非法用標的打擊力度，促進地理標志產品穩質增效。

　　開展地標產品品牌增效行動，支持攀枝花芒果、攀枝花枇杷、米易番茄、鹽邊桑葚、大田石榴等農產品申報國家地理標志保護產品或地理標志商標，開展地理標志示范區創建。

　　第四章  高價值推進知識產權創新創造

　　一、突出知識產權高質量創造導向

　　提高知識產權產出質量。引導創新資源向知識產權高質量創造傾斜，引導創新主體完善知識產權申請前評估機制，推動知識產權檢索、申請、布局與技術研發的深度融合。探索建立專利與標準融合創新機制，產生一批高價值專利和知名品牌。

　　實施高價值專利培育工程。建立面向重大需求、重點領域、關鍵核心技術的高質量專利培育工作機制，在釩鈦、氫能源、節能環保、智能制造等重點領域形成一批高價值專利。堅持知識產權高質量創造導向，緊盯國家推動知識產權高質量發展的核心指標，探索建立符合攀枝花實際的具有鮮明特色的知識產權高質量指標體系。

　　制定并實施高質量商標品牌培育戰略。提升各類市場主體的注冊商標擁有量。引導攀枝花特色優勢產業的行業有關組織申請集體商標、證明商標，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的特色產業集群品牌和區域品牌。支持、指導企業建立健全標準化生產體系、品控體系和質量溯源體系，提升產品品牌價值，持續提高商標品牌知名度和美譽度。培育攀枝花市的國際知名品牌，鼓勵擁有自主商標的企業開展國際化經營和境外商標注冊。創新商標品牌宣傳形式，提高商標品牌知名度和影響力。

　　專欄5  高價值專利培育工程

　　建立我市高價值專利目錄，引導企業開展專利密集型企業申報，鼓勵企業開展高價值專利培育工作。開展釩鈦新材料專利導航、新能源專利導航工作，建立氫能源專利專題數據庫。

　　二、推進知識產權密集型產業發展

　　激勵產業轉型升級。圍繞全面提升攀西國家戰略資源創新開發試驗區創新能力的總體目標，立足攀枝花市產業實際，加大知識產權密集型產業培育力度，引導創新資源向產業聚集。圍繞釩鈦、氫能源等重點領域發展方向，形成一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利和專利組合，有力支撐和引領產業轉型升級。

　　開展專利密集型產業培育。制定實施專利密集型產業培育方案，編制專利密集型產業培育目錄，引導產業健康發展。建立專利密集型產業調查機制，加強知識產權密集型產業統計監測，開展專利密集型產業增加值核算和發布，為科學研判培育進展、制定培育政策提供統計數據支撐。

　　加強重點產業專利布局。聚焦重點產業,引導和鼓勵企業進行專利布局；支持產業協會、重點企業積極參與國際標準、國家及行業標準制修訂工作,推動有關必要專利納入產品和技術標準；主動對接產業需求，加強知識產權與產業發展政策聯動，引導產業高質量發展；創新服務模式，主動調研產業發展需求，支持有關產業專利進入優先審查通道，加快高質量專利獲權。

　　三、加快知識產權強企培育

　　激活創新主體的知識產權創造能力。引導企業對現有技術和產品加強技改和創新，幫助企業熟練運用知識產權實現轉型升級；支持重點企業開展知識產權規劃、布局等戰略性工作，綜合運用專利、商標、版權等知識產權提升企業核心競爭力。

　　實施知識產權強企培育工程。建立強企培育工作機制，加強強企培育工作條件保障，制定強企培育工作方案，積極探索強企培育有效方法和路徑；開展省級知識產權強企創建工作，切實發揮示范帶動作用，不斷壯大知識產權優勢示范企業隊伍，培育一批具有國際競爭優勢的知識產權領軍企業。

　　培育專利密集型企業。堅持質量第一、效益優先原則，建立企業、高校院所、知識產權服務機構協同創新、集成創造機制，推動知識產權提質增量；引導科技型企業加強專利申請與布局，構筑產業核心技術專利池，實現技術創新能力、知識產權實力和規模效益全面提檔升級；推行中小微企業知識產權托管服務，引導中小企業加強知識產權管理與運用創新。

　　四、增強創新平臺知識產權創造力

　　打造知識產權創新平臺。加強知識產權創新平臺建設，開展知識產權服務指導，推動建立知識產權管理規范，全面提升高能級創新平臺的知識產權能力。支持重點實驗室、工程研究中心等創新平臺建設，創造一批科技含量高、市場前景好的高價值專利。支持研發平臺加強關鍵核心技術知識產權攻關，形成一批專利密集型細分產業領域。

　　激發高校院所創造潛能。促進高校院所與企事業單位在科學研究、成果轉化方面開展合作，共建聯合實驗室、公共技術中心等，加快重大技術聯合攻關、科技成果聯合開發，共同培育核心自主知識產權。推動高校院所將知識產權工作融入科技創新全過程，發揮知識產權在服務、推動、保護科技創新與促進科技成果轉化中的作用。

　　提升創新資源的知識產權創造力。支持高校院所加強原始創新，從關鍵前沿技術創新成果中獲取知識產權，培育具有核心競爭力的高價值專利。鼓勵龍頭骨干企業聯合中小微企業、高校、科研院所和創客，打造“產學研用金服”緊密結合的眾創空間，促進創客成果知識產權化。

　　第五章  高標準打造知識產權保護高地

　　一、加強知識產權保護機制建設

　　確立知識產權嚴保護導向。完善知識產權保護政策，針對釩鈦新材料、氫能源、節能環保、裝備制造、特色農業等重點產業，出臺相適應的知識產權專項法規、規章、政策。高標準強化知識產權保護，切實提高知識產權侵權違法成本，維護知識產權權益人的合法權益，營造激勵創新創業的營商環境。

　　拓寬知識產權嚴保護領域。建立健全攀枝花市釩鈦新材料、氫能源、節能環保以及電子商務、中醫藥、傳統文化、展會等重點產業、重點領域、重點區域的知識產權保護機制和侵權查處快速反應機制。建立完善對馳名商標、高價值專利的預警監測制度，加強侵權風險防御和維權指導。研究完善商業秘密保護制度，引導經營者提升風險防控能力。加強植物新品種保護，大力打擊套牌侵權行為。

　　加強知識產權保護信息化建設。推動知識產權數字化，研究“互聯網+知識產權”保護機制，運用“區塊鏈監管”“大數據監管”“信用信息化監管”等模式，強化知識產權保護。

　　建立知識產權保護社會監督網絡。加大對故意侵犯知識產權、阻撓執法、拒不執行等行為的曝光力度和聯合懲戒，并納入企業和個人誠信體系，充分發揮社會監督作用。規范專利申請、商標注冊和版權登記行為，研究制定針對惡意注冊商標、惡意申請、非正常申請專利等行為的懲戒機制，建立監測機制。

　　專欄6  商業秘密保護能力提升

　　開展商業秘密保護能力提升行動，發布商業秘密保護培訓及法律風險提示，強化市場主體商業秘密保護意識，指導市場主體建立保護制度，推進商業秘密保護基地建設，推動有條件的園區、企業及其他單位爭創省級商業秘密保護創新試點基地。

　　二、構建知識產權大保護體系

　　加強知識產權行政保護。持續強化知識產權行政保護力度，進一步提升行政保護質量、效率和水平。幫助在攀企業適應國際規則，開展海外知識產權糾紛應對指導,增強知識產權保護意識，提升管理知識產權和應對糾紛能力。加快全市知識產權行政執法隊伍建設，提高執法能力。推進省級知識產權侵權糾紛行政裁決試點建設工作，加大專利侵權糾紛行政裁決力度。

　　深入開展知識產權專項執法。持續開展商標惡意注冊和非正常專利申請專項治理，持續開展“鐵拳”“春雷”“護航”等專項行動，圍繞馳名商標、納入中歐互認的地理標志、涉外商標等重點領域、重點產品，開展打擊侵犯知識產權的專項整治。探索通過互聯網和大數據對商標、專利等侵權行為進行監測，加大對跨區域電商領域知識產權侵權行為的打擊力度。強化海關知識產權保護，完善執法協作機制，嚴厲打擊跨境侵權活動。

　　專欄7  知識產權執法專項行動

　　開展“春雷”“鐵拳”“護航行動”。針對知名品牌、涉外品牌、特色產業、電子商務、展會、川渝知識產權重點保護名錄等重點行業、重點領域，開展知識產權行政執法集中攻堅行動，打擊知識產權侵權假冒行為，建立專利行政保護與司法保護的協助機制，切實維護有利于創新的市場環境。

　　開展版權執法行動。針對新聞作品、視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等網絡重點領域，集中開展打擊網絡侵權盜版專項行動，規范版權傳播秩序，營造良好網絡版權環境。

　　開展植物品種執法行動。強化農林作物品種監管，嚴厲打擊品種套牌侵權等違法行為，建立市域間聯合打擊侵犯植物新品種的聯動機制。

　　開展龍騰行動。開展知識產權海關保護專項行動，堅持打促結合、高效便捷、綜合治理的基本原則，加大執法力度，強化全鏈條保護，有效遏制進出口侵權態勢。

　　加大知識產權司法保護。充分發揮知識產權司法保護主導作用，繼續深化知識產權民事、刑事和行政“三合一”審判改革。完善知識產權臨時保護、司法公開、異地執行等工作機制。嚴厲打擊知識產權犯罪行為，加強知識產權保護的行刑銜接。積極推進侵權法定賠償的依法適用，充分運用司法救濟和行政制裁措施，推動知識產權侵權懲罰性賠償制度的有效執行。加強跨部門跨區域辦案協作，建立健全跨部門案件處理規程，完善部門間重大案件聯合查辦和案件移交機制。構建知識產權糾紛多元化解決機制，加強知識產權糾紛行政調解工作和司法確認機制建設。積極推進知識產權行政執法協作和刑事司法銜接工作機制落地實施。健全知識產權快速維權援助機制。深入推進知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制。

　　推動知識產權協同保護。發揮知識產權領導小組作用，加強各部門協同配合，構建多部門協同合作的知識產權大保護格局。完善案件線索通報、復雜疑難案件會商、重大案件聯合督辦、涉嫌違法犯罪移送等制度，實施知識產權信用監管和失信聯合懲戒。建立打擊侵權、假冒等知識產權犯罪行為的聯動機制，強化專利、商標、版權等領域聯合執法。加強市、縣（區）知識產權部門聯動執法，強化對各縣（區）知識產權行政執法業務指導。深化攀西、川滇毗鄰區域和攀渝知識產權保護協作聯動。

　　專欄8  司法保護效能提升工程

　　開展知識產權侵權懲罰性賠償行動，嚴格執行商標、專利侵權判斷標準，對故意侵權、重復侵權、情節嚴重的侵權行為，依法全面實施知識產權侵權懲罰性賠償制度；優化訴訟流程，縮短訴訟周期，在具備條件的法院推行知識產權案件繁簡分流，探索建立知識產權案件快審機制。

　　三、拓寬知識產權糾紛多元化解決渠道

　　構建知識產權糾紛多元化解決機制。探索建立知識產權糾紛“預防+調解+仲裁+技術支持”多元化解決協調機制，拓寬知識產權糾紛多元化、非訴訟解決渠道；鼓勵引導創新主體通過調解、仲裁等多渠道解決知識產權糾紛；推動全市各行業協會、商會形成有效的行業知識產權自治格局；加強知識產權自律管理和信息溝通，推動社會力量參與知識產權社會治理，提高社會共治能力。

　　加強知識產權維權援助服務。建立健全知識產權維權援助工作服務體系，幫助和支持企業維護知識產權合法權益，推動知識產權維權援助市、縣（區）全覆蓋，在產業園區等重點區域建立維權保護工作站（點），為權利人提供便捷的知識產權維權保護服務，探索釩鈦產業、氫能產業重點領域知識產權維權援助專項服務。探索建立知識產權保護志愿者服務制度，調動社會力量參與知識產權保護治理。

　　專欄9  實施知識產權維權保護行動

　　加強知識產權維權援助體系建設。在全市范圍內建立30家維權援助工作站，加強與省級有關部門的對接，逐步完善維權援助工作站服務體系。

　　加強知識產權糾紛調解建設。實施專利、商標行政裁決、調解場所標準化建設。設立市級知識產權糾紛人民調解委員會，建立與市法院、市司法局的工作協調機制。

　　第六章  高效益促進知識產權轉化運用

　　一、打造知識產權運營體系

　　打造知識產權運營服務平臺。堅持政府引導與市場化運作相結合的方式，完善政策、健全體系、整合資源、創新機制，構建開放、多元、共生的知識產權運營交易服務創新生態系統；按照“加快轉化、激勵創新、協同發展”的原則，加強與成都市知識產權交易中心及省級運營中心的對接，推動覆蓋川滇毗鄰區域的攀枝花市科技成果與知識產權交易平臺建設；整合知識產權要素資源，打通知識產權供需市場通道，加強知識產權要素市場建設。

　　強化知識產權運營能力。鼓勵科研院所、高校、行業協會、產投資本圍繞釩鈦新材料、裝備制造、能源化工等重點產業開展綜合性知識產權運營；引導企業強化知識產權資產管理與資本運作，大力開展知識產權運營，加快自主知識產權轉化實施；培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的商標品牌。

　　拓寬知識產權價值實現渠道。以市場為導向，發揮知識產權連通創新和市場的紐帶作用，建立健全以需求為導向的知識產權供需對接機制，提高知識產權的轉化運用效率，推動知識產權價值實現；持續舉辦攀枝花市知識產權對接會，推動促進釩鈦新材料、氫能源等重點產業領域專利技術的孵化以及項目落地，促進經濟創新發展。探索建立版權交易運營平臺，推動版權價值實現。

　　二、強化知識產權轉化

　　打通知識產權轉化供需渠道。推進專利技術供需對接，暢通技術要素流轉渠道，提高專利資源配置效率；整合各類資源，探索集政府部門、運營機構、企業、科研院所、高校、金融機構、中介機構于一體的協同化運作機制；探索創新知識產權國有資產管理模式，降低知識產權轉化中的責任風險，實施包容審慎監管，進一步解放和發展高校和科研機構的知識產權轉化運用潛力。

　　促進專利技術產業化。加大對重大知識產權轉化運用的扶持力度，支持技術含量高、市場前景好、預期經濟效益顯著的專利項目實施及產業化；開展企業知識產權運用試點工作，鼓勵專利權人通過交易、授權許可等方式開展專利的轉移轉化；積極組織企事業單位參加國家和省、市組織的技術交易等活動；將知識產權運用成效納入高校院所職稱評定、績效評價等管理指標體系，進一步加大對科研技術人員和團隊的知識產權轉化激勵力度。

　　三、深化知識產權金融創新

　　深化知識產權金融服務。完善知識產權質押融資政策，探索構建多元化知識產權投融資新模式，推廣知識產權質押融資、許可、作價入股、投貸聯動等運用和融資模式，推動知識產權金融產品、模式和服務創新；加大對知識產權質押融資支持力度，引導更多金融機構開展知識產權質押，緩解企業融資難問題；積極開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，提高知識產權質押融資的普及度和惠益面，促進創新型中小微企業發展。

　　打造知識產權融資服務平臺。強化“政企銀保服”聯動，探索建立集知識產權評估、交易、保險、質押融資于一體的知識產權融資服務平臺，促進知識產權與金融有效融合；積極探索知識產權質押融資風險補償基金市場化運作模式，研究適用于不同應用場景的知識產權價值評估方法和優化知識產權質物處置模式，切實發揮知識產權增信增貸作用。

　　加強知識產權質押融資風險管理。按照“政府引導、市場運作、專業管理、風險防范”的原則，優化知識產權質押融資風險擔保模式，引導保險機構加快開發知識產權綜合險種，降低企業知識產權維權成本；建立健全知識產權質押融資風險管理、知識產權動態評估、風險補償等機制，化解知識產權運用中的風險。

　　專欄10  知識產權質押融資增量行動

　　建立我市知識產權質押融資政府擔保資金池,引導銀行、保險機構、投融資機構參與知識產權質押融資，大幅增進我市知識產權質押融資數額。

　　開展知識產權入園惠企活動不少于20場，服務企業500家，到2025年知識產權質押融資金額累計達2億元。

　　第七章  高效益促進知識產權管理

　　一、完善企業知識產權管理

　　強化知識產權管理體系建設。推動企業健全知識產權管理制度，嚴格貫徹《企業知識產權管理規范》《創新管理知識產權管理指南》，建立融入企業產品立項、研發、采購、生產經營等全過程的知識產權工作機制；引導高新技術企業、規模以上工業企業、上市企業和外向型企業建立科學、規范、系統的知識產權管理體系；推進高校院所、重點企業開展知識產權管理標準化體系建設。

　　開展知識產權優勢示范。選擇一批具有較強創新能力、品牌優勢和發展潛質的骨干企業開展市級以上知識產權優勢示范企業建設；探索開展省級知識產權強企建設工作。

　　二、促進企業知識產權創新發展

　　強化企業專利信息運用。積極發揮導航、預警對產業發展的引領作用,在鋼鐵、釩鈦、石墨、機械制造、新能源、綠色化工及建材等特色產業實施專利導航項目，鼓勵將專利導航成果融入創新決策過程，建立以產業數據、專利數據為基礎的產業專利導航決策機制，支撐產業技術創新發展。

　　實施企業知識產權戰略。鼓勵企業制定科學的知識產權發展規劃，將知識產權融入企業發展戰略，形成企業發展優勢。

　　強化知識產權風險防范。引導企業開展知識產權預警分析，在技術合作、人才引進、企業并購等重大經營和科技活動中全面開展知識產權盡職調查和知識產權分析評議。

　　第八章  高效率完善知識產權服務鏈條

　　一、完善知識產權公共服務體系

　　構建知識產權公共服務體系。依托四川省知識產權公共服務平臺建設市級知識產權公共服務子平臺，設立知識產權保護中心攀枝花分中心，建設利民便民的知識產權“一站式”服務窗口，推進知識產權強縣、重點產業園區建設知識產權公共服務網點，形成上下聯動、多元參與、互聯共享的知識產權公共服務體系。

　　建立健全知識產權公共服務清單。拓展知識產權公共服務內容，從知識產權創造、管理、保護與運用方面，強化知識產權服務規范化建設，依托公共服務平臺網點提高商標、專利、地理標志、植物新品種等知識產權服務水平。開展專利快速預審、確權等知識產權公共服務。

　　強化知識產權基礎信息服務。圍繞釩鈦產業、氫能產業、先進材料、裝備制造、能源化工等重點產業構建專利專題數據庫，豐富和完善知識產權信息服務。根據社會公眾和創新主體的需求，推動知識產權信息服務基礎數據庫建設。結合大數據、云計算、人工智能等信息化手段，探索建設知識產權大數據信息服務智能化平臺，實現信息資源免費共享。

　　統籌知識產權公共服務網點建設。完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級公共服務網點布局，推動各縣（區）、鄉鎮、園區建設知識產權公共服務中心和網點。

　　二、培育和發展知識產權服務業

　　聚集知識產權服務資源。積極加強與其他地區的合作交流，引進一批知識產權信息、法律、咨詢、代理、培訓、數據庫建設、軟件開發等優質服務機構落地攀枝花市，為創新主體提供優質服務；鼓勵專業能力強、經驗豐富的知識產權服務機構進駐攀枝花市創新主體集聚區域，為企業和創新主體提供針對性服務。

　　推動知識產權服務機構發展。優化知識產權服務業發展環境，打造一批規范、誠信、高效的知識產權品牌服務機構，培育發展本地知識產權服務業；支持社會化知識產權運營服務機構發展，綜合運用財稅和資助政策鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，為知識產權市場化運營提供專業化服務。

　　推進知識產權服務業交流合作。創新知識產權服務供需對接機制，搭建知識產權服務供需對接及合作交流平臺，鼓勵成立知識產權服務業行業組織，鼓勵知識產權服務機構聯合高校院所、企業等成立區域性服務聯盟。

　　拓展知識產權全鏈條服務。積極引導知識產權服務機構延伸、衍生知識產權服務領域和服務內容，綜合運用服務資源開展供需對接，實施專利托管經營、專利價值評估、專利拍賣、專利技術轉移中介等專業服務，形成涵蓋知識產權代理服務、專利預警分析、數據利用、資產評估、知識產權運營、法律援助、宣傳培訓等在內的知識產權全方位服務體系和產業鏈。

　　強化知識產權服務業監管。深化“放管服”改革，針對不以保護創新為目的的非正常專利申請行為和不以使用為目的的商標惡意申請注冊行為，全面實施“雙隨機、一公開”監管；健全知識產權服務行業服務評價機制，建立服務機構誠信檔案管理制度；推動行業規范自律建設，建立行業自律常態化工作機制，建立行業自律規范。

　　專欄11  實施知識產權公共服務能力提升行動

　　建立四川（攀枝花）知識產權公共服務平臺，依托省級知識產權公共服務平臺開展面向全市的知識產權保護、信息利用、維權援助、咨詢等一站式公共服務。

　　設立四川省知識產權保護中心攀枝花分中心，開展專利快速預審、確權及維權援助等服務工作。

　　建設面向釩鈦新材料、氫能源產業的專利專題數據庫，實現1-2項面向當地氫能產業的專利分析報告。

　　第九章  高質量營造知識產權人文環境

　　一、構建知識產權信用體系

　　推動知識產權領域信用體系建設。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制，綜合運用信用監管、信息公示等手段,對知識產權行為主體實行分類監管。推進形成貫通創造、保護、運用、服務、管理全鏈條的知識產權信用體系。

　　實施社會化信用獎懲機制。建立嚴重失信行為清單和聯合懲戒措施清單,對知識產權領域嚴重失信主體開展聯合懲戒，加強信用監管與行政執法的有機結合，全面實施差異化分級分類監管。

　　推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄。建立完善知識產權信用信息修復機制。建立健全地方信用體系建設工作推進機制，強化部門和市、縣（區）協同配合。

　　二、完善知識產權文化體系

　　加強知識產權文化宣傳。建立健全知識產權宣傳制度，深耕知識產權宣傳周等品牌宣傳活動，統籌傳統傳媒與新興傳媒，挖掘報道有重大社會影響力的知識產權典型人物和成功案例，塑造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化理念，促進攀枝花知識產權文化建設，擴大知識產權文化的社會影響力。

　　加強知識產權遠程教育平臺建設。開展線上線下融合的知識產權普及教育，鼓勵知識產權專家、志愿者進企業、進校園、進社區、進園區開展知識產權普及教育，提高社會公眾知識產權意識。探索推進中小學知識產權教育試點示范學校認定工作，鼓勵高校開設知識產權普及性課程。

　　三、健全知識產權人才體系

　　加強知識產權人才引育。完善知識產權人才培養、引進機制，引進培育一批精通知識產權法律法規、熟悉知識產權規則、具有較高實務技能的專利代理師、知識產權律師等知識產權專業人才，強化專業人才隊伍建設。

　　多渠道開展知識產權培訓。鼓勵高校開設知識產權課程和專業講座，建立健全知識產權理論與實務培訓體系；依托知識產權教育培訓基地等平臺，加大對知識產權專業人才培訓力度，提升知識產權行政管理、行政執法能力，提升司法隊伍的實務服務、監管和執法能力，提升知識產權人才培養水平。

　　拓寬知識產權人才培養渠道。制定知識產權系統化培訓計劃，將知識產權納入各級領導干部培訓和企事業單位職工培訓；探索企業、高校、政府人才聯合培養機制，加強人才培養合作，完善合作機制，拓展合作方式，培養一批專業素質高、業務能力強的知識產權管理人才和運營人才；完善知識產權人才評價使用機制，探索知識產權人才素質能力評級地方標準。

　　專欄12  實施知識產權人才培訓行動

　　聚焦先進材料、裝備制造、能源化工等重點產業、面向科研院所等重點對象舉辦一批知識產權培訓班，邀請知識產權專業機構和專家就知識產權保護、運營、轉化等專題進行系統性培訓，培養一批熟悉技術、法律的復合型人才。加強知識產權管理部門與司法部門之間的學習交流，促進專業水平提升。

　　第十章  保障措施

　　一、加強組織領導

　　全面堅持黨對知識產權工作的領導，將知識產權工作作為重大政治任務抓緊抓實，納入市委、市政府重要決策部署，融入攀枝花經濟發展大局。充分發揮知識產權工作領導小組職能作用，加強戰略謀劃和宏觀管理，協調跨區域、跨部門重要事項，建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系。

　　二、加大投入力度

　　統籌各級財政資源，推動規劃任務實施。推進國內外知識產權重大發展趨勢跟蹤研判，完善知識產權獎勵制度，優化經費投入使用結構。鼓勵和引導更多資金投向高價值知識產權培育、專利密集型產業培育、知識產權運營、知識產權金融、知識產權服務等重點工作。綜合運用財稅、投融資等有關政策，建立政府知識產權質押融資擔保資金池，逐步建立以財政補貼引導、信貸金融支持、企業投入為主的多渠道、多元化的資金投入體系。

　　三、強化監督考核

　　建立科學有效的規劃實施機制。制定任務分解落實方案和重大專項實施辦法，細化方案、壓實責任，形成明確的時間表、路線圖。建立規劃實施全周期評估體系，及時發現和解決規劃實施過程中的具體問題，形成規劃的動態調整和修訂機制。開展年度監測和階段性評估總結，對工作任務的實施情況進行跟蹤督導。強化對基層工作的監督、指導與考核，保證知識產權規劃落地見效。