攀枝花市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府

　　2022年10月29日

　　攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　市、縣（區(qū)）人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本細(xì)則。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人民政府辦公室（以下簡稱決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　市、縣（區(qū)）司法行政部門（以下簡稱司法行政部門）負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

　　市、縣（區(qū)）審計(jì)部門按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱決策機(jī)關(guān)所屬部門）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評(píng)估等工作。

　　第四條　本細(xì)則所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

　　（一）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┚幹坪托薷膰量臻g總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（四）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（五）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　?。┢渌枰疀Q定的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五條　下列事項(xiàng)不適用本細(xì)則：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部事務(wù)管理類事項(xiàng)，如工作制度、任務(wù)分解、勞動(dòng)紀(jì)律、人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等文件；

　?。ǘ?huì)議類事項(xiàng)，如會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、講話材料等文件；

　?。ㄈ┫蛏霞?jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告；

　?。ㄋ模┥糖⒑蛥f(xié)調(diào)工作的函件；

　?。ㄎ澹┴?cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策；

　　（六）政府立法決策；

　?。ㄆ撸┩话l(fā)事件應(yīng)急處置決策；

　　（八）具體行政行為，如行政許可（行政審批）、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等；

　　（九）行政調(diào)解、行政復(fù)議。

　　第六條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第七條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第八條　重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二章　目錄管理

　　第九條　重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。

　　市人民政府辦公室是本市重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，市司法局指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府、市政府所屬部門重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　縣（區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。

　　決策機(jī)關(guān)所屬部門按照各自職責(zé)配合市、縣（區(qū)）人民政府辦公室做好本級(jí)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　第十條　決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)人民政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

　　第十一條　決策機(jī)關(guān)所屬部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本地區(qū)年度工作要點(diǎn)和各自領(lǐng)域重點(diǎn)工作，主動(dòng)向決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)申報(bào)決策事項(xiàng)。

　　第十二條　除依法不得公開的決策事項(xiàng)外，經(jīng)政府審定的決策目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)于每年3月31日之前，及時(shí)向社會(huì)公開。

　　因工作需要，新增或者調(diào)整重大行政決策事項(xiàng)，由決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)對(duì)決策目錄調(diào)整情況進(jìn)行公布。

　　第三章　決策啟動(dòng)

　　第十三條　對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，決定是否啟動(dòng)決策程序：

　　（一）決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人依照職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門研究論證；

　?。ǘQ策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府依照職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案承辦部門研究論證；

　?。ㄋ模┕?、法人或其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，由收到建議的部門或者建議內(nèi)容涉及的部門研究論證。

　　第（一）項(xiàng)有關(guān)部門研究論證后，提交政府專題會(huì)議確定，第（二）（三）（四）項(xiàng)有關(guān)部門研究論證認(rèn)為需要決策的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核報(bào)決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意后，提交政府專題會(huì)議確定。

　　第十四條　決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十五條　擬訂決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等方面的意見。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)、銜接問題。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

　　決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明。

　　有關(guān)方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。

　　第十六條　決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門和下一級(jí)政府意見。不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)與持不同意見的單位協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)。

　　第四章　公眾參與

　　第十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取有關(guān)群體的意見建議。

　　在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切有關(guān)的重大行政決策過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

　　第十八條　以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料應(yīng)當(dāng)提前3日送達(dá)與會(huì)代表。

　　第十九條　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會(huì)，聽取各方面意見。

　　聽證會(huì)由決策承辦單位組織，應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但依法不予公開的除外。

　　第二十條　聽證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法，并向社會(huì)公布決策草案及其說明等材料。

　　聽證會(huì)舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)、聽證參加人名單等內(nèi)容，并將決策草案及其說明等聽證會(huì)材料送達(dá)聽證參加人。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會(huì)，利害關(guān)系人代表不少于聽證參加人總數(shù)的二分之一。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，明確意見的提交方式和期限。

　　公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　第二十二條　公開征求意見時(shí)公布的主要信息包括：

　　（一）決策草案、制定依據(jù)、起草說明等；

　?。ǘ┕娞岢鲆庖娊ㄗh的途徑、方式和起止時(shí)間；

　?。ㄈQ策承辦單位的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　第二十三條　決策承辦單位采取民意調(diào)查方式的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報(bào)告。

　　第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。對(duì)未予采納的意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋并說明理由。

　　第五章　專家論證

　　第二十五條　決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

　　決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T可以從行業(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中選聘。

　　沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第二十六條　參加重大行政決策論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，有查閱有關(guān)檔案資料、列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，依法履行保密義務(wù)，并對(duì)提出的論證意見負(fù)責(zé)。

　　第二十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)一般不少于7個(gè)工作日的研究時(shí)間。

　　第六章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第二十八條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第二十九條　評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關(guān)規(guī)定，通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等。

　　第三十條　開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序：

　?。ㄒ唬┲贫ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案；

　?。ǘ┱髑蟛⒊浞致犎∮嘘P(guān)方面意見；

　?。ㄈ?duì)決策草案的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性進(jìn)行全面分析論證；

　?。ㄋ模└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹┐_定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)；

　　（六）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可以實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論；

　?。ㄆ撸┚幹粕鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　?。ò耍┌聪嚓P(guān)規(guī)定組織報(bào)告集體評(píng)審和備案。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第三十一條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估事項(xiàng)基本情況；

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方法和評(píng)估過程；

　?。ㄈ┓治稣撟C可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

　　第七章　合法性審查

　　第三十二條　決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決策。

　　第三十三條　決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)在審核決策承辦單位報(bào)送的材料時(shí)，符合要求的，由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送司法行政部門進(jìn)行合法性審查；沒有必要制定、材料不完備或者不規(guī)范的，直接退回決策承辦單位。

　　第三十四條　送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）決策草案及起草說明；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

　?。ㄈ┎块T征求意見采納協(xié)調(diào)情況；

　　（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的有關(guān)材料或者未履行上述程序的說明；

　?。ㄎ澹Q策承辦單位內(nèi)部合法性初審意見；

　　（六）擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

　　第三十五條　司法行政部門收到?jīng)Q策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的材料后，認(rèn)為提供的材料仍不符合要求的，可徑直要求決策承辦單位限期補(bǔ)充。

　　送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料和修改完善的期間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第三十六條　司法行政部門開展合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

　?。ㄒ唬鎸彶?；

　　（二）到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察；

　?。ㄈ┩ㄟ^召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)函書面征求意見以及在政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見；

　　（四）組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。

　　第三十七條　司法行政部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

　　第三十八條　司法行政部門按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見：

　?。ㄒ唬┓戏ǘ?quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見；

　?。ǘ┎糠謨?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整；

　　（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補(bǔ)充履行相關(guān)程序；

　　（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，出具決策草案不合法的審查意見。

　?。ㄎ澹?duì)國家、省尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。未采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。

　　第八章　集體討論決定和決策公布

　　第四十條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第四十一條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　第四十二條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第四十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策出臺(tái)后5個(gè)工作日內(nèi)，將齊備的全套檔案資料掃描電子檔報(bào)決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)備查。

　　決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好重大行政決策相關(guān)資料立卷歸檔工作。

　　第四十四條　重大行政決策歸檔材料主要包括：

　?。ㄒ唬Q策草案的起草說明；

　?。ǘQ策內(nèi)容的法律和政策依據(jù)；

　?。ㄈ┱髑笥嘘P(guān)單位意見的采納情況和不采納理由說明及有關(guān)單位復(fù)函；

　　（四）按照有關(guān)要求履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的資料；

　?。ㄎ澹┧痉ㄐ姓块T出具的合法性審查意見；

　?。Q策機(jī)關(guān)集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄆ撸Q策的正式文本和政策解讀；

　　（八）檔案管理法律政策文件規(guī)定和決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要?dú)w檔的其他材料。

　　第九章　決策執(zhí)行

　　第四十五條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)和目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策機(jī)關(guān)安排部署，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督辦，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

　　第四十六條　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第四十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第十章　決策后評(píng)估和調(diào)整

　　第四十八條　有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　　（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

　　開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

　　第四十九條　開展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

　　（二）決策實(shí)施的成本、效率、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、效益分析；

　?。ㄈQ策實(shí)施中的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)；

　?。ㄋ模Q策帶來的負(fù)面因素；

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

　?。Q策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度；

　　（七）決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

　　（八）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

　　第五十條　決策后評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估小組。評(píng)估小組由有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?zhí)行單位代表組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。

　　（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的有關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析。

　?。ㄋ模┬纬稍u(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、停止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

　　第五十一條　承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交決策后評(píng)估報(bào)告。

　　決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估過程和方式；

　?。ǘQ策執(zhí)行的基本情況；

　?。ㄈ┥鐣?huì)公眾和決策利益有關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見；

　　（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

　?。ㄎ澹┰u(píng)估結(jié)果。

　　第五十二條　決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整的，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

　　第五十三條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本細(xì)則第四十六條第二款或第四十七條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行，但應(yīng)書面記錄；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則履行相關(guān)程序。

　　第十一章　附　則

　　第五十四條　決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，違反決策規(guī)定造成行政決策嚴(yán)重失誤，產(chǎn)生重大損失、惡劣影響的，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

　　第五十五條　市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條　本細(xì)則自2022年12月1日起施行，有效期5年。

　　信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

　　抄送：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市法院，市檢察院，市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市委組織部，市委宣傳部，攀枝花軍分區(qū)。

　　攀枝花市人民政府辦公室

2022年10月31日印發(fā)