各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城管委會(huì)，攀西科技城管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《攀枝花市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府

　　2021年7月2日

　　攀枝花市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　（試行）

　　1總則

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《攀枝花市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.1適用范圍

　　本預(yù)案是全市防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作。釩鈦新城、攀西科技城參照縣（區(qū)）有關(guān)要求執(zhí)行。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　1.2工作原則

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

　　堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）政府在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。

　　（4）堅(jiān)持高效有序、協(xié)同應(yīng)對。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以駐攀部隊(duì)為突擊、以地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。

　　（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

　　1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

　　本預(yù)案所指突發(fā)事件包括四大類:

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　1.4分級(jí)應(yīng)對與響應(yīng)分級(jí)

　　1.4.1分級(jí)應(yīng)對

　　突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府應(yīng)對能力時(shí)，由上一級(jí)政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，在組織先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請省政府協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。發(fā)生較大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的，超出市政府應(yīng)對能力的較大突發(fā)事件，在組織先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請省政府協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，由市政府協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。

　　縣級(jí)層面負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，必要時(shí)由市級(jí)層面主要牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援。

　　1.4.2響應(yīng)分級(jí)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市內(nèi)各層面（包括基層組織和單位等）應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級(jí)是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

　　發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市級(jí)層面和市內(nèi)有關(guān)地方各層面立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；三級(jí)響應(yīng)由市政府指定市級(jí)牽頭部門（單位）組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對。在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中明確市級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市級(jí)牽頭部門（單位）。市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確。

　　縣級(jí)層面響應(yīng)級(jí)別可參照國家、省級(jí)、市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案體系

　　應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)政府及其部門、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動(dòng)方案等。全市建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　1.5.1應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。各級(jí)黨委有關(guān)部門按照黨中央和省委、市委要求，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。

　　市和縣級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)政府在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門（單位）根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對本部門（單位、行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門（單位）工作而預(yù)先制定的工作方案。

　　各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。基層組織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等研究制定。

　　重大活動(dòng)保障、重大危險(xiǎn)源防控、重要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，以及跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由各層面根據(jù)實(shí)際制定。

　　1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

　　各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性。

　　市、縣級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面、基層組織等應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

　　參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求制定行動(dòng)方案，明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

　　2組織指揮體系

　　2.1市級(jí)層面組織指揮體系

　　2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等研究、決定和部署全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委）作為全市應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu)，納入市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)對處置，根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)健全完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則。市應(yīng)急委主任由市政府市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市政府副市長、攀枝花分區(qū)司令員、市政府秘書長擔(dān)任。市應(yīng)急委設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的應(yīng)急管理交流合作，建立健全應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

　　2.1.2特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

　　當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，組織先期處置，成立“攀枝花市應(yīng)對××事件指揮部”，實(shí)施以市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，在黨中央國務(wù)院、省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

　　市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和攀枝花軍分區(qū)、武警攀枝花支隊(duì)軍事主官擔(dān)任副指揮長，市級(jí)有關(guān)部門（單位）和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志為成員；下設(shè)若干工作組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長。

　　搭建前后方指揮平臺(tái)，指揮長帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，與事發(fā)地縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署；明確1名副指揮長牽頭，抽派指揮部成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)前方聯(lián)合指揮部的決策部署，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮

　　發(fā)生較大突發(fā)事件，由對應(yīng)的市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對，承擔(dān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的市級(jí)部門（單位）發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府及其指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

　　2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對。市級(jí)層面視情由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市級(jí)牽頭部門（單位）到現(xiàn)場，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源。

　　2.1.5市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

　　市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（單位、行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

　　2.2縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

　　縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系參照市級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對一般突發(fā)事件，以及較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。縣級(jí)層面有關(guān)部門（單位）按照機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

　　2.3專家委員會(huì)與專家組

　　市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門（單位）建立本級(jí)應(yīng)急管理專家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議；建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件防范、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

　　3運(yùn)行機(jī)制

　　全市各級(jí)層面要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

　　3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

　　3.1.1各級(jí)各部門和在攀各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。

　　3.1.2健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息共享機(jī)制，按照國家、省有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門（單位）于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)黨委、政府及上一級(jí)主管部門（單位），抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。

　　3.1.3堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門（單位）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件，并對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時(shí)，要立即向本級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)有關(guān)部門（單位）、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

　　3.1.4加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要機(jī)場、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺(tái)和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、港口、碼頭、機(jī)場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場所等公共場所和其他人員密集場所，以及長途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。

　　3.1.5各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　3.1.6在攀各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)與駐地各級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　3.2監(jiān)測與預(yù)警

　　3.2.1監(jiān)測

　　建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各級(jí)各類突發(fā)事件主要牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

　　市級(jí)層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測，以便采取針對性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

　　3.2.2預(yù)警

　　建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

　　（1）確定預(yù)警級(jí)別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，各級(jí)有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。市、縣（區(qū)）政府要依據(jù)國家、省牽頭部門制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

　　（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、縣級(jí)層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

　　預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園等特殊場所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

　　（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　　①增加監(jiān)測頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

　　②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

　　③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

　　④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

　　⑤加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

　　⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

　　⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對性的措施；

　　⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；

　　⑨有關(guān)地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門（單位）及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

　　⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作；

　　?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的市、縣級(jí)層面要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　3.3應(yīng)急處置與救援

　　3.3.1信息報(bào)告

　　（1）縣級(jí)層面要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事發(fā)情況的報(bào)告等職責(zé)。

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、村、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

　　報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會(huì)面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤匯報(bào)。

　　（3）市政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送省政府及其有關(guān)部門。縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時(shí)報(bào)送市政府及其有關(guān)部門。事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，市政府應(yīng)直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告省政府及其有關(guān)部門。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市政府及其有關(guān)部門。

　　（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　3.3.2先期處置

　　（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣（區(qū)）黨委、政府及其有關(guān)部門報(bào)告；立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　（2）事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣（區(qū)）黨委、政府報(bào)告。

　　（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市政府及其有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助國家、省有關(guān)部門采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。必要時(shí)，按照國家、省級(jí)層面要求，統(tǒng)一組建工作組或救援隊(duì)伍赴境外開展應(yīng)急處置工作。

　　3.3.3指揮協(xié)調(diào)

　　（1）市政府和事發(fā)地有關(guān)縣（區(qū)）政府按照前述分級(jí)應(yīng)對與響應(yīng)分級(jí)原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級(jí)政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級(jí)政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級(jí)政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市級(jí)層面。

　　（2）現(xiàn)場指揮。市級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，事發(fā)地縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)納入市級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

　　當(dāng)國家前方指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時(shí)，市、縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作；當(dāng)省級(jí)現(xiàn)場指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時(shí)，市、縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作；當(dāng)市級(jí)現(xiàn)場指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時(shí)，縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

　　（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在地方黨委、政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

　　3.3.4處置措施

　　（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用衛(wèi)星和無人機(jī)遙感、北斗導(dǎo)航、雷達(dá)測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門（單位）報(bào)告；

　　②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作;

　　③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；

　　④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

　　⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；

　　⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物；

　　⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；

　　⑧啟用本級(jí)政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費(fèi)或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　　⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；

　　⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作；

　　?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

　　?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

　　?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

　　?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

　　（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，要立即組織有關(guān)部門（單位）針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施；

　　①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

　　②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　　③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

　　④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；

　　⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

　　⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

　　⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　（3）各級(jí)交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（單位）應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

　　（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

　　3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　按照前述分級(jí)應(yīng)對與響應(yīng)分級(jí)原則，承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)的各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，各級(jí)政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，市、事發(fā)地縣（區(qū)）政府要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，由市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級(jí)黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

　　（5）未經(jīng)各級(jí)黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　3.3.6緊急狀態(tài)

　　需要宣布全市或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由市政府依法按程序上報(bào)。

　　新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　3.3.7應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　3.4恢復(fù)與重建

　　3.4.1善后處置

　　制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

　　3.4.2恢復(fù)與重建

　　健全“爭取上級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。市級(jí)層面積極爭取上級(jí)政策支持，加大本級(jí)政策支持，并視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

　　根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由市政府和事發(fā)地縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、事發(fā)地縣（區(qū)）政府立即根據(jù)實(shí)際組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、機(jī)場、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

　　（2）上一級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下一級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級(jí)層面援助或政策支持的，由市委、市政府及其有關(guān)部門提出請求。受到影響的縣級(jí)層面提出需要市級(jí)層面援助請求的，由市級(jí)層面有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。

　　3.4.3調(diào)查評估

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評估情況向上一級(jí)層面報(bào)告。對于特別重大、重大突發(fā)事件，市政府要配合協(xié)助國家、省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，并根據(jù)規(guī)定和要求作出報(bào)告。對于較大突發(fā)事件，市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）要會(huì)同事發(fā)地縣級(jí)層面進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報(bào)告。根據(jù)工作需要，市級(jí)層面有關(guān)部門可對一般突發(fā)事件開展提級(jí)調(diào)查。建立健全自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（2）市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）政府，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，由市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)一匯總后及時(shí)上報(bào)市委、市政府，并以市政府名義向省政府報(bào)告，抄送應(yīng)急廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）突發(fā)事件年度評估工作按上一級(jí)要求組織開展。

　　4準(zhǔn)備與支持

　　4.1人力資源

　　4.1.1全市國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍，各級(jí)政府應(yīng)提供必要支持保障。

　　4.1.2各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。市、縣級(jí)應(yīng)急管理、網(wǎng)信、通信、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、人防、能源、林草、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。縣（區(qū)）按照“以縣建隊(duì)、集中使用”原則，依托現(xiàn)有地方各類專業(yè)救援隊(duì)伍，采取整合重組、職能轉(zhuǎn)型、提檔升級(jí)與補(bǔ)充新建相結(jié)合的方式，建成“一隊(duì)多能”的地方應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援任務(wù)需要。

　　4.1.3解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。要依法將駐攀解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。

　　4.1.4基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間開展先期處置的重要力量。各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展自救互救、群防群治工作，第一時(shí)間組織開展先期處置。

　　4.1.5社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要制定落實(shí)相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

　　4.1.6推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營造良好激勵(lì)環(huán)境。

　　4.1.7加強(qiáng)市內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與跨區(qū)域應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　4.2財(cái)力支持

　　4.2.1市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績效。

　　4.2.2處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。國家、省級(jí)層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，市級(jí)層面申請上級(jí)財(cái)政支持。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別、影響程度、地方財(cái)力等給予縣（區(qū)）政府適當(dāng)支持。市級(jí)未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。對于其他特殊突發(fā)事件，市級(jí)財(cái)政根據(jù)市委、市政府部署安排，結(jié)合市級(jí)可用財(cái)力、事件等級(jí)、危害程度和地方財(cái)力等情況，適當(dāng)給予事發(fā)地縣（區(qū)）政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　4.2.3市級(jí)層面有關(guān)部門參照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

　　4.2.4鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

　　4.2.5發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　4.3物資裝備

　　4.3.1各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)市級(jí)牽頭部門（單位），要會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施；有關(guān)市級(jí)部門（單位）要按照職能職責(zé)分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市通信發(fā)展辦等市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

　　4.3.2市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　4.4科技支撐

　　4.4.1各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)全市應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　4.4.2以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

　　4.4.3建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。縣級(jí)以上層面有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。建立市、縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能需求。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各類園區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與屬地應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　5預(yù)案管理

　　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理原則，主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

　　5.1預(yù)案編制

　　5.1.1各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。〔市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門（單位）見附件9.1〕

　　5.1.2預(yù)案編制應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案編制修訂工作完成前，鼓勵(lì)探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場景，對應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)并加以完善。

　　5.1.3各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、社會(huì)組織和專家的意見，并進(jìn)行評審或論證。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　5.1.4不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何采取應(yīng)急處置措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（單位）的實(shí)際情況確定。

　　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。市、縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市和縣級(jí)層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告、先期處置特點(diǎn)。

　　突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門（單位）制定的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　重大活動(dòng)保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開展編制工作。針對重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位以及中央、省在攀機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需要制定本系統(tǒng)、本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

　　5.2預(yù)案審批與銜接

　　各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核報(bào)批和部門應(yīng)急預(yù)案以及下一級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

　　總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由應(yīng)急委對應(yīng)的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請本級(jí)政府批準(zhǔn)，由本級(jí)政府辦公室印發(fā)實(shí)施。市、縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)送上一級(jí)層面相應(yīng)部門備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

　　部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)相應(yīng)部門備案。必要時(shí)，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級(jí)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)縣級(jí)政府備案，抄送縣級(jí)應(yīng)急管理部門。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。

　　園區(qū)管委會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制，報(bào)本級(jí)政府備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。

　　企事業(yè)單位（含國有、民營、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。市屬企業(yè)集團(tuán)綜合應(yīng)急預(yù)案向市應(yīng)急管理局備案，并抄送市級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門;有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要市級(jí)牽頭部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局、市級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

　　涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、省在攀單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上有關(guān)政府備案，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門。

　　法律、行政法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.3預(yù)案演練

　　（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

　　（2）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門（單位）要定期組織開展演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

　　（3）市政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門（單位）對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

　　（4）縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

　　5.4預(yù)案評估與修訂

　　（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

　　（4）各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　6宣傳和培訓(xùn)

　　6.1加強(qiáng)公益宣傳和社會(huì)動(dòng)員，普及安全知識(shí)，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化廣播電視和旅游等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

　　6.2完善公民安全教育體系。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　6.3各級(jí)政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

　　6.4切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場館、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。

　　7責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　7.1根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

　　7.2公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.3對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.4建立健全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患制度。

　　8附則

　　8.1本預(yù)案涉及的市級(jí)層面有關(guān)部門（單位），縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門（單位），群眾自治組織、企事業(yè)單位等，要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評估，向市政府提出修訂建議。

　　8.2本預(yù)案由市應(yīng)急管理局（市應(yīng)急委辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

　　8.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2013年9月15日市政府印發(fā)的《攀枝花市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

　　9附件

　　9.1市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門（單位）

　　9.1.1市級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

　　（1）突發(fā)事件類

　　

　　

　　（2）應(yīng)急保障類

　　

　　備注：除《攀枝花市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》外，牽頭部門為多部門的，排序首個(gè)部門為第一牽頭部門。

　　9.1.2市級(jí)主要部門應(yīng)急預(yù)案

　　

　　備注：牽頭部門為多部門的，排序首個(gè)部門為第一牽頭部門；上表中未列明的部門預(yù)案由相關(guān)部門自行制定

　　9.2攀枝花市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

　　

　　9.3攀枝花市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖