各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2019年10月18日

　　攀枝花市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕20號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞市委“一二三五”工作思路，加快釩鈦新城和攀西科技城建設(shè)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標(biāo)本兼治、綜合施策、政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，降低物流成本，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐我市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施鐵路運(yùn)能提升行動。

　　1．提升主要通道干線鐵路運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快成昆鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，確保2020年攀枝花至昆明段建成通車，形成內(nèi)聯(lián)外通、點(diǎn)線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步緩解貨運(yùn)能力緊張局面，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。積極銜接鐵路運(yùn)輸企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭企業(yè)等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ┘涌焱晟茀^(qū)域高速路網(wǎng)。加快攀大高速（四川境）項目建設(shè)，計劃2020年建成通車。與麗江市、大理州相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，力爭2020年麗攀高速公路通車，攀枝花經(jīng)永勝至大理高速公路通車。加快攀宜沿江高速公路項目建設(shè)，力爭2019年底前主體工程全面開工建設(shè)。修編攀鹽、繞城東段高速公路工可報告，加快要件編制工作?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市應(yīng)急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）切實(shí)提升民航服務(wù)能力。持續(xù)開展航線加密工作，實(shí)施機(jī)場跑道主降方向盲降系統(tǒng)更新改造、停機(jī)坪擴(kuò)建和航油供油設(shè)施改擴(kuò)建項目，計劃2020年建成投入使用。培育航空發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)新機(jī)場遷建工作。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄋ模?qiáng)化公路貨運(yùn)治理行動。

　　1．強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。健全完善市縣兩級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管、依法治超”工作格局。嚴(yán)格落實(shí)全國治理貨運(yùn)車輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，依托超限檢測站，強(qiáng)化路警治超聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)高速公路入口檢測勸返車道及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有計劃、按年度、分步驟完成?！哺骺h（區(qū)）政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2．大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代，推進(jìn)新能源貨車使用。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運(yùn)輸裝備換代升級，推廣應(yīng)用以45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運(yùn)輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進(jìn)和研發(fā)，提高裝卸品質(zhì)，降低物流成本，滿足發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸需求。各相關(guān)單位在項目研發(fā)和推廣過程中給予政策和資金支持?！哺骺h（區(qū)）政府、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3．推動道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動物流服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)有貨運(yùn)經(jīng)營者（公司或個體運(yùn)輸業(yè)戶）通過兼并重組、吸納社會零散運(yùn)力、成立聯(lián)盟等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。新從事貨運(yùn)的經(jīng)營者應(yīng)以具備一定規(guī)模的公司為主。鼓勵和支持運(yùn)輸企業(yè)使用集裝箱、封閉廂式、多軸重型和罐式等專用車輛。積極引進(jìn)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)，推動無車承運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。推進(jìn)貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化干線運(yùn)輸和末端配送通達(dá)能力，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平?！哺骺h（區(qū)）政府、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提速行動。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，分層、分類優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場站多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及通道設(shè)施，完善服務(wù)功能。積極開辟貨運(yùn)航線，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，完善陸港、空港、集裝箱中轉(zhuǎn)站、編組站、大型綜合物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)煤炭等進(jìn)出站場配套道路設(shè)施，加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞物流園區(qū)等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，優(yōu)化中心城市、老城區(qū)、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點(diǎn)管理措施。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、攀枝花保安營機(jī)場按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。┓e極開展城市綠色貨運(yùn)配送行動。

　　1．推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送工程建設(shè)。加快城市綠色配送工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展快遞物流，推動城市配送與農(nóng)村物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點(diǎn)三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成干線運(yùn)輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，推行“分時段配送”“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。積極學(xué)習(xí)成都、瀘州綠色配送示范工程經(jīng)驗，構(gòu)建干線運(yùn)輸與末端配送高效銜接的物流體系?！哺骺h（區(qū)）政府、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2．加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，修訂完善《入城證管理辦法》，加強(qiáng)入城通行證發(fā)放管理。對新能源車輛、無違法違規(guī)行為、符合密閉運(yùn)輸要求等條件的貨運(yùn)車輛，優(yōu)先辦理入城通行證。到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過30%。各縣（區(qū)）要加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。建立新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛?！哺骺h（區(qū)）政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、攀枝花保安營機(jī)場按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3．引導(dǎo)綠色低碳運(yùn)輸。加大對重載機(jī)動車特別是重型柴油車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標(biāo)行為的查處和處罰力度。鼓勵發(fā)展管道運(yùn)輸、皮帶運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸模式?！哺骺h（區(qū)）政府、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)信息資源整合行動。

　　1．加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善公鐵聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報信息互聯(lián)共享?！哺骺h（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市郵政管理局、攀枝花保安營機(jī)場按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2．提升物流信息服務(wù)水平。積極與“絲綢之路信息港”“積微物流”等大數(shù)據(jù)資源銜接，加快交通運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)信息平臺的整合，發(fā)布貨運(yùn)供需信息，減少空車率，降低交易成本。市內(nèi)規(guī)模以上的收貨企業(yè)應(yīng)將車牌號、運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等情況錄入信息系統(tǒng)。促進(jìn)鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升物流信息服務(wù)水平。強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3．加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。研究建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，探索相關(guān)分析方法。加強(qiáng)市場監(jiān)督、公安、稅務(wù)、保險部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建立貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)行動態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測和報送機(jī)制?！哺骺h（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府按照“一縣一策、一企一策”的要求，組織編制各縣（區(qū)）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)，工作方案報市交通運(yùn)輸局備案。

　?。ǘ┘哟笳咧С?。

　　1．落實(shí)財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等運(yùn)輸專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。積極協(xié)調(diào)鐵路部門會同縣（區(qū)）政府、公轉(zhuǎn)鐵重點(diǎn)企業(yè)籌措建設(shè)資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2．加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。各類金融機(jī)構(gòu)加大對多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)貸款門檻。支持符合條件的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)上市。公轉(zhuǎn)鐵重點(diǎn)企業(yè)上繳的環(huán)保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環(huán)保設(shè)施設(shè)備。落實(shí)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、加速折舊等公轉(zhuǎn)鐵各項稅收優(yōu)惠政策?！哺骺h（區(qū)）政府、市財政局、市金融工作局、市稅務(wù)局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3．強(qiáng)化用地保障。加大鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)用地支持力度，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部門申請加快項目選址、土地預(yù)審等方面的審批速度，縮短工作周期。在新建鐵路項目中，應(yīng)充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場周邊的交通組織、用地布局、配套設(shè)施建設(shè)和土地綜合開發(fā)用地銜接。對納入國家和省、市級示范的多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結(jié)合”方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。公轉(zhuǎn)鐵項目推進(jìn)過程中確需配套實(shí)施的道路連接線，應(yīng)保障用地指標(biāo)，確屬國家重點(diǎn)扶持的公益性非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可依法以劃撥方式供地?！哺骺h（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵各縣（區(qū)）對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。引導(dǎo)企業(yè)對中長運(yùn)距貨物，能夠優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸方式。積極發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)專列，積極推廣敞頂箱運(yùn)輸。積極組織貨源，加大我市特色農(nóng)副產(chǎn)品等外運(yùn)，通過國際合作打造有機(jī)銜接“一帶一路”的復(fù)合型貿(mào)易物流通道，不斷提升“南向通道”貨運(yùn)班列運(yùn)行效率。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕