攀枝花市人民政府辦公室

關于印發(fā)《攀枝花市加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案》的通知

　　

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門：

　　《攀枝花市加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

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攀枝花市加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案

　　為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導意見》（川辦發(fā)〔2018〕67號）文件精神，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。

　　一、主要目標

　　到2020年，企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步建立。企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市研發(fā)投入總量比例超過80%。國省級科研平臺達38家，新認定高新技術企業(yè)6—10家，新評價備案科技型中小企業(yè)20家，營業(yè)收入超30億元的高新技術企業(yè)達2家，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達600億元，孵化載體面積達16萬平米，集聚國家級研發(fā)機構3家，引進各類科技服務機構10個。

　　二、主要任務

　　（一）進一步完善引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機制。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開展研發(fā)活動。企業(yè)自行組織研發(fā)活動，或與第三方合作開展研發(fā)活動，或購買第三方研發(fā)成果等產(chǎn)生的投入均視為企業(yè)的研發(fā)支出。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入考核、報告制度，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核、評價。市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金、科技計劃優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)。探索建立技術創(chuàng)新容錯機制，完善財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度。支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。各縣（區(qū)）政府要鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步完善企業(yè)研發(fā)投入計入地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，切實做好屬地企業(yè)開展研發(fā)活動的督導工作。

　　（二）支持企業(yè)建設研發(fā)機構。分層次推進企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵企業(yè)強化技術中心建設，完善創(chuàng)新體系；支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)機構。抓住國家推進“一帶一路”建設機遇，依托市內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進知名創(chuàng)新型企業(yè)來攀建立研發(fā)機構或區(qū)域性研發(fā)中心。各類重大科技創(chuàng)新項目的立項，以及各類創(chuàng)新平臺的設立，優(yōu)先在已建立研發(fā)機構的企業(yè)布局。

　　（三）支持以企業(yè)為主體開展技術攻關。鼓勵企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，擴大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權。市場導向明確的各類科技創(chuàng)新項目，均由有條件的企業(yè)或由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所實施。支持攀鋼、龍蟒等大中型企業(yè)參與和承擔國家或省級重大科技專項，圍繞我市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域開展應用技術研究，實施戰(zhàn)略目標明確、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的科技創(chuàng)新項目，爭取率先突破關鍵核心技術。鼓勵科技型中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在細分領域和細分市場掌握一批關鍵核心技術和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術和研發(fā)裝備，消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。對列入省級以上重點新產(chǎn)品目錄（計劃）的，按照相關法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，在政府采購、首臺套（首批次/首版次）認定等方面予以支持。對前景好的產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先推薦爭取國家、省級產(chǎn)業(yè)資金支持；在市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金安排上給予重點支持。

　　（四）加強以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作。支持企業(yè)與高校、科研機構建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關系，開展技術攻關，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)主動吸納高校、科研機構重大創(chuàng)新成果在攀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)委托高校、科研機構實施研究開發(fā)項目。通過市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金、市級科技計劃等安排科研項目，在同等條件下，對企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新項目優(yōu)先支持。

　　（五）加快推進產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校，建設一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織，進一步完善產(chǎn)學研合作的責任機制和利益機制，其中符合條件的，可登記為企業(yè)法人組織，并承擔各類科技創(chuàng)新項目。推進國家重點實驗室、國家企業(yè)技術中心、全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會和省級工程（技術）研究中心建設，協(xié)同創(chuàng)建國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進省級釩鈦技術創(chuàng)新中心、攀西釩鈦檢驗檢測院、省級芒果產(chǎn)業(yè)技術研究院建設。

　　（六）加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，探索加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施。引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等公共服務平臺和創(chuàng)新服務體系建設，培育若干家競爭力強的專精特新中小企業(yè)。增強新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極培育扶持、改造提升科技型中小企業(yè)，促進其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場融資。

　　（七）完善面向企業(yè)的技術創(chuàng)新服務體系。建好四川大學國家技術轉(zhuǎn)移中心攀枝花分中心，積極對接國家技術轉(zhuǎn)移西南中心業(yè)務，充分發(fā)揮攀枝花技術轉(zhuǎn)移中心作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。完善技術交易市場，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。推動形成一批專業(yè)領域技術創(chuàng)新公共服務平臺，通過整合資源，建立共建共享機制，推進適應企業(yè)創(chuàng)新需求的社會化、網(wǎng)絡化和多樣化信息平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)新提供信息服務。用好用足全市產(chǎn)業(yè)扶持資金政策，鼓勵企業(yè)承接重大技術創(chuàng)新成果，加速推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（八）推動科技資源向企業(yè)開放共享。健全科技資源開放共享制度，建立和完善重大科研基礎設施和大型科研儀器共享服務平臺運行機制，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化的科研設施與儀器服務網(wǎng)絡管理平臺。建立健全科研院所、高校科研設施和儀器設備等科技資源向企業(yè)開放的合理運行機制，加大重點實驗室、工程技術研究中心和擁有大型科學儀器的機構向企業(yè)開放服務的力度，將資源開放共享情況作為考核其運行績效的重要指標。加大對科技基礎條件平臺開放服務工作的獎勵補助，積極引導其對企業(yè)開展專題服務。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所牽頭建立國家級和省級公共檢測平臺。

　　（九）實施知識產(chǎn)權強企戰(zhàn)略。充分發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位的作用，加快培育知識產(chǎn)權試點、示范和優(yōu)勢企業(yè)，支持企業(yè)實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，提高企業(yè)知識產(chǎn)權綜合管理水平。完善知識產(chǎn)權公共服務平臺，修訂專利資助資金管理辦法，建設專利資助網(wǎng)上申報審核系統(tǒng)，鼓勵知識產(chǎn)權專業(yè)機構圍繞企業(yè)需求提供信息檢索、知識產(chǎn)權預警、知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用等服務。推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，修訂知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款管理辦法、科技信貸風險補償制度，緩解小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)融資難題。加強知識產(chǎn)權行政保護，完善四川（攀枝花）知識產(chǎn)權舉報投訴與維權援助中心運行機制，暢通知識產(chǎn)權維權渠道。

　　（十）加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。深入實施國家、省級“千人計劃”“萬人計劃”以及“攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計劃”“人才新政七條”，支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高精尖缺專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。健全科技人才雙向流動機制，支持企業(yè)建設院士（專家）工作站、博士后科研工作站，推動科技特派員服務企業(yè)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動、兼職兼薪，對服務企業(yè)貢獻突出的科技人才，可優(yōu)先晉升職稱。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。

　　（十一）完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅金融政策。出臺“雙創(chuàng)”新政，引導設立“雙創(chuàng)”專項資金，大力孵化、培育、引導中小微企業(yè)發(fā)展，著力扶持高新技術企業(yè)和中小微科技型企業(yè)，進一步壯大創(chuàng)新主體力量。嚴格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵創(chuàng)新的稅收政策。積極推進銀行科技支行建設，建立完善科技保險、科技擔保融資服務體系，擴大科技保險試點覆蓋面，推進專利保險試點，完善重大技術裝備首臺（套）保險補償機制。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會要切實增強責任感和緊迫感，把加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育納入重要議事日程，明確責任，狠抓落實。有關部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

　　（二）形成推進合力。各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會、市級有關部門要不斷完善和落實本地、本領域加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的政策措施。對探索性強的政策任務要加強研究，通過試點積累經(jīng)驗，并及時總結推廣。

　　（三）加強宣傳引導。大力宣傳企業(yè)技術創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經(jīng)驗，培育創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌，樹立一批先進典型，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。