攀枝花市人民政府辦公室

　　關于印發《攀枝花市關于進一步調整優化結構提高教育

　　經費使用效益責任分工方案》的通知

攀辦發〔2019〕42號

各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、花城新區管委會，市級各部門：

　　經市政府同意，現將《攀枝花市關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益責任分工方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　  2019年6月25日

　　攀枝花市關于進一步調整優化結構提高

　　教育經費使用效益責任分工方案

　　為全面加強我市教育經費投入使用管理，加快推進教育現代化，建成區域教育高地，辦好人民滿意的教育，根據《四川省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》（川辦發〔2019〕4號）要求，現制定如下分工方案。

　　一、完善教育經費投入機制

　　（一）持續保障財政投入。明確市、縣（區）兩級政府教育財政事權及支出責任，健全完善教育轉移支付制度、義務教育經費分擔制度，建立健全教育經費激勵獎補機制，依法依規保障教育投入，落實“兩個只增不減”要求，落實財政教育支出責任?！矤款^責任單位：市財政局，責任部門：市教育和體育局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　　（二）明確撥款標準。到2020年，根據全省統一安排，制定本市各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。（牽頭責任單位：市財政局，責任部門：市教育和體育局，時限要求：2020年前）

　?。ㄈ┕膭顢U大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。放寬辦學準入條件，完善政府補貼、捐資激勵、土地劃撥等政策，依法落實稅費減免政策。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，充分發揮教育基金會作用，加強對外宣傳，拓寬募捐渠道，吸引社會捐贈。鼓勵和引導社會力量支持我市民族地區教育發展。（牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期）

　　（四）完善非義務教育培養成本分擔機制。市本級和各縣（區）要按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市發展和改革委、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　　二、優化教育經費使用結構

　　（五）科學規劃教育經費支出。加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，中期財政規劃要充分考慮教育經費需求，把教育作為財政支出重點領域給予優先保障?！矤款^責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　?。┖侠泶_定教育事業發展規劃階段性目標和任務。學校建設要合理布局，防止出現“空殼學校”和新的供給側矛盾。妥善處置閑置校園校舍，優先用于發展學前教育。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市自然資源和規劃局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　?。ㄆ撸┲攸c保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步加大教育扶貧力度，有效推進義務教育優質均衡發展。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　　（八）科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，實施“化解義務教育大班額三年攻堅計劃”，落實主城區義務教育學校建設以獎代補政策，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：2020年前全面化解義務教育學校大班額，其他工作時限要求為長期。〕

　　（九）不斷提高教師隊伍建設保障水平。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放，推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。完善中小學教師培訓經費保障機制，不斷提升教師專業素質能力。支持公辦農村學校建設教師周轉宿舍，提高農村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期〕

　?。ㄊ┙∪行W教師工資長效聯動機制。要強化地方政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策。核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。嚴格按照現行政策規定落實農村教師生活補助政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼?！矤款^責任單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市財政局、市教育和體育局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：2021年前確保達到中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，其他工作時限要求為長期〕

　?。ㄊ唬┲ρa齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、大力發展高中階段教育、發展現代職業教育。〔牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：按照省級安排，2020年全面完善和落實非義務教育公辦學校生均財政撥款制度，其他工作時限要求為長期?！?/p>

　?。ㄊ┐罅嵤┲新殞W校質量提升工程。加強國家、省級示范性中職學校、技工學校標準化建設。深化產教融合、校企合作，推進集團化辦學，積極推進現代學徒制和企業新型學徒制，鼓勵支持企業舉辦職業教育。支持發展面向農村的職業教育，服務鄉村振興戰略?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市發展和改革委、市人力資源和社會保障局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>

　　（十三）財政教育經費著力向貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦貧困地區，統籌教育現代化推進工程、民族地區教育發展十年行動計劃等項目資金，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現應助盡助?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>

　　（十四）聚焦服務國家和省市重大戰略。加大高等教育財政投入力度，完善高校預算撥款制度，積極構建科學規范、公平客觀、導向清晰、講求績效的本科高校預算撥款制度。加快攀枝花學院管理體制調整步伐，著力辦好釩鈦學院、康養學院，支持四川機電職業技術學院轉型發展。加快攀西職業學院建設。統籌共享社會教育資源，積極構建終身教育體系，支持社區教育和老年教育發展。（牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、攀枝花學院、四川機電職業技術學院、攀西職業學院。時限要求：長期。）

　?。ㄊ澹┏掷m加大教育教學改革投入。在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設、考試評價改革等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、攀枝花學院、四川機電職業技術學院、攀西職業學院、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>

　　三、科學管理使用教育經費

　　（十六）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實市、縣（區）政府教育經費統籌權、各級各類學校經費使用自主權。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市發展和改革委、市人力資源和社會保障局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期。〕

　?。ㄊ撸┤娓倪M管理方式。以監審、監控、監督、評價為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估，加強預算執行事中監控，預決算事后監督和教育內部審計監督。加強各級教育經費執行情況統計公告，教育經費使用管理情況納入教育督導范圍?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市審計局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>

　　（十八）全面提高使用績效。教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系?！矤款^責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>

　?。ㄊ牛┤嬖鰪姽芾砟芰?。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立教育經費信息化管理平臺，實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，推動落實并探索創新高等學?？倳嫀熚芍贫龋訌妼W生資助、經費監管、基金會等隊伍建設?！矤款^責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會。時限要求：長期?！?/p>