攀枝花市人民政府

關于印發(fā)《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》的通知

攀府函〔2024〕80號

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府 

　　2024年4月20日

攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定

　　第一章  總則

　　第一條  為加強和規(guī)范攀枝花市行政合法性審查（審核）工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進法治政府建設，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合攀枝花市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“各級人民政府”）開展行政合法性審查（審核）工作，適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱行政合法性審查（審核），是指對各級人民政府行政規(guī)范性文件、重大行政決策以及重大協(xié)議〔以下統(tǒng)稱“審查（審核）事項”〕是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，開展前置審查（審核）的內(nèi)部監(jiān)督活動。

　　第四條  行政合法性審查（審核）工作應當遵循依法、公正、為民的原則；審查（審核）事項未經(jīng)行政合法性審查（審核），不得提交各級人民政府集體討論。

　　第五條  各級人民政府應當加強對行政合法性審查（審核）工作的領導，強化審查工作力量建設，及時研究解決行政合法性審查（審核）工作中遇到的重大問題。

　　第六條  市人民政府司法行政部門應當加強對全市行政合法性審查（審核）工作的統(tǒng)籌、指導，負責做好本級人民政府的行政合法性審查（審核）工作。

　　縣（區(qū)）人民政府司法行政部門負責本級人民政府的行政合法性審查（審核）工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確行政合法性審查（審核）工作機構，統(tǒng)籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查（審核）工作。

　　上述負責行政合法性審查（審核）工作的部門和機構，以下統(tǒng)稱審查（審核）機構。

　　第二章  審查（審核）范圍和內(nèi)容

　　第七條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件為符合《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二條規(guī)定的行政公文，重大行政決策為《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》第四條列舉的決策事項。

　　第八條  本規(guī)定所稱重大協(xié)議，是指以各級人民政府名義對外簽訂的招商引資、項目合作、項目建設等合同協(xié)議。

　　第九條  行政規(guī)范性文件合法性審核主要審核以下內(nèi)容：

　　（一）制定主體是否合法；

　　（二）是否超越法定權限；

　　（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

　　（四）是否存在增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責的情形；

　　（五）是否存在增設行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的情形；

　　（六）是否存在違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形；

　　（七）是否存在超越職權規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項的情形；

　　（八）是否存在違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設置市場準入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等的情形；

　　（九）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

　　第十條  重大行政決策合法性審查主要審查以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合法定權限；

　　（二）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

　　（三）是否履行相關法定程序。

　　第十一條  重大協(xié)議合法性審查主要審查以下內(nèi)容：

　　（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

　　（二）是否符合法定權限，是否存在超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定；

　　（三）雙方權利義務的設置是否合法；

　　（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內(nèi)容；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

　　重大協(xié)議采用國家或者省有關部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡化。

　　第三章  審查（審核）程序和意見

　　第十二條  行政合法性審查（審核）是作出審查（審核）事項決定之前的必經(jīng)程序。各級人民政府以及審查（審核）事項起草單位不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查（審核）。

　　涉及市場主體經(jīng)濟活動的審查（審核）事項，未按照規(guī)定開展公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查（審核）。

　　第十三條  行政規(guī)范性文件草案或者重大行政決策草案提交合法性審查（審核）時，起草單位應當向同級人民政府辦公機構提供下列材料：

　　（一）請示和草案文本；

　　（二）起草說明、制定依據(jù)；

　　（三）向社會公眾以及相關單位征集意見和反饋情況；

　　（四）起草單位的合法性審查（審核）意見；

　　（五）需要開展公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估、專家論證等工作的，應當提供相關印證材料；

　　（六）需要提供的其他材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策或擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查（審核）時，起草單位應當向?qū)彶椋▽徍耍C構提供前款除第四項以外的材料。

　　第十四條  重大協(xié)議草案提交合法性審查時，起草單位應當向同級人民政府辦公機構提供下列材料：

　　（一）請示和草案文本；

　　（二）起草說明；

　　（三）背景材料和協(xié)議相對方情況；

　　（四）向相關單位征集意見和反饋情況；

　　（五）起草單位的合法性審查意見；

　　（六）需要進行公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估、專家論證的，應當提供開展相關工作的印證材料；

　　（七）需要提供的其他材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的重大協(xié)議提交合法性審查時，起草單位應當向?qū)彶椋▽徍耍C構提供前款除第五項以外的材料。

　　第十五條  各級人民政府辦公機構負責審核必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，由同級政府領導簽批后轉(zhuǎn)送同級審查（審核）機構；沒有制定必要性、材料不完備或者不規(guī)范的，直接退回起草單位。

　　第十六條  起草單位應當按照國家、省有關規(guī)定保障必要的行政合法性審查（審核）時限。

　　（一）行政規(guī)范性文件一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；

　　（二）重大行政決策一般不少于7個工作日；

　　（三）重大協(xié)議一般不少于3個工作日。

　　為預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要縮短審查（審核）時限的，起草單位應當及時以書面形式告知審查（審核）機構，審查（審核）機構可以根據(jù)具體情況適當縮短審查（審核）時限。

　　第十七條  行政合法性審查（審核）時限自審查（審核）機構收到審查（審核）材料之日起計算。審查（審核）材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。

　　第十八條  行政合法性審查（審核）原則上采用書面方式進行。

　　對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的審查（審核）事項，審查（審核）機構可以采用書面征詢意見、實地走訪、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式聽取有關方面意見。

　　審查（審核）事項涉及市場主體經(jīng)濟活動的，縣級以上司法行政部門可以根據(jù)具體情況，通過書面函詢同級市場監(jiān)管部門、要求起草單位申請同級市場監(jiān)管部門啟動會審程序等方式，聽取公平競爭審查指導性意見。

　　采取上述方式聽取意見的，所用時間不計入審查（審核）時限。

　　第十九條  審查（審核）機構應當根據(jù)下列不同情形出具相應的審查（審核）意見：

　　（一）審查（審核）事項不存在合法性問題的，出具審查（審核）事項合法的意見；

　　（二）審查（審核）事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具審查（審核）事項應當予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；

　　（三）審查（審核）事項未依法履行有關程序的，可以出具要求補充履行相關程序的意見；

　　（四）審查（審核）事項存在合法性問題的，出具審查（審核）事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。

　　第二十條  審查（審核）事項屬于國家、省尚無明確規(guī)定的探索性改革事項的，審查（審核）機構在出具審查（審核）意見時，可以明示法律風險。

　　第四章  保障措施

　　第二十一條  從事行政合法性審查（審核）工作的人員應當具備與履行行政合法性審查（審核）職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照規(guī)定的權限和程序履行職責。

　　初次從事行政合法性審查（審核）工作的人員，一般應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條  縣級以上司法行政部門應當注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，根據(jù)需要建立行政合法性審查（審核）咨詢論證專家?guī)欤瑸樾姓戏ㄐ詫彶椋▽徍耍┕ぷ魈峁┲橇χС帧?/p>

　　第二十三條  各級人民政府、有關部門不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴重危害后果的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

　　第二十四條  對在行政合法性審查（審核）工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予褒揚。

　　第五章  附則

　　第二十五條  縣級以上人民政府組成部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政合法性審查（審核）工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  本規(guī)定自2024年6月1日起實施。