攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快推進(jìn)國土綠化的實(shí)施意見

攀辦發(fā)〔2020〕74號(hào)

　　

各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城、攀西科技城管委會(huì)，市級(jí)各部門：

　　為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于長江大保護(hù)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市人民造林綠化積極性，加快金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)速度，加大國土綠化力度，補(bǔ)齊區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)短板，推進(jìn)大規(guī)模綠化攀枝花行動(dòng)，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的造林綠化體制機(jī)制，提高區(qū)域森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，筑牢長江上游生態(tài)屏障，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。依托國家和省重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技支撐和政策保障，以恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，構(gòu)建滿足我市生態(tài)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造良好的綠色生態(tài)型人居環(huán)境，將攀枝花市建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市。

　　二、總體目標(biāo)

　　根據(jù)《大規(guī)模綠化攀枝花行動(dòng)筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃》，實(shí)施可造林地（包括宜林地、“四荒”地、“四旁”地、疏林地、礦山跡地、低效林地等）造林綠化、區(qū)域生態(tài)保育、森林提質(zhì)改造等工程，加快推進(jìn)金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱地段治理與植被恢復(fù)。到2030年，完成干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)治理面積5萬畝，建成生態(tài)示范點(diǎn)（片）10處，市域森林覆蓋率達(dá)62%以上，全市生態(tài)脆弱區(qū)森林植被質(zhì)量得到有效提升，森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮。

　　三、分區(qū)施策

　　（一）推進(jìn)干熱河谷區(qū)生態(tài)綜合治理。干熱河谷區(qū)主要是海拔1600米以下的區(qū)域。按照“統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)分類施策”原則，采取生物技術(shù)和工程技術(shù)措施，結(jié)合山水林田湖草綜合治理、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)脆弱區(qū)治理、城市森林建設(shè)等生態(tài)工程，重點(diǎn)實(shí)施金沙江、安寧河、大河沿岸和攀西科技城、釩鈦新城區(qū)域山體生態(tài)治理，開展市域礦山跡地生態(tài)修復(fù)與治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)視野區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)。

　　（二）發(fā)展中低山多效林業(yè)。中低山區(qū)域海拔在1600米至2200米之間。在中低山區(qū)域，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展干果、茶、桑、花卉等特色經(jīng)濟(jì)林，加強(qiáng)珍稀樹種用材林建設(shè)，拓展提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化質(zhì)量，集中建設(shè)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)中高山森林生態(tài)保育。在海拔2200米以上的中高山區(qū)域，結(jié)合天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林、森林撫育等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)中高山區(qū)域天然林資源的保護(hù)，提高林分質(zhì)量，維護(hù)生物多樣性。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制

　　（一）落實(shí)限期綠化責(zé)任制，加快綠化進(jìn)程。

　　1.明確造林綠化期限。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，向轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任主體下達(dá)限期綠化目標(biāo)計(jì)劃，開展限期綠化（重點(diǎn)在干熱河谷區(qū)）。對(duì)于林地已流轉(zhuǎn)、已簽訂合同（協(xié)議）的，如未明確限期綠化，則須完善合同（協(xié)議），明確綠化期限。未能限期綠化的，由政府納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織分步實(shí)施造林綠化。

　　2.明確綠化責(zé)任主體。國有林區(qū)、國有林場等國有林地內(nèi)的造林綠化，由各國有林業(yè)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)，零星國有林地綠化由各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。村、社集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地，由村、社負(fù)責(zé)。集體林地已流轉(zhuǎn)給其他主體的，按照雙方約定執(zhí)行。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)地段林地流轉(zhuǎn)造林。對(duì)于城郊或生態(tài)區(qū)位十分重要的地段，可由政府出資，采取贖買、租賃等形式，引導(dǎo)國有林業(yè)單位、社會(huì)業(yè)主依法開展林地經(jīng)營，按照政府編制的造林綠化規(guī)劃開展造林。

　　（二）推行造林補(bǔ)貼制，激發(fā)社會(huì)活力。

　　1.推行造林補(bǔ)貼制度。企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、村、組或個(gè)人等社會(huì)主體，可依法承包宜林地進(jìn)行投資造林。達(dá)到新造林標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林、特種用途林、用材林，納入造林補(bǔ)貼范圍。

　　2.規(guī)范造林補(bǔ)貼流程。造林社會(huì)主體在造林前需向所在縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提交作業(yè)設(shè)計(jì)和補(bǔ)助申請(qǐng)，并在實(shí)施三年以上的撫育管護(hù)后，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)組織驗(yàn)收。造林成效達(dá)到行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以后，給予一次性補(bǔ)助，其中防護(hù)林4000元∕畝，特種用途林3000元∕畝，用材林2000元∕畝；未達(dá)標(biāo)的，縣（區(qū)）驗(yàn)收年度順延，最長不超過5年，5年不合格的不再納入補(bǔ)貼。造林補(bǔ)貼項(xiàng)目不得與其它財(cái)政投資項(xiàng)目重復(fù)。

　　3.落實(shí)造林補(bǔ)貼資金。各縣（區(qū)）要加大財(cái)政投入力度，同時(shí)要將森林植被恢復(fù)資金、林業(yè)發(fā)展資金、長江流域生態(tài)治理資金等相關(guān)生態(tài)建設(shè)資金優(yōu)先安排用于造林補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　（三）實(shí)行造林審批驗(yàn)收制，提升綠化質(zhì)量。

　　1.實(shí)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批制。造林項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，由具備資質(zhì)的單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)由造林作業(yè)區(qū)所在的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審批，并報(bào)送省、市級(jí)林業(yè)主管部門備案。

　　2.強(qiáng)化綠化成效驗(yàn)收。由社會(huì)投資實(shí)施的造林項(xiàng)目其造林成效由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門按照作業(yè)設(shè)計(jì)予以驗(yàn)收認(rèn)定。由政府主導(dǎo)的造林綠化，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)造林流程的監(jiān)管與指導(dǎo)，確保合法造林、科學(xué)造林、高質(zhì)量造林。

　　3.嚴(yán)格保護(hù)綠化林木。任何主體在開展造林綠化過程中，不得毀林（綠）種樹、種樹毀林（綠），要科學(xué)保護(hù)造林綠化地內(nèi)已有的植被。

　　（四）實(shí)行苗木定向培育制，提高苗木質(zhì)量。

　　1.定向培育綠化苗木。對(duì)于造林用苗特別是鄉(xiāng)土樹種用苗，不能由市場配置的，可由林業(yè)主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的苗木培育單位開展定向培育。重點(diǎn)工程造林中，規(guī)劃時(shí)要明確定向育苗。苗木定向培育由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門牽頭，資金來源為項(xiàng)目自身資金、森林植被恢復(fù)資金、林業(yè)發(fā)展資金等。

　　2.明確苗木使用方向。定向培育的苗木主要用于全市林業(yè)重點(diǎn)工程管理的造林綠化項(xiàng)目，包括生態(tài)功能區(qū)綜合治理、干旱半干旱生態(tài)治理、山水林田湖草綜合治理等。

　　3.嚴(yán)格種苗質(zhì)量管理。嚴(yán)格實(shí)行綠化苗木“兩證一簽”，嚴(yán)禁使用不合格苗木上山造林。按照“適地適樹、良種壯苗、就近育苗、就近調(diào)用”的原則，鼓勵(lì)培育、使用鄉(xiāng)土樹種。

　　（五）建立綠化管護(hù)長效機(jī)制，確保綠化成效。

　　1.規(guī)范國有新造林地管護(hù)。對(duì)于國有新造林達(dá)到成林條件的，納入國有林管護(hù)范圍，實(shí)行專業(yè)管護(hù)。

　　2.強(qiáng)化重點(diǎn)地段造林管護(hù)。可采取建設(shè)郊區(qū)森林公園模式，納入地方政府重點(diǎn)管護(hù)，提升綠化成效，為市民提供更多生態(tài)產(chǎn)品。對(duì)于交通方便、地理位置優(yōu)越的地段，可探索引入社會(huì)主體管護(hù)模式。管護(hù)主體在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能的前提下，可在林地內(nèi)從事森林旅游、運(yùn)動(dòng)健康、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　3.加強(qiáng)社會(huì)主體新造生態(tài)林管護(hù)。對(duì)個(gè)人、企業(yè)、合作社等社會(huì)主體新造林地，經(jīng)林業(yè)主管部門成林驗(yàn)收合格后，從次年起先行納入市、縣（區(qū)）級(jí)公益林補(bǔ)償范圍。補(bǔ)助資金按照集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）財(cái)政按事權(quán)原則自行支付，經(jīng)公益林更新審核認(rèn)定后再納入國家或省級(jí)公益林管理。

　　（六）優(yōu)化造林綠化參與制，豐富綠化形式。

　　1.鼓勵(lì)社會(huì)主體多模式造林綠化。造林大戶可承包、流轉(zhuǎn)造林綠化用地，進(jìn)行規(guī)模種植、集約經(jīng)營。企業(yè)可投資連片開發(fā)建設(shè)，開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營。鼓勵(lì)成立農(nóng)林專業(yè)合作社，組織農(nóng)民成規(guī)模開展造林綠化。

　　2.倡導(dǎo)“以育代造”綠化模式。在立地條件較好、交通方便的區(qū)域，可采取“以育代造”“林苗一體”的模式實(shí)施造林綠化。實(shí)施中，加大苗木栽植密度，快速綠化見林，成林后按作業(yè)設(shè)計(jì)間苗出售，提高土地利用率，增加經(jīng)濟(jì)收益。

　　3.拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式。鼓勵(lì)集體和個(gè)人捐資贈(zèng)物，開展國土綠化。通過撫育管護(hù)、自然地保護(hù)、設(shè)施修建、志愿服務(wù)等盡責(zé)形式，開展植綠護(hù)綠，將義務(wù)植樹活動(dòng)融入生態(tài)治理全過程。

　　（七）強(qiáng)化配套設(shè)施和政策保障，合理利用水資源。

　　1.開展提灌引水系統(tǒng)建設(shè)。在水源條件較好、生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)地段，進(jìn)行梯級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化的水資源調(diào)節(jié)工程建設(shè)，包括太陽能提灌系統(tǒng)、骨干引水工程、水渠水庫（塘堰）和高效節(jié)水試驗(yàn)示范建設(shè)，形成旱季“補(bǔ)灌”系統(tǒng)。

　　2.利用自然降水建設(shè)“雨養(yǎng)”調(diào)水系統(tǒng)。在水源條件差的區(qū)域，可利用山地溝谷采取集水措施，充分匯集雨季降水，形成“雨養(yǎng)”調(diào)水系統(tǒng)，在一定程度上解決河谷區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠化建設(shè)干旱缺水問題。

　　3.落實(shí)好荒山造林用水優(yōu)惠政策。綠化灌溉用水價(jià)格按農(nóng)業(yè)灌溉用水或居民生活用水價(jià)格執(zhí)行。

　　（八）強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，構(gòu)建技術(shù)保障體系。

　　1.開展林業(yè)科技攻關(guān)。整合林業(yè)科技項(xiàng)目，通過引進(jìn)、組裝、集成、配套，培育一批林業(yè)發(fā)展急需的新成果、新品種、新技術(shù)。重點(diǎn)開展鄉(xiāng)土景觀植物培育、沿岸防護(hù)林帶建設(shè)、有害生物防治、森林質(zhì)量提升、廢棄廠礦復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，提升國土綠化科技保障力。

　　2.加強(qiáng)林業(yè)科技推廣。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)科技集成和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新，加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)水平。

　　3.強(qiáng)化生態(tài)資源監(jiān)測(cè)。利用“3S”、人工智能等信息技術(shù)，采取多種監(jiān)測(cè)方式，將森林、濕地、草地、古樹名木等生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集入庫，納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠化系統(tǒng)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面融合，形成可追溯信息源。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。攀枝花干熱河谷區(qū)生態(tài)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、城管執(zhí)法、水利等多個(gè)行業(yè)及部門，其范圍涵蓋各個(gè)縣（區(qū)），需要加強(qiáng)協(xié)作，共同打造，整體推進(jìn)。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、各部門配合、全社會(huì)共同參與的機(jī)制。在具體治理工作中，按照屬地管理的原則，以各縣（區(qū)）政府為主體，負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。

　　（二）加大財(cái)政投入，規(guī)范資金使用。堅(jiān)持政府主體地位，繼續(xù)加大造林綠化財(cái)政投入。市、縣（區(qū)）級(jí)政府將造林綠化投資納入年度財(cái)政預(yù)算，并與上級(jí)造林項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合使用。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合生態(tài)治理項(xiàng)目和資金，加大資金投入，確保形成工作合力。建立市、縣（區(qū)）財(cái)政配套造林綠化資金，優(yōu)先對(duì)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、購買服務(wù)等造林綠化進(jìn)行補(bǔ)貼。森林植被恢復(fù)資金要嚴(yán)格用于開展森林植被恢復(fù)、森林生態(tài)保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，不得挪作他用。

　　（三）拓展融資渠道，強(qiáng)化社會(huì)引導(dǎo)。積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的小額貸款與財(cái)政貼息扶持政策。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，利用好國家政策性貸款平臺(tái)，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。采取注入資本金、以地?fù)Q綠、森林碳匯等模式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、社會(huì)組織、個(gè)人等主體投入造林，多渠道籌措國土綠化資金。

　　該實(shí)施意見自2021年1 月1日施行，有效期10年。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2020年11月26日