構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部

coffeezulin.com     發(fā)布時間:2018-04-17     來源:中國政府網(wǎng)      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數(shù):

  新華社北京4月16日電 題:構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部

  新華社記者葉昊鳴、魏玉坤

  4月16日,中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌成立,將13個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一,專家認為,這對于保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護社會的長治久安、促進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè),將起到重要的作用。

  整合救援力量,構(gòu)建統(tǒng)一體系

  我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多,地域分布廣,發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起,其中有26起發(fā)生在中國。

  “當(dāng)代社會發(fā)展有新的特點和規(guī)律,為了適應(yīng)這樣的特點和規(guī)律,需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細的應(yīng)急處置手段和方式。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認為,當(dāng)代社會秩序更加穩(wěn)定,但一些人的心理比較脆弱;財富更加集中,但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,各種損失將加大,風(fēng)險的耦合程度更強。

  在逐步邁向現(xiàn)代化的過程中,我國在針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面也采取了相應(yīng)的措施,不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊伍,建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制,還形成了專業(yè)的風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動中,仍然存在一些問題。

  “由于以前的條塊分組,各自為政,在大的災(zāi)難發(fā)生時,不同部門的應(yīng)急隊伍需要到現(xiàn)場才能整合成一個整體的隊伍,這就需要一個磨合的時間。”張興凱說。

  “組建應(yīng)急管理部,對于加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力,構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌表示,成立應(yīng)急管理部是將國家的應(yīng)急資源和力量做進一步的整合和優(yōu)化,除原有的安全生產(chǎn)救援隊伍外,還將地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起,可以使我國應(yīng)對突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化。

  專常兼?zhèn)洌粩嗳诤系?ldquo;大部”

  此次機構(gòu)改革,應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個部門和單位,涉及多個領(lǐng)域,人員眾多,如何將新融合的人員進行調(diào)配?如何推動改革進一步落實?

  “在這次組建過程中,要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,改革的過程中要為人民站好崗,為國家值好班。”閃淳昌認為,目前的各種救援隊伍雖然還沒有完全整合,但在面對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時,依然在履行自己的職責(zé),保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

  “專常兼?zhèn)洌@是此次機構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個定位。”張興凱認為,應(yīng)急管理隊伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量,也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒有整合前,由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系,可能會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象,常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會出現(xiàn)一定的問題。而在應(yīng)急管理部成立后,原有的13個部門和單位的名稱雖然消失了,但各個應(yīng)急救援隊伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi),對于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應(yīng)對的救援隊伍,效率會更高。

  這樣一個專常兼?zhèn)涞?ldquo;大部”,4月份掛牌后,6月份部門的內(nèi)設(shè)司局將到位,9月份整個部門的工作將走上正軌。

  “但這樣的工作不是一蹴而就的,既是一個不斷融合的過程,也是一個持續(xù)學(xué)習(xí)的過程。最后檢驗我們成果的,是能夠盡可能減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失,這也是我們這次機構(gòu)改革的最終目的。”閃淳昌說。

  做永不懈怠的“應(yīng)急人”

  從2008年的四川汶川“5·12”地震,到2014年年末上海外灘發(fā)生的踩踏事故,再到2016年天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故,近幾年來,我國自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā),造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。

  “作為發(fā)展中國家,我們的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還存在一定薄弱的環(huán)節(jié),概括起來就是高風(fēng)險的城市,不設(shè)防的農(nóng)村。”閃淳昌說。

  除此之外,閃淳昌認為,目前我國還存在安全責(zé)任制沒有真正落實到位、應(yīng)急管理體制機制不夠健全、檢測預(yù)警和對突發(fā)事件的處置能力亟待提高、民眾自救互救意識較為薄弱、法律法規(guī)和標準需進一步提升等5個方面問題。

  “應(yīng)急管理部組建之后,針對這些薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該不斷加強,使應(yīng)急管理事業(yè)能夠進一步健康發(fā)展。”閃淳昌說。

  而對于應(yīng)急管理部組建后下一步將要重點進行的工作,張興凱認為,一是要盡快啟動或編制我國安全應(yīng)急中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是要進行應(yīng)急資源安全狀況的全國性普查,了解清楚全國的普遍狀況。三是要提高風(fēng)險分析、分級工作的速度,加強對應(yīng)管理。四是要提高全民的安全應(yīng)急素質(zhì)。

  “作為新組建的、保障老百姓生命和財產(chǎn)安全的部門,責(zé)任很重大,使命很崇高,未來也將面臨很繁重的工作任務(wù),我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠,安全風(fēng)險防控應(yīng)永不懈怠。”張興凱說。

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