——人社部相關負責人就《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》答記者問

　　近日，人力資源和社會保障部、財政部印發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，人力資源和社會保障部相關負責人就有關問題回答了記者提問。

　　問：近日，人力資源和社會保障部、財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，請您介紹一下政策出臺的背景好嗎？

　　答：城鄉居民基本養老保險是我國基本養老保險制度的重要組成部分，這項制度建立以來，城鄉居民基本養老保險在保障老年居民基本生活、調節收入分配、促進社會和諧穩定、強化黨在基層執政基礎等方面發揮了積極作用，受到國內外普遍好評。到2017年12月底，參保人數達到51255萬人，比2012年增加2885萬人，其中領取養老金人數達到15598萬人，月人均養老金125元，其中基礎養老金113元。

　　但是，目前而言，城鄉居民養老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

　　黨中央、國務院高度重視城鄉居民養老保險工作。黨的十九大要求完善城鄉居民養老保險制度；黨的十八大、十八屆三中全會要求建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；黨中央、國務院審議通過的《改革和完善基本養老保險制度總體方案》明確，適時調整城鄉居民基礎養老金最低標準，建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制。2017年，中央全面深化改革領導小組將制定城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制政策文件列為重點改革任務。為貫徹落實黨中央、國務院部署，我部會同財政部起草了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，經報請黨中央、國務院同意，兩部印發這一政策文件。

　　問：出臺這個文件，將對城鄉居民基本養老保險制度產生什么影響？

　　答：第一，這是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動。新農保、城居保自2009年和2011啟動試點、到制度全覆蓋、再到建立統一的城鄉居民養老保險制度，到目前還不到10年時間。能取得如此大的進步，關鍵在于黨中央、國務院的正確領導，各級黨委、政府和相關部門的積極推動，人民群眾的熱情支持。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，更要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展。

　　第二，這是完善城鄉居民基本養老保險制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉居民養老保險制度，提出了兜底線、織密網、建機制的要求，只有建立起符合中國實際的制度機制，才能把社會保障網織密；只有將制度機制的作用發揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，即是措施也是目的。

　　第三，確定了城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的發展方向。出臺這一政策，使全國城鄉居民基本養老保險工作有了遵循、有了指引、有了方向。即各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果。

　　問：出臺這個文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題，這個文件要從哪幾個方面解決上述問題？

　　答：主要從五個方面解決上述問題：一是完善待遇確定機制。城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，文件進一步明確了基礎養老金和個人賬戶養老金的確定機制。二是建立基礎養老金正常調整機制。明確人力資源和社會保障部會同財政部，參考城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務院確定；地方基礎養老金的調整，應由當地人力資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。三是建立個人繳費檔次標準調整機制。明確各地根據城鄉居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉居保繳費檔次標準。四是建立繳費補貼調整機制。明確地方要根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，調整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態調整機制。鼓勵集體經濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。五是實現個人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》（國發〔2015〕48號）要求和規定，開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實現基金保值增值，提高個人賬戶養老金水平和基金支付能力。

　　問：現在一些參保居民選最低檔次繳費，個人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？

　　答：《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》明確城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，要建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金調整機制。目前參加城鄉居民養老保險5億多人，農村居民占95%以上，目前參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來從四個方面來解決這一問題：一是根據城鄉居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉居保繳費檔次標準，提高個人繳費；二是要根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；四是開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，增加收益。我們看到，隨著城鄉居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平也是逐年提升的，2017年，人均繳費達到282元，比2012年提高近一倍。下一步，我們將加大政策宣傳，讓城鄉居民理解政策，促進他們長期繳費和多繳費，同時大力推進政策落實，強化個人、集體、政府等各方籌資責任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。（記者 邱玥 劉華東）