插畫：李瑞寧

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公開信息可檢索、可核查、可利用；完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心；2018年底前建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度；政府信息公開情況納入績效考核范圍，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度……

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（以下簡稱《意見》），明確以社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的脫貧攻堅、社會福利、環(huán)保、教育等7個領(lǐng)域?yàn)楣_重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)勢，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。

定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送，提升信息覆蓋面、到達(dá)率，社會公益事業(yè)的“政府賬本”將成為更公開更透明的“明白賬本”，確保人民群眾看得到、看得懂，不斷提高社會公益事業(yè)的透明度與貼近度、公信力和公平性。

直通車

告別選擇性公開

截至今年2月，公布23萬余條民生資金發(fā)放信息，累計監(jiān)管資金2.6億元；通過大數(shù)據(jù)比對及時發(fā)現(xiàn)并處理異常辦件數(shù)2200余件；提供民政、人社、林業(yè)等20多個部門農(nóng)村低保、地力補(bǔ)貼等58項(xiàng)民生資金發(fā)放情況查詢；覆蓋全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288個行政村……

近年，廣西貴港市平南縣自主研發(fā)、運(yùn)行的民生資金公開監(jiān)管一體化平臺，打通信息路，管好民生賬。在平臺手機(jī)端APP，百姓可隨時隨地了解多項(xiàng)信息，包括發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等政策法規(guī)，審批進(jìn)展、資金撥付等發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)異常還可實(shí)現(xiàn)一鍵遠(yuǎn)程投訴。

公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息，關(guān)系百姓切身利益。對社會公眾而言，看得到、看得懂、能監(jiān)督、好辦事的政務(wù)平臺才是好平臺。“我們將繼續(xù)依托大數(shù)據(jù)及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段，完善現(xiàn)有信息公開和服務(wù)模式”，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳政務(wù)公開處副處長李競森表示。

目前，社會公益事業(yè)領(lǐng)域公開依然存在不主動、不及時、不全面的問題。許多本應(yīng)事前、事中、事后全程公開的內(nèi)容，變成了選擇性事后公開；一些涉及多部門的信息公開，卻因部門間聯(lián)動和信息匯總不到位，散落得“東一頭西一頭”，公開的質(zhì)量和實(shí)效均有待提高。

《意見》提出，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的優(yōu)勢，集中發(fā)布相關(guān)政府信息，便于公眾查詢利用；靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機(jī)短信、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送。

“社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開是政務(wù)公開的一部分，也是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的重要環(huán)節(jié)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認(rèn)為。

有專家表示，通過網(wǎng)上公開，一方面有助于監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況，規(guī)范政府行為；另一方面有助于讓全社會充分了解相關(guān)領(lǐng)域的新進(jìn)展新成效，進(jìn)一步提升政府公信力。

一體化

拒絕“一發(fā)就了事”

“今年產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是多少？”“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以提高嗎？”記者點(diǎn)擊四川省政府門戶網(wǎng)站首頁“在線訪談”欄目發(fā)現(xiàn)，不久前四川省扶貧移民局副局長“做客”該欄目，對全省扶貧資金流向、今年重點(diǎn)投入方向?yàn)榫W(wǎng)友解疑釋惑。

據(jù)了解，該網(wǎng)站加強(qiáng)與“四川發(fā)布”微博微信平臺以及省內(nèi)多家媒體合作，將原有單一的互動模式升級為“互動+解讀回應(yīng)”模式，去年共舉辦在線訪談24期，邀請24位省直部門、市（州）主要負(fù)責(zé)同志與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友問題近200個，很多涉及百姓關(guān)注的公益事業(yè)建設(shè)話題。

現(xiàn)實(shí)中，在教育、醫(yī)療、社會救助等大公益領(lǐng)域，政府信息發(fā)布往往“一發(fā)了事”，精細(xì)化解讀難以跟上；公眾對好政策較難理解到位，甚至被網(wǎng)上一些不靠譜的解讀誤導(dǎo)。

專家分析，這次規(guī)定的一大亮點(diǎn)，就是突出了公開、解讀、回應(yīng)一體化，以徹底改變簡單發(fā)布信息就萬事大吉的做法，要求通過詳細(xì)的解讀、易懂的表達(dá)讓百姓了解信息細(xì)節(jié)。

“政務(wù)新媒體等平臺固然傳播快、用戶多、時效強(qiáng)，但其核心還是信息和服務(wù)質(zhì)量。只有提供高質(zhì)量的信息和服務(wù)內(nèi)容，才能吸引公眾。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士王友奎分析，公益事業(yè)領(lǐng)域信息公開運(yùn)用新媒體，切不可停留在“有無”層面，而要切實(shí)圍繞用戶需求，不斷改善用戶體驗(yàn)，持續(xù)提高用戶黏性，提升公眾認(rèn)知度和滿意度。

“這份規(guī)范化的全國性政策文件出臺很及時，抓住了推動社會公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將給投身公益事業(yè)的愛心人士、企業(yè)交上一本政府‘明白賬’。”四川省人民政府信息公開辦副主任馮俊鋒表示。

補(bǔ)短腿

打通“最美一公里”

目前，縣級及縣級以下政府是公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開的最薄弱地帶。而這個地帶，恰恰是直接與老百姓打交道的“最后一公里”。

如何讓“最后一公里”變成“最美一公里”？

在涉農(nóng)扶貧政策和項(xiàng)目資金宣傳監(jiān)管工作上，寧夏固原市積極探索“制度+互聯(lián)網(wǎng)”模式。從2016年起，固原市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)一網(wǎng)上監(jiān)管平臺，同時對涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行自上而下縣、鄉(xiāng)、村“三級備案”，對涉農(nóng)惠農(nóng)資金（實(shí)物）分配到戶花名冊等實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣級“三級審定”。當(dāng)?shù)匾恍┐迕癖硎?，以前信息不透明，村里沒少為申報扶持政策的事鬧矛盾。而今公開了，沒必要到處跑著問。

目前，這套網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制覆蓋固原市822個行政村，惠及農(nóng)業(yè)人口116萬人；受理信訪舉報65件，梳理問題線索26件。原州區(qū)開城鎮(zhèn)一個村曾通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)村干部在兌付草原生態(tài)補(bǔ)助資金中優(yōu)親厚友，迅速調(diào)查后取消了14戶670畝不合理補(bǔ)貼。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶情況不掌握，農(nóng)戶對涉農(nóng)扶貧政策不了解，是涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的根源。利用科技手段健全完善監(jiān)管體系，能有效解決過去人為‘隱形’操作等突出問題”，寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳公開辦主任陸生宏介紹。

記者在采訪中了解到，目前公眾對基層信息公開評價不算高：信息更新慢、隨意性強(qiáng)，缺乏信息發(fā)布有效機(jī)制，難以及時、準(zhǔn)確獲取有效信息，等等。

社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，如何更貼近基層公眾需求？提升公眾獲取政府信息的快捷與便利，減少重復(fù)申請和咨詢，這是縣級地方政府和部門應(yīng)下大力氣解決的現(xiàn)實(shí)難題。目前，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作正在全國100個縣級政府展開。按照《意見》要求，積極探索、大力改革，推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，應(yīng)成為試點(diǎn)工作的一個重頭戲。（記者 吳姍）