《意見》堅持問題導向，以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標，不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產(chǎn)安全

國有資產(chǎn)的“家底”如何？從今年起，國務院每年都將就此向全國人大常委會進行報告。近日，中共中央發(fā)布意見，部署建立健全全面規(guī)范的國務院報告國有資產(chǎn)管理情況制度。這一制度的建立，將有效加強全國人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，使國有資產(chǎn)更好服務發(fā)展、造福人民。

管理規(guī)范、雄厚強大的國有資產(chǎn)，是中國特色社會主義事業(yè)的物質(zhì)基礎，也是社會主義市場經(jīng)濟的根基所在。國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。依據(jù)憲法和法律，國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權并承擔管理職責，全國人大及其常委會負有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。當前，我國國有資產(chǎn)依法管理不斷加強，國有資產(chǎn)產(chǎn)權日益清晰，國有資產(chǎn)管理機制逐步理順，會計統(tǒng)計基礎工作顯著加強。與此同時，也存在人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、工作程序不夠規(guī)范、內(nèi)容覆蓋不夠完整等問題。此次出臺的《意見》，將有助于克服這些薄弱環(huán)節(jié)，是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務，貫徹黨的十九大強調(diào)的完善各類國有資產(chǎn)管理體制的一項重要改革舉措。

國務院報告國有資產(chǎn)管理情況制度的建立，將補足制度的薄弱環(huán)節(jié)，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理更加完善。我國企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，人大、政府、社會公眾都有權對國有資本經(jīng)營實施監(jiān)督，但各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督權的行使、監(jiān)督權的內(nèi)容并不明確。人民銀行法、土地管理法、森林法等一系列涉及國有資產(chǎn)的法律，對此均未作詳細規(guī)定。而對不同類型的國有資產(chǎn)如何進行不同類型的監(jiān)督，監(jiān)督的目的、方式、程序如何確立，相關制度也亟待建立健全。這些都導致了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督存在著信息不足、手段不硬、制度支撐力度不夠等困難，使得人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能面臨法理基礎充分、具體制度支撐卻不足的問題。

針對這些問題，在黨的十八大以來國有資產(chǎn)管理實踐的基礎上，《意見》堅持問題導向，以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標，從制度建設和技術創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分等突出問題，不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產(chǎn)安全。《意見》不僅明確國務院的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，還根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點；不僅要求采取有力措施準確及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底，還提出依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準。除此之外，還要求建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門單位互聯(lián)互通等等。相信通過這些制度安排，全國人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能在工作程序上將更加規(guī)范，內(nèi)容覆蓋更加完整。

加強國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失，人大監(jiān)督是一道重要防線。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進展，全國人大常委會多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務院專項工作報告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能不斷加強。《意見》的公布實施，將進一步推進我國建立起人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的法治臺賬，確保人民共同財富的安全，從而讓國有資產(chǎn)為全面建成小康社會貢獻力量。（中國社會科學院法學研究所研究員 支振鋒）