建立經(jīng)常性審計制度 規(guī)范開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計 推進生態(tài)文明建設

——審計署負責人就《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》答記者問

    新華社北京11月28日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立，2018年起由審計試點進入到全面推開階段。審計署負責人就有關情況回答了記者提問。

    問：請介紹《規(guī)定》出臺背景及意義？

    答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關鍵在領導干部，要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。2015年中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度中，并明確要求2017年出臺規(guī)定。這項改革是在習近平總書記親自關心和領導下推出的。

    習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

    制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央關于加快推進生態(tài)文明建設要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對于領導干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，推動領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任具有十分重要的意義。

    問：《規(guī)定》的實踐基礎是什么？

    答：2015年以來，按照黨中央、國務院決策部署和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案〉的通知》要求，審計署圍繞建立規(guī)范的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，堅持邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實施了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領導干部進行了審計試點。審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，截至2017年10月，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。審計試點堅持“問題導向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復制的經(jīng)驗做法，為起草《規(guī)定》提供了堅實的實踐積累。

    問：《規(guī)定》明確的審計內(nèi)容和重點是什么？

    答：領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，履行其他相關責任情況。

    審計機關應當充分考慮被審計領導干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點。

    問：審計署及各級審計機關如何貫徹落實《規(guī)定》？

    答：審計署及各級審計機關要全面深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，推動領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入發(fā)展。

    《規(guī)定》為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計指明了方向、明確了目標。各級審計機關要凝心聚力抓好貫徹落實，確保各項要求落地見效，促進領導干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領域突出問題，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

    審計署將加強組織領導，對各級審計機關深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提出具體要求，并加強督促檢查落實，有效發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

    各級審計機關在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，要樹立大數(shù)據(jù)審計理念，推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領域地理信息數(shù)據(jù)和相關業(yè)務、財務等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進一步推進資源環(huán)境審計信息化建設，提升大數(shù)據(jù)審計工作水平，提高審計工作質(zhì)量和效率。

    各級審計機關將繼續(xù)加強與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)，推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，加大審計結(jié)果運用，形成監(jiān)督合力，在推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。