16部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》部署破解體制機(jī)制障礙，釋放民間投資活力——

讓民企成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)“主力軍”

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等16部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。“《指導(dǎo)意見》針對(duì)近年來(lái)制造業(yè)民間投資增速放緩、活力不強(qiáng)的局面，圍繞‘中國(guó)制造2025’，通過(guò)一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊(duì)的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。”工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)。

提振投資信心

數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，制造業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比重超過(guò)85%，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。

據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠介紹，近年來(lái)國(guó)家部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調(diào)整，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，“中國(guó)制造2025”“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。但同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤(rùn)水平偏低，民間投資意愿不強(qiáng)；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長(zhǎng)，民間投資信心不足。

“因此，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，就要破解這些制約民間投資的體制機(jī)制障礙，提振民間投資信心，釋放民營(yíng)制造業(yè)的活力。”謝振忠說(shuō)。

加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展

《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)梳理了促進(jìn)制造業(yè)民間投資和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的相關(guān)政策，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的基本原則，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。

其中，提升創(chuàng)新發(fā)展能力被列為第一項(xiàng)任務(wù)。“創(chuàng)新是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體系建設(shè)的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場(chǎng)、嗅覺敏銳、機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面更能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”謝振忠認(rèn)為，在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)就在于推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技資源相對(duì)缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺(tái)，提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

提升融合水平

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提升信息化和工業(yè)化融合水平。謝振忠表示，《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)、參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、參與智能制造工程、研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備等方面提出了任務(wù)。

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)76.3%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到59.6%，用信息化手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)普及率達(dá)到78.3%。

“要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備。”據(jù)工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)從2009年正式啟動(dòng)實(shí)施數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)，截至2016年，專項(xiàng)先后支持了大連光洋科技集團(tuán)有限公司、北京精雕科技集團(tuán)有限公司、三一集團(tuán)有限公司等20余家民營(yíng)企業(yè)30多項(xiàng)課題，取得了一系列重大成果。

該負(fù)責(zé)人透露，未來(lái)，除了圍繞機(jī)床行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局外，還將持續(xù)聚焦航空航天、汽車兩大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，銜接智能制造、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略新需求，特別是機(jī)器人和增材制造，著力補(bǔ)齊重大裝備短板，推動(dòng)制造業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)家面向2030年的重大戰(zhàn)略部署奠定基礎(chǔ)。（記者 黃鑫）