對(duì)土壤、噪聲、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定

　　增加了環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域、時(shí)段的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)和環(huán)境信息共享機(jī)制

　　加大了懲處和責(zé)任追究力度，特別細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形，明確了6種按日計(jì)罰行為

　　環(huán)保條例在我省環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)作用再次得以夯實(shí)。9月22日，省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《四川省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》。這是我省環(huán)保條例1991年頒布實(shí)施以來(lái)，動(dòng)作最大的一次修改。

　　省人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，條例的修訂，適應(yīng)了當(dāng)前我省環(huán)保形勢(shì)的迫切需要，為全省營(yíng)造社會(huì)共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境的氛圍提供了有力法治保障。據(jù)悉，新條例將于2018年1月1日起施行。

　　環(huán)保薄弱領(lǐng)域加強(qiáng)防治

　　新條例明確了政府各部門的環(huán)保責(zé)任、細(xì)化了管理制度、強(qiáng)化了監(jiān)管手段，并對(duì)土壤、噪聲、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖污染的監(jiān)管問(wèn)題一直是一大難題。新條例增加了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定市縣環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依法、科學(xué)、合理劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布；對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合利用、委托處置等方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　結(jié)合國(guó)家正在起草的土壤污染防治法，新條例對(duì)土壤污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定。要求省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄。縣以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況及其用地和周邊土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　值得關(guān)注的是，新條例還增加了環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域、時(shí)段的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)和環(huán)境信息共享機(jī)制。其中，重點(diǎn)時(shí)段主要針對(duì)我省實(shí)際，如對(duì)冬季大氣污染、節(jié)假日和夜間偷排污染物、高考和中考噪聲污染等情況作出明確規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

　　另外，河長(zhǎng)制、兩法銜接、環(huán)保督察、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等熱詞的“入法”，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是此次修訂“前瞻性”的有力證明。

　　加大懲處和責(zé)任追究力度

　　新條例加大了懲處和責(zé)任追究力度，增加了對(duì)超標(biāo)排放、違反環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)定、企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的處罰，特別細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形，明確了6種按日計(jì)罰行為，在新環(huán)保法的基礎(chǔ)上增加了1個(gè)條款和多種情況。

　　對(duì)高考、中考期間的噪聲違法行為依照治安管理法頂格處罰，是一大亮點(diǎn)。新條例明確規(guī)定，高考、中考期間在噪聲敏感區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)人民政府依法確定的主管部門責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元的罰款，對(duì)單位處20000元以上50000元以下罰款。同時(shí)，明確了在居民樓、博物館、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)以及居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等噪聲敏感建筑物周圍從事產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染活動(dòng)的處罰額度。

　　重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的責(zé)任，也在新條例中得到明確。由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，處10000元以上30000元以下罰款，并予以公告。

　　新條例還細(xì)化了追責(zé)內(nèi)容。規(guī)定地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可、對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等8種行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　“目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在系統(tǒng)性地分步修改制定環(huán)保類單行法律。省人大常委會(huì)將根據(jù)新制定和修訂的上位法并結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法程序。”省人大法制委員會(huì)主任委員史志倫透露，此次環(huán)保條例的修訂，也為各市州結(jié)合本區(qū)域環(huán)境問(wèn)題地域性的特點(diǎn)行使地方立法權(quán)預(yù)留了空間，“下一步，省人大將繼續(xù)指導(dǎo)和服務(wù)各市州人大常委會(huì)，進(jìn)一步制定和完善環(huán)保方面的法規(guī)，作出更具有可操作性和地方特色的規(guī)定。”（記者 劉佳）