新華社北京9月6日電 題：依法規(guī)范促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展——《志愿服務(wù)條例》解讀

新華社記者丁小溪、羅沙

國(guó)務(wù)院近日公布《志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和活動(dòng)開展等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。專家認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)整體效能。

明確志愿服務(wù)組織法律地位

志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體。《條例》明確規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指“依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織”。

青島大學(xué)法學(xué)院教授李芳表示，志愿服務(wù)組織屬于非營(yíng)利性組織，不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)等組織。志愿服務(wù)組織以開展志愿服務(wù)為宗旨，不同于其他不以志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。

在志愿服務(wù)組織的形式方面，條例明確，志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式。

中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙津芳說，這有助于理清志愿服務(wù)組織與其他社會(huì)服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，推動(dòng)各類志愿服務(wù)組織明確定位、強(qiáng)化管理、提升能力、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，提高志愿服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平。

“專業(yè)化是志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。只有更多地發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于公共利益，才能更好地解決社會(huì)問題。”李芳說。《條例》對(duì)此明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。

確立志愿服務(wù)運(yùn)行規(guī)則

《條例》明確，開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠(chéng)信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全。

趙津芳表示，《條例》規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等，以協(xié)議的方式促進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化、常態(tài)化。

“《條例》要求加強(qiáng)對(duì)志愿者招募、權(quán)利保護(hù)、能力培訓(xùn)、服務(wù)安排、激勵(lì)回饋、經(jīng)費(fèi)保障、信息記錄等方面的管理，并建立了相應(yīng)的投訴、舉報(bào)等監(jiān)管制度，為進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)組織管理提供了法律依據(jù)。”中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授黨秀云說。

根據(jù)《條例》，志愿者可以參與志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，不得以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。

“《條例》從調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系入手，重在推進(jìn)志愿服務(wù)關(guān)系的規(guī)范化、制度化，突出強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。”山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明說，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，制止和糾正志愿服務(wù)領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)志愿服務(wù)關(guān)系，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

提升志愿服務(wù)整體水平

為促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，合理安排志愿服務(wù)所需資金。

《條例》同時(shí)規(guī)定，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)和能力。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

“積極的政策引導(dǎo)與政府支持，有利于充分挖掘和有效運(yùn)用各種社會(huì)資源，有助于志愿服務(wù)文化與理念的普及與形成，有助于多元合作的志愿服務(wù)供給模式的形成，有助于志愿服務(wù)逐漸步入常態(tài)化與社會(huì)化的發(fā)展軌道。”黨秀云說。

趙津芳表示，根據(jù)《條例》對(duì)志愿服務(wù)行業(yè)組織法律地位和功能作用的定位，未來志愿服務(wù)行業(yè)組織將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，同時(shí)也要承擔(dān)更多的行業(yè)責(zé)任。

“要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助。”趙津芳說：“在志愿服務(wù)組織服務(wù)方面要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС郑瑸檫M(jìn)一步提升志愿服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力和發(fā)展水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”